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“目前，企業(yè)所面臨的困難程度，已經(jīng)到了不得不扶持的地步了。”9月4日上午，武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)綜合規(guī)劃處一位要求匿名的負(fù)責(zé)人這樣告訴本報(bào)。 她是《武漢市人民政府關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“13條”）的起草人之一。這是一項(xiàng)旨在刺激武漢工業(yè)企業(yè)走出當(dāng)前困境的新政，包括在加強(qiáng)工業(yè)有效投資、支持企業(yè)開拓市場等多個(gè)方面，將給予多項(xiàng)政策性扶持，細(xì)則共分為13條。8月20日，“13條”正式獲得武漢市政府常務(wù)會(huì)討論通過。 今年年中，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)針對全市工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了一次密集的走訪調(diào)研，最終得出的結(jié)論是：“當(dāng)前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)成本上升效益下滑，投資動(dòng)能減弱，形勢十分嚴(yán)峻。” 來自武漢市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，武漢市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)收入同比增長低于兩位數(shù)，利潤指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長。1-6月（因剔除春節(jié)因素，所以將1月份和2月份的數(shù)據(jù)合并）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比分別增長5.4%、6.0%、5.6%、7.2%和5.3%，利潤總額同比下降，分別是-19.0%、-26.1%、-15.9%、-9.7%、-3.2%。 對于提出“工業(yè)倍增”計(jì)劃，并力圖構(gòu)建國家中心城市的武漢，這顯然不是一個(gè)積極的信號(hào)。武漢市長唐良智明確表示，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“穩(wěn)增長”的重要性和艱巨性，把“穩(wěn)增長”放在更加突出的位置上。 在此背景下，整個(gè)8月，除了上述“13條”之外，武漢市連續(xù)密集出臺(tái)包括3000億交通樞紐建設(shè)、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，希望能有效對抗經(jīng)濟(jì)下行壓力。“2008年的效果很好（指4萬億投資計(jì)劃），我們希望這次也能幫企業(yè)渡過難關(guān)。”前述武漢市經(jīng)信委人士坦言。 三管齊下 8月15日，湖北省交通運(yùn)輸廳與武漢市政府簽訂協(xié)議，擬投資3131.49億元，推進(jìn)武漢綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。 本報(bào)從湖北省交通廳獲得的一份資料顯示，根據(jù)簽訂的協(xié)議，包括建成以全國性鐵路路網(wǎng)中心、高速公路路網(wǎng)重要樞紐、重要的門戶機(jī)場、長江中游航運(yùn)中心和國家物流中心為核心的武漢現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，共同推進(jìn)包括武漢四環(huán)線、武漢天河機(jī)場至黃陂城際鐵路、武漢天河機(jī)場三期工程、空港綜合物流園、黃陂換乘中心、梁子湖航道整治工程、武漢船舶交易所等五大類82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。 湖北省交通廳廳長尤習(xí)貴表示：“省廳將從戰(zhàn)略規(guī)劃上發(fā)揮武漢綜合交通樞紐在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，項(xiàng)目實(shí)施上進(jìn)一步加大支持推進(jìn)的力度，資金政策上進(jìn)一步加大傾斜支持力度，協(xié)調(diào)服務(wù)上進(jìn)一步增強(qiáng)措施、創(chuàng)新機(jī)制，省廳將進(jìn)一步給予武漢市全方位、多層次的支持。” 在簽署了3000億元交通投資協(xié)議后，不到一個(gè)禮拜，8月20日，武漢市政府即通過“13條”支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和意見。 武漢市經(jīng)信委提供給本報(bào)的資料顯示，“13條”主要集中在強(qiáng)化了四個(gè)領(lǐng)域的支持力度，即加強(qiáng)工業(yè)有效投資，支持企業(yè)開拓市場，緩解企業(yè)融資難題以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。 在加強(qiáng)工業(yè)有效投資方面，一是支持企業(yè)技術(shù)改造，將工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的貼息資助門檻由5000萬元放寬到3000萬元；二是支持?jǐn)U大工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的貼息資助門檻由2億元放寬到1億元；三是大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)對固定資產(chǎn)投資500萬元以上新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目給予貼息補(bǔ)助。 “總體方向是降低企業(yè)受惠的門檻。”前述武漢市經(jīng)信委人士對本報(bào)評(píng)價(jià)。 此外，“13條”還提出：“明確在政府采購項(xiàng)目中，對中小企業(yè)的采購額度不低于30%，同時(shí)在政府采購評(píng)審中對中小企業(yè)產(chǎn)品給予8%~10%的價(jià)格扣除。” 在緩解企業(yè)融資難的問題上，“13條”提出對經(jīng)營暫時(shí)困難的企業(yè)給予支持。在繼續(xù)執(zhí)行對產(chǎn)值增長和稅收增長貢獻(xiàn)突出的工業(yè)企業(yè)給予流動(dòng)資金貸款貼息的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大受惠面，對信用好、有訂單但資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的企業(yè)，按新增訂單額給予一定補(bǔ)助。 