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——鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局強力推進鄭州都市區(qū)建設紀實
省委書記盧展工視察鄭州市保障性住房項目
省長郭庚茂視察鄭州市保障性住房項目
省委常委、鄭州市委書記吳天君視察保障性住房項目
鄭州市副市長張建慧調(diào)研保障性住房項目
鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局局長王萬鵬正在給新型農(nóng)村社區(qū)居民發(fā)放房產(chǎn)證
建設中的公共租賃住房項目：格力電器公寓
建設中的廉租住房項目：東城花園
已入住的經(jīng)濟適用住房項目：湖光新苑
河南日報報道：住房是什么？于小家，住房是家，是依靠，更是希望。于國家，住房是安居之本，是民生之要，更是社會和諧之根基。 在中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的背景下，解決低收入家庭的住房困難，促進房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展始終是黨和政府的牽掛。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，鄭州作為我國中部地區(qū)重要的中心城市，對住房保障和房地產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。 省委常委、鄭州市委書記吳天君說，今年以來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，鄭州市各項工作呈現(xiàn)了持續(xù)求進的良好局面。全市各級各部門要時刻站在“全國找坐標、中部求超越、河南挑大梁”的高度，進一步拉高標桿、統(tǒng)一思想，凝心聚力抓發(fā)展，加快建設中原經(jīng)濟區(qū)核心增長區(qū)、全國重要的區(qū)域性中心城市和最佳宜居環(huán)境城市；要以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐、以依靠群眾推進工作落實機制為保障，努力開創(chuàng)鄭州都市區(qū)建設工作新局面。 鄭州市委副書記、市長馬懿說，保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點，是發(fā)展的根本目的，也是打造鄭州都市區(qū)和諧環(huán)境的重要抓手。房管部門要進一步強化抓民生就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓民生的意識，突出抓好省、市民生實事，切實辦好與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生實事，使廣大人民群眾更多更好地享受到改革發(fā)展的成果。 鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局局長王萬鵬說，要圍繞以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐、以依靠群眾推進工作落實機制為保障的鄭州都市區(qū)建設“三大主體”工作，推進保障性安居工程建設；為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供住房支撐；加快農(nóng)村集體土地上房屋登記，助推新型城鎮(zhèn)化建設；進一步完善網(wǎng)格化管理工作，推進工作有效落實。明確責任、勇于擔當，促進鄭州房地產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建設中原經(jīng)濟區(qū)最佳宜居城市，努力開創(chuàng)鄭州都市區(qū)住房保障和房地產(chǎn)管理工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！ 隨著鄭州市新型城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，從城市到鄉(xiāng)村，高樓大廈和高檔小區(qū)會越來越多，居民生活條件大大改善。如今，當你踏上千年商都的土地，展現(xiàn)在眼前的是一幅水在城中、城在林中的秀美畫卷，這和諧優(yōu)美的一幕，正是鄭州房管人用心血和汗水繪就的盛世安居圖。 以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐 推進保障性安居工程建設 搬新家、住新房，意味著新生活的起點。 9月的一個下午，在鄭州市湖光新苑小區(qū)一套50平方米的廉租房里，煤氣灶上正煮著粥。胡洪濤和愛人兩年前搬進這套廉租住房，結(jié)束了結(jié)婚20年來在城中村租房的漂泊生活。“能住上這么好的房子，這種好事我過去壓根兒沒敢想過！”胡洪濤說，搬進這套房子，每個月只要付十幾元租金，而且窗明幾凈、電梯上下、冬暖夏涼，第一次讓他們覺得生活又有了盼頭。據(jù)悉，鄭州市開展廉租住房工作以來，已有2000多戶中等偏下收入家庭住進了廉租住房，另有2萬多戶家庭納入了廉租住房保障，每人每月每平方米有8元的租賃補貼。 為強化政府公共服務和住房保障職責，今年鄭州市結(jié)合保障性住房需求以及推進城市化進程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，強力推進以公共租賃住房為主的保障性住房建設，有效地解決了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和新城市組團建設的來鄭務工人員的需求，在新型城鎮(zhèn)化建設中充分發(fā)揮住房支撐作用。鄭州航空港區(qū)富士康科技集團鄭州科技園區(qū)內(nèi)，大學畢業(yè)后進入富士康工作的蘇爾麗，通過單位集中申請，以不得高于市場租金的70%，在單位附近租賃到一套精裝雙氣小戶型，正與同事計劃著回宿舍做火鍋吃。