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數(shù)字城管

    今年先在鼓樓、臺(tái)江布點(diǎn);將對(duì)管網(wǎng)、窨井蓋等設(shè)施作數(shù)字化建檔，并組建巡查隊(duì)，每天巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋，指揮中心將限期責(zé)令有關(guān)部門(mén)解決。
    關(guān)注理由：
    窨井蓋損壞，路面反復(fù)開(kāi)挖……并且修復(fù)不及時(shí)、無(wú)單位擔(dān)責(zé)，給市民帶來(lái)極大不便，這種現(xiàn)象今后將得到改善。福州市今年啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字城管”，將對(duì)城區(qū)內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行普查、數(shù)字化建檔，并組建“巡查隊(duì)”，每天巡邏檢查區(qū)域內(nèi)的設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第一時(shí)間反饋到數(shù)字城管指揮中心，中心系統(tǒng)將限期責(zé)令有關(guān)部門(mén)解決，并讓巡查隊(duì)復(fù)查監(jiān)督，處理結(jié)果還將實(shí)時(shí)做出考評(píng)。
    據(jù)了解，今年“數(shù)字城管”先在鼓樓、臺(tái)江區(qū)布點(diǎn)，2014年覆蓋五城區(qū)和大學(xué)城，將大大提升福州的城市管理水平。
    每個(gè)窨井蓋都有編號(hào)拍張照就能查權(quán)屬責(zé)任
    巡查員發(fā)現(xiàn)鼓樓區(qū)營(yíng)跡路一個(gè)窨井蓋丟了，可以用手機(jī)拍張照片，直接上傳到“指揮中心”，指揮中心后臺(tái)系統(tǒng)將顯示出這個(gè)窨井蓋的身份信息，并根據(jù)權(quán)屬責(zé)任，直接把該窨井蓋問(wèn)題反映給相關(guān)部門(mén)，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)修復(fù)，規(guī)定期限到后，巡查員將進(jìn)行復(fù)查，并把修復(fù)結(jié)果拍照上傳給“指揮中心”存檔。福州市城建委蘭副主任給記者描繪了以后數(shù)字城管工作的流程。
    據(jù)介紹，路燈、廁所、窨井蓋、河道……每個(gè)城市設(shè)施都將擁有自己專(zhuān)門(mén)的編號(hào)，成為數(shù)字化城市管理中帶標(biāo)志的“細(xì)胞”，換句話說(shuō)，福州城區(qū)內(nèi)的設(shè)施都有了自己的“身份證”。
    “設(shè)施有了檔案，出了問(wèn)題才能查詢(xún)，才能追溯責(zé)任。”蘭副主任表示，電子檔案有助于最短時(shí)間內(nèi)找到責(zé)任方，并解決問(wèn)題。
防止推諉扯皮實(shí)現(xiàn)綜合管理
    “職能交叉，推諉扯皮，缺少有效監(jiān)管，是目前城市管理非常頭疼的問(wèn)題。”蘭副主任表示。據(jù)介紹，城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，管理對(duì)象種類(lèi)較多，數(shù)量較大;涉及的管理部門(mén)的數(shù)量也比較多，傳統(tǒng)城市管理存在職責(zé)不清、管理粗放，導(dǎo)致問(wèn)題處置不到位，部門(mén)工作效率低下的弊端。
    數(shù)字城管運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，初步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理信息化、精細(xì)化、時(shí)效化的要求，實(shí)現(xiàn)“大城管”的綜合管理。
    首期覆蓋“七大類(lèi)部件”涉及近50個(gè)部門(mén)和單位
    據(jù)介紹，數(shù)字城管一期建設(shè)以七大類(lèi)部件、六大類(lèi)事件為主，并將古城古跡及防汛抗災(zāi)納入管理范圍;二期擴(kuò)展城市地下管線、橋梁、市政工程施工等范圍，擴(kuò)充城市管理其他信息化領(lǐng)域。
    所謂“七大類(lèi)部件”，包括：公用設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)、其他有關(guān)設(shè)施、擴(kuò)展部件。“六大類(lèi)事件”包括：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件。
    據(jù)了解，第一期數(shù)字化城市管理專(zhuān)業(yè)處置部門(mén)有相關(guān)區(qū)和市建委、交通委、公安局、民政局、國(guó)土資源局、市容局、園林局、文化局、水利局、廣電局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、電業(yè)局、市移動(dòng)、電信、聯(lián)通等近50個(gè)單位，今后逐步擴(kuò)充城市管理其他領(lǐng)域。
組建巡查隊(duì)專(zhuān)門(mén)“找問(wèn)題”