而在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，“13條”也明確提出：“比照2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)出臺(tái)的政策，對于經(jīng)審核認(rèn)定的困難企業(yè)可在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；下浮及暫不上浮部分企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等。” 除了加大交通基礎(chǔ)投資和刺激工業(yè)企業(yè)增長外，武漢市還大力鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對抗經(jīng)濟(jì)下滑。 8月23日，武漢市委常委會(huì)原則通過《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，在鐵路、電信、教育、衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)民營企業(yè)以參股、甚至控股的形式進(jìn)入。 特別值得關(guān)注的是，武漢市財(cái)政每年將統(tǒng)籌安排10億元資金支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對營業(yè)收入首次超過50億元、100億元、500億元、1000億元的，自上新臺(tái)階的當(dāng)年度起，連續(xù)3年按其新增稅收地方留成部分的相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，專項(xiàng)用于企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 對抗經(jīng)濟(jì)下行 在此輪經(jīng)濟(jì)下滑中，地處中部的武漢，已面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。“汽車工業(yè)和鋼鐵工業(yè)一直是武漢的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但都面臨較大的困難。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青對本報(bào)分析。 最新發(fā)布的武鋼股份半年報(bào)顯示，上半年凈利潤1.35億元,同比下降高達(dá)88.99%。此外，隨著多地開始實(shí)施汽車“限購政策”，對于缺少高端品牌的武漢汽車工業(yè)，也面臨增速放緩的壓力。 武漢市經(jīng)信委在一份上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告中描述，前7個(gè)月，武漢市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期也回落了0.1個(gè)百分點(diǎn)。市場需求仍然低迷。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值增長12.4%，比上半年回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率為97.5%，同比下滑0.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品價(jià)格繼續(xù)下行。7月份，全市工業(yè)品購進(jìn)、出廠價(jià)格指數(shù)分別為99.2%、99.7%，連續(xù)兩個(gè)月呈同比下行態(tài)勢。部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)明顯下降。該報(bào)告認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。增速總體仍呈回落態(tài)勢。” 在此背景下，本報(bào)了解到，今年年中由武漢市長唐良智親自帶隊(duì)，市主要領(lǐng)導(dǎo)密集走訪各行業(yè)企業(yè)調(diào)研。“反饋上來了100多個(gè)問題，都是針對目前的困境。”前述武漢市經(jīng)信委人士透露，在此基礎(chǔ)上，武漢市出臺(tái)上述“13條”刺激工業(yè)發(fā)展的新政策：“新政策重點(diǎn)扶持的四個(gè)方向，都是針對前期調(diào)研中企業(yè)反映最突出的問題。” 而根據(jù)武漢市的要求，“13條”新政的執(zhí)行期限為2012-2014年。這意味著這將是一個(gè)階段性的經(jīng)濟(jì)刺激政策，政府短期救市的心態(tài)明顯。“我們原來擬定的政策期限是兩年，但市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心兩年的期限偏短，從幫扶企業(yè)的角度出發(fā)，決定把期限延長到三年。”前述武漢市經(jīng)信委人士透露。 除針對工業(yè)企業(yè)的刺激政策外，武漢的大規(guī)模投資，也頗有臨時(shí)救市之意。本報(bào)記者了解到，在超過3000億元的交通領(lǐng)域投資中，“十二五”期間計(jì)劃投資為2329.37億元。這意味著有近800億元的項(xiàng)目，是“十二五”計(jì)劃之外。對于該部分投資是否為了“保增長”而臨時(shí)增加，湖北省交通廳宣傳中心高斌表示不予置評(píng)。 對于3000億元的投資資金來源，湖北省交通廳方面也是言語謹(jǐn)慎。“目前，這僅是一個(gè)框架性的協(xié)議，對于資金的來源，也沒有明確細(xì)化。”高斌回應(yīng)本報(bào)。 同樣具有“框架性”政策意味的，還有針對民營經(jīng)濟(jì)的開放新政。在前述《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》中，盡管提出有十大領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)開放，但縱觀細(xì)則，依舊突破不大。 例如，能源方面，支持投資大型煤炭采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，支持以獨(dú)資、控股、參股等方式參與水電站、火電站建設(shè)；電信方面，支持以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，支持開展增值電信業(yè)務(wù)；金融服務(wù)領(lǐng)域，支持設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。 事實(shí)上，上述所謂“新政”，都是國家已經(jīng)放開，并早有實(shí)踐的領(lǐng)域，本質(zhì)上并未突破既有的政策框架。“地方性鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，很難突破國家層面政策大的框架。”葉青認(rèn)為，當(dāng)前需要的是這些政策的細(xì)化，并給出明確的項(xiàng)目和時(shí)間表。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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