截至目前，鄭州市已建設（含在建）公共租賃住房50552套，交付使用16915套，租賃籌集公共租賃住房2269套，已實現(xiàn)入住近12萬人，極大地緩解了來鄭務工人員住房困難。 鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，科學規(guī)劃房地產(chǎn)項目，帶動周邊基礎設施建設，實現(xiàn)住房有保障，“產(chǎn)”、“城”相融合。 ——突出以需定供，多渠道籌集房源是手段。按照“政府主導，企業(yè)參與”的工作原則，結(jié)合推進城市化進程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，逐步探索了六種建設模式：一是政府提供政策扶持，土地采取有償出讓，套型結(jié)構(gòu)、建設標準、租金水平、提高配套商業(yè)房建設比例等作為前置條件，招標選擇開發(fā)企業(yè)投資建設并持有經(jīng)營。二是政府提供優(yōu)惠政策，支持大中型企業(yè)利用符合規(guī)劃的自有土地或由政府提供劃撥土地建設公租房并納入政府統(tǒng)一管理。三是政府投資建設或給予貼息補助，利用符合“六線”規(guī)劃的土地，建設公租房解決公交、環(huán)衛(wèi)職工住房難。四是在商品房和經(jīng)適房項目中分別配建10%、20%的公租房。五是在軌道交通沿線或交通便利、基礎設施配套完善的區(qū)域，進行以公租房為主的大型復合型社區(qū)建設。六是對小型企業(yè)等用工相對較少的單位，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新的城市組團轄區(qū)政府籌資建設，市財政給予補貼。通過多種模式發(fā)展，加快實現(xiàn)廣覆蓋的保障目標。 ——確定發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是基礎。為實現(xiàn)公共租賃住房建設和運營的可持續(xù)發(fā)展，確定了“三步走”發(fā)展模式。一是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設公共租賃住房，為解決員工居住困難、支持企業(yè)入駐發(fā)展和產(chǎn)城融合提供住房支撐。截至目前，已建設（含在建）公共租賃住房37402套，交付使用13215套，籌集公共租賃住房2269套，解決了十多萬務工人員住房問題。二是在市區(qū)內(nèi)通過在建的經(jīng)適房和商品房項目配建公共租賃住房，逐步滿足中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和來鄭務工人員的居住需求。2011年，在市區(qū)的8個經(jīng)適房和商品房項目配建了1551套公共租賃住房；2012年，在市區(qū)的11個經(jīng)適房和商品房項目配建了6958套公共租賃住房。三是自2012年起，在快速公交、地鐵沿線，啟動大型復合型社區(qū)用地儲備工作，擬建設包括公共租賃住房和限價商品房、普通商品房的大型復合型社區(qū)，在暫停經(jīng)適房建設后，力求通過建設多種戶型的公共租賃住房解決城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和來鄭務工人員住房難。 ——不斷求實創(chuàng)新，實現(xiàn)工作新突破是根本。鄭州市高度重視住房保障工作，連續(xù)多年將其列為“十大實事”，有效推進了住房保障工作的快速發(fā)展，基本形成了多層次的住房保障體系，并不斷取得新突破。一是以成立鄭州公共住宅建設投資有限公司為標志，實現(xiàn)了保障性住房建設資金由單純依靠財政撥付向建立多渠道融資平臺的突破。二是以保障性住房目標責任書簽訂為標志，實現(xiàn)了市級政府負責為主向市、區(qū)兩級政府共同負責的突破。三是以啟動公共租賃住房試點建設為標志，實現(xiàn)了解決城市居民住房困難向新就業(yè)職工和外來務工人員延伸的突破，并在2010年籌集公共租賃住房7680套。四是以保障性住房建設模式轉(zhuǎn)變?yōu)闃酥荆瑢崿F(xiàn)了保障性住房單一建設方式向多種建設模式并存的突破，為強力推動保障性住房建設奠定了堅實基礎。 鄭州市在保障房建設實踐過程中，力爭使城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到改善。住房制度的頂層設計正從“零敲碎打”走向成熟完善，一個“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的住房供應體系，逐漸從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。 以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 開展農(nóng)村集體土地房屋登記 “有了這個小本本，我就可以貸款建農(nóng)家賓館了。”8月29日，新密市牛店鎮(zhèn)張灣東宏社區(qū)居民張慧麗舉著剛剛拿到的房產(chǎn)證，高興地對記者說。當天上午，在新密市舉行的鄭州市新型農(nóng)村社區(qū)集體土地房屋登記現(xiàn)場會上，來自該市牛店鎮(zhèn)和米村鎮(zhèn)的394戶農(nóng)民領(lǐng)到了房產(chǎn)證，集體土地房屋從此有了“合法身份”，這是鄭州市首批發(fā)放的新型農(nóng)村社區(qū)房產(chǎn)證。 以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，積極探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。鄭州作為我國中部地區(qū)重要的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，解決好快速城鎮(zhèn)化伴生的住房問題，才能更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。 