    “指揮中心將組建一個(gè)巡查隊(duì)，專(zhuān)門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”蘭副主任告訴記者，組建信息采集員、受理員、指揮派遣員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常城市管理問(wèn)題的信息采集、核實(shí)核查，及受理、審核、立案、批轉(zhuǎn)、授權(quán)結(jié)案和協(xié)調(diào)督辦等工作。
    “鼓樓、臺(tái)江的信息采集員即巡查員大約需要200人。”蘭副主任告訴記者，以后城市將被劃分為一個(gè)個(gè)區(qū)域網(wǎng)格，每個(gè)巡查員都有自己的“一畝三分地”，每天按要求按時(shí)巡查自己區(qū)域內(nèi)的設(shè)施和發(fā)生的問(wèn)題。“他們的職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并復(fù)查問(wèn)題解決了沒(méi)有，這就很好地把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題、監(jiān)督處理結(jié)果分開(kāi)。”蘭副主任說(shuō)。據(jù)了解，信息采集員將通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作。
據(jù)介紹，以后各區(qū)、各職能部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)的“數(shù)字化城市管理”分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)兼職受理人員，配備專(zhuān)門(mén)的工作電腦并連接電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。
    據(jù)介紹，數(shù)字城管第一期以鼓樓、臺(tái)江53平方公里為試點(diǎn)，3月份啟動(dòng)建設(shè)，力爭(zhēng)12月中旬試運(yùn)行，投入約1700多萬(wàn)元。
防止“踢皮球”推出“代整治”
    目前，數(shù)字城管已經(jīng)完成可研暨初步設(shè)計(jì)方案的編制并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，第一期數(shù)據(jù)普查工作已經(jīng)全面開(kāi)展，目前已完成12個(gè)社區(qū)的部件普查。
    “最難的就是部件普查，有些設(shè)施無(wú)主認(rèn)領(lǐng)，這直接關(guān)系到以后問(wèn)題處理的責(zé)任主體。”蘭副主任告訴記者，針對(duì)無(wú)主部件、多部門(mén)交叉部件等，將建立一套機(jī)制，防止單位部門(mén)“踢皮球”。一些交叉的部件，由認(rèn)定的牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)處理，而一些無(wú)主的設(shè)施出問(wèn)題，則由一些單位對(duì)其進(jìn)行“代整治”，先處理問(wèn)題。
    據(jù)了解，數(shù)字城管二期將覆蓋倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)建城區(qū)及上街大學(xué)城220平方公里，2014年前完成。福州數(shù)字城管配備了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，“福州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委。
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    福州"數(shù)字城管"年底前試運(yùn)行 每件事都有責(zé)任人
    福州新聞網(wǎng)訊臺(tái)風(fēng)過(guò)后，一棵行道樹(shù)倒了，信息員巡查發(fā)現(xiàn)后，馬上通過(guò)采集器將現(xiàn)場(chǎng)照片傳到數(shù)字城市管理信息處置中心。半小時(shí)后，接到派遣的市園林局工作人員便迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，移走大樹(shù)。信息員回巡后，回饋整改情況予以結(jié)案，整個(gè)流程不到1小時(shí)結(jié)束。
    這是福州未來(lái)實(shí)行“數(shù)字化城市管理”后常見(jiàn)的一幕。今年底前，福州數(shù)字城管系統(tǒng)將試運(yùn)行，記者近日采訪了有關(guān)部門(mén)，了解到“數(shù)字城管”的運(yùn)行方方面面。
    窨井蓋、行道樹(shù)都有“身份證號(hào)”
    據(jù)數(shù)字城管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人、市建委副主任蘭邵華介紹，數(shù)字化城市管理，是運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、精準(zhǔn)的衛(wèi)星定位和現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化整合城市管理資源，建立信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處置、處置反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)管理流程，對(duì)城市進(jìn)行精細(xì)化管理的新模式。
