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項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)性需特別關(guān)注 “初步測算，今年全國城市軌道建設(shè)項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)1．75萬億元，年度投資計(jì)劃3500億元。”這是4月13日國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上透露的數(shù)據(jù)。趙辰昕同時(shí)還表示，加快發(fā)展城市軌道交通是必要的，但是各城市不要盲目攀比。地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注城市軌道交通項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，從項(xiàng)目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。 城市軌道交通簡政放權(quán)進(jìn)入“快車道” 城市軌道交通是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，對(duì)于提升城市公共交通服務(wù)能力、引導(dǎo)優(yōu)化城市空間布局、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展以及穩(wěn)增長、惠民生意義重大。近年來，城市軌道交通簡政放權(quán)逐漸進(jìn)入“快車道”。 數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1．1萬億元。截至目前，國家已批復(fù)40個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃總里程約8500公里。2015年在建項(xiàng)目3300公里，完成投資約3000億元，全國已有24個(gè)城市開通運(yùn)營約3300公里線路。 據(jù)了解，從城市軌道交通的發(fā)展歷程看，項(xiàng)目審批改革經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。 第一階段是2003年以前，實(shí)行嚴(yán)格管控。結(jié)合當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，國家對(duì)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格管控，要求所有項(xiàng)目需報(bào)國務(wù)院審批。 第二階段是2003年到2013年，審批權(quán)部分下放。2003年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，提出城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃需報(bào)國務(wù)院審批，項(xiàng)目由國家發(fā)改委審批。根據(jù)2005年 《國務(wù)院投資體制改革決定》，對(duì)北京、上海、廣州、深圳等財(cái)政能力較強(qiáng)、有建設(shè)和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的城市，其建設(shè)規(guī)劃審批權(quán)也下放至國家發(fā)改委。 第三階段是2013年以來，深化簡政放權(quán)。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意，2013年5月起，軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放至省級(jí)投資主管部門。2015年5月起，已實(shí)施首輪建設(shè)規(guī)劃的城市，其后續(xù)建設(shè)規(guī)劃由國家發(fā)改委會(huì)同住建部審批，報(bào)國務(wù)院備案。2015年11月，國家發(fā)改委會(huì)同住建部進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃審批程序，加強(qiáng)省級(jí)發(fā)改和住建部門的初審責(zé)任，實(shí)現(xiàn)申報(bào)前省級(jí)部門形成一致意見，提高規(guī)劃工作質(zhì)量；同時(shí)明確，30個(gè)工作日完成咨詢?cè)u(píng)估工作，20個(gè)工作日完成國家發(fā)改委內(nèi)部審核程序，住建部也加快會(huì)簽工作，審批時(shí)間明顯縮短。 隨著城市軌道交通 “放、管、服”的推進(jìn)，地方動(dòng)力、投資意愿不斷得到激活。在項(xiàng)目審批權(quán)下放后，由于前置文件同步下放，辦理時(shí)限縮短，審批進(jìn)度加快，項(xiàng)目前期工作節(jié)奏明顯提速。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，各城市批復(fù)項(xiàng)目可研57項(xiàng)，涉及線路長度約1400公里，投資規(guī)模超過1萬億元。 “國家發(fā)改委將繼續(xù)研究構(gòu)建以規(guī)劃管理為導(dǎo)向的新機(jī)制，強(qiáng)化以協(xié)同監(jiān)管為保障的新體系。一是由事后審批規(guī)劃向事前銜接規(guī)劃編制轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)前期工作統(tǒng)籌配合。二是建立軌道交通部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索‘互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管’模式，綜合利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)和在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽查、執(zhí)法檢查等手段，同時(shí)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。三是加強(qiáng)政策研究，出臺(tái)促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展的政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權(quán)力接得住、管得好。”趙辰昕說。 “不要盲目攀比”軌道交通建設(shè) 據(jù)趙辰昕介紹，多年來，地鐵建設(shè)一直堅(jiān)持“量力而行，有序發(fā)展”的方針，致力于推動(dòng)多層次、多系統(tǒng)、多制式的城市軌道交通發(fā)展，各城市根據(jù)自身發(fā)展需要和法定城市總體規(guī)劃選擇建設(shè)軌道交通，國家發(fā)改委根據(jù)審批管理辦法委托評(píng)估、嚴(yán)格審批。 “總的來說，城市軌道交通保持了健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前獲得批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市共有40個(gè)，基本為省會(huì)城市和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。”趙辰昕說。 不過，目前，批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通的城市大多是以建設(shè)地鐵為主。近些年來，隨著地鐵建設(shè)成本的逐漸上漲和財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)貼成本負(fù)擔(dān)的加重，地鐵建設(shè)也面臨一些問題。隨著進(jìn)一步簡政放權(quán)，地方建設(shè)的積極性會(huì)迅猛增長，如何平衡規(guī)劃建設(shè)和地方實(shí)際發(fā)展能力之間的關(guān)系受到關(guān)注。 對(duì)此，趙辰昕表示，“十三五”期間，為應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的城市交通擁堵問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快發(fā)展城市軌道交通是必要的。 不過，他提醒，應(yīng)該看到，隨著征地拆遷費(fèi)用、人工工資以及物價(jià)的上漲，地鐵建設(shè)費(fèi)用快速上漲，因此各城市不要盲目攀比。“應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力和城市公共交通發(fā)展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統(tǒng)、多制式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，發(fā)展多層次軌道交通。” “隨著各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的形成，運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)用逐年增加，從城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展的角度，我們希望地方政府和城市在規(guī)劃期要特別關(guān)注項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，從項(xiàng)目全生命周期角度選擇合適的系統(tǒng)和制式。”趙辰昕說。
趙辰昕表示，鼓勵(lì)地方政府和城市結(jié)合自身特點(diǎn)，研究軌道交通沿線綜合開發(fā)對(duì)項(xiàng)目還本付息、運(yùn)營補(bǔ)貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業(yè)的健康發(fā)展，用最經(jīng)濟(jì)的方式取得讓市民滿意的效果。 |
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