    在數(shù)字城管系統(tǒng)中，城市被分為各個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)的每一個(gè)部件都對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的ID編碼(類(lèi)似身份證號(hào)碼)和衛(wèi)星定位信息，比如窨井蓋、道路、行道樹(shù)、電線桿等。這些部件通過(guò)分散在網(wǎng)格內(nèi)的信息采集員定期巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立刻拍照上傳，進(jìn)入處理流程。
    信息采集工作將外包給公司，采集員也由公司培訓(xùn)上崗。網(wǎng)絡(luò)、媒體、市民也可積極參與，建立事前發(fā)現(xiàn)和快速反應(yīng)體系。
據(jù)介紹，數(shù)字化城管將設(shè)立一個(gè)專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，采取網(wǎng)格化管理，一期以鼓樓、臺(tái)江轄區(qū)為試點(diǎn)，投入1700萬(wàn)元，年底前實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)試運(yùn)行;二期再投入1000萬(wàn)元，擴(kuò)大到倉(cāng)山、晉安、馬尾及上街大學(xué)新區(qū)，2014年前完成。
    解決推諉扯皮弊端
    據(jù)了解，新的數(shù)字城管指揮中心將整合公安、水利、安監(jiān)、環(huán)保、教育、供電等部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，近50個(gè)相關(guān)區(qū)和職能單位作為處置的責(zé)任主體，納入數(shù)字城管考核評(píng)價(jià)體系。
    內(nèi)河河面垃圾誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?道路建成未移交市政，逢雨就澇誰(shuí)負(fù)責(zé)……在復(fù)雜的城市管理體系中，總存在一些監(jiān)管不到的盲點(diǎn)。建設(shè)“數(shù)字化城管”，就是為了解決這些職能交叉、職責(zé)不分、推諉扯皮、效率低下的弊端。
    工作人員舉例說(shuō)，各處小公園都設(shè)置了健身器材，器材損壞后，卻沒(méi)有相關(guān)部門(mén)來(lái)處理。針對(duì)這種情況，數(shù)字化城管系統(tǒng)將逐一明確主管單位，難以確定時(shí)，就將其歸類(lèi)為“代整治”，由管理系統(tǒng)終端指派處理單位，產(chǎn)生的費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分?jǐn)偂?br />     完成12個(gè)社區(qū)部件普查
    2004年，北京市東城區(qū)率先創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式，2005年，住建部向全國(guó)推廣北京東城區(qū)的模式，目前全國(guó)已有200多個(gè)城市建設(shè)了數(shù)字化城市管理。全國(guó)的省會(huì)城市中，已經(jīng)建設(shè)的24個(gè)，待建設(shè)的6個(gè)。
    今年3月12日，《福州市數(shù)字化城市管理實(shí)施工作方案》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，邁出了福州城市管理走向數(shù)字化的一大步。目前，領(lǐng)導(dǎo)小組正著手制訂項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，全面開(kāi)展部件、事件數(shù)據(jù)普查工作。“目前已完成12個(gè)社區(qū)的部件普查，正在進(jìn)行招投標(biāo)的前期工作。”工作人員表示。
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    部件、事件
    住建部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)與編碼》城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定了“七大類(lèi)部件”和“六大類(lèi)事件”，涵蓋建設(shè)、市政、國(guó)土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、治安、交通等領(lǐng)域，并將古城古跡及防汛抗災(zāi)納入管理范圍。
    七大類(lèi)部件：公用設(shè)施類(lèi)、道路交通類(lèi)、市容環(huán)境類(lèi)、園林綠化類(lèi)、房屋土地類(lèi)、其他有關(guān)設(shè)施、擴(kuò)展部件。
    六大類(lèi)事件：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件。
   （編輯：趙巖）