房屋是農(nóng)民的唯一重要資產(chǎn)，如果不能進行抵押貸款，農(nóng)民就無法獲取生產(chǎn)資金，只能繼續(xù)貧困下去。目前許多農(nóng)民都在外地打工，有的工作相對穩(wěn)定，在城市買房有困難，老家的房子卻長期閑置賣不掉，不利于城鎮(zhèn)化進程。許多農(nóng)民無奈只能私下交易，一方面產(chǎn)生許多糾紛，另一方面也造成了國家稅費流失。新密市張灣東宏社區(qū)是鄭州市的試點，既解決了農(nóng)戶致富資金難的實際問題，又積累了經(jīng)驗，為鄭州市全面開展農(nóng)村集體土地房屋登記工作奠基了基礎。 新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重要形式，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措。自去年以來，鄭州市委、市政府多次提出，要加快推進新型農(nóng)村社區(qū)安置房屋辦證，促進安置房屋流轉(zhuǎn)及抵押，先后出臺了一系列的政策來支持農(nóng)村集體土地上房屋登記工作。鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局充分考察借鑒成都、重慶、山東臨沂等地的先進做法，出臺了《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》實施細則，對于辦證過程中可能遇到的細節(jié)問題都進行了明確，為群眾房屋登記辦證打下了良好的政策基礎。 為提高農(nóng)村辦證的服務水平，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局采取了一系列措施，深入基層為群眾提供上門服務：成立了集體土地上房屋登記領(lǐng)導小組辦公室，市房屋交易和登記中心成立了村鎮(zhèn)房屋登記科，專門負責該項工作；簡化了工作程序，由各區(qū)房管部門開展受理工作，直接為群眾提供上門服務；成立了五個包區(qū)服務小分隊，由市房屋交易和登記中心的領(lǐng)導班子成員帶隊，親自解決辦證過程中的疑難問題。 2012年至2014年，鄭州市要啟動新型農(nóng)村社區(qū)109個，每個新型農(nóng)村社區(qū)約2000戶，這意味著未來3年鄭州市將有2萬余戶集體土地房屋登記量。據(jù)悉，鄭州市以新密市牛店鎮(zhèn)張灣東宏社區(qū)為試點，每個縣（市、區(qū)）都要選擇幾個這樣的社區(qū)，最終做到符合辦證條件的社區(qū)全部發(fā)證，并積極為新型農(nóng)村社區(qū)房屋上市交易、抵押、出租等提供平臺，為推動新型農(nóng)村社區(qū)房屋流轉(zhuǎn)，有效盤活農(nóng)民固定資產(chǎn)提供保障。 以依靠群眾推進工作落實機制為保障 完善網(wǎng)格化管理工作 新圃南街社區(qū)322戶老鐵路職工辦理了期盼20年之久的房產(chǎn)證；經(jīng)三名筑小區(qū)2號高層住宅樓維修電梯，原申請維修資金需要運轉(zhuǎn)半個月時間，實現(xiàn)快速審批后3天就將首筆2.25萬元維修資金款劃轉(zhuǎn)給了維修施工單位；管城區(qū)十八里河鎮(zhèn)南劉莊村“兩委”成立物業(yè)服務公司接管了安置小區(qū)；200余家“黑中介”已責令限期整改，60余家無證經(jīng)營的“黑中介”名單已移交工商部門依法查處……今年以來，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局建立“堅持依靠群眾、推進工作落實”的長效工作機制，將房地產(chǎn)主要工作融入網(wǎng)格管理，實施房地產(chǎn)板塊資源整合和重心下移，強化住房保障、市場監(jiān)督、物業(yè)管理、房屋租賃等管理服務，加快推進管理方式從被動處置問題向主動發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)變，從事后執(zhí)法追責向前端服務管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了房地產(chǎn)管理的最佳社會效益，營造了穩(wěn)定、高效、有序、和諧的宜居環(huán)境城市。 今年4月27日，鄭州市“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制推進大會上，提出要形成“縱橫交織、條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理格局。根據(jù)房管系統(tǒng)行業(yè)管理的特點，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局確立城區(qū)為工作重點，采取“突出城區(qū)、分級落實、全面覆蓋”的方法，強力推進網(wǎng)格化建設工作。局領(lǐng)導分包縣（市、區(qū)），機關(guān)處長分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）進入第一級網(wǎng)格，科室工作人員聯(lián)系村（社區(qū)），分別進入一、二、三級網(wǎng)格管理。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市房管系統(tǒng)網(wǎng)格化管理工作中，在編干部職工2682人中下沉人員共計1191人，下沉比例44.4%。 房管部門分包下沉人員到位后，如何實現(xiàn)條塊真正融合，是網(wǎng)格化管理向縱深發(fā)展的關(guān)鍵？鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局運用“三五七”工作法，找準著力點，探尋切入點，積極推進房管職能職責、下沉人員融入網(wǎng)格，為破解條塊融合難題提供了有效途徑。基礎工作建立“三本賬”：要求工作人員認真填寫《工作日志》，市、區(qū)房管部門和一、二級網(wǎng)格建立發(fā)現(xiàn)和解決問題臺賬，下沉人員建立問題移交臺賬；下沉網(wǎng)格做好“五件事”：到基礎網(wǎng)格宣傳房地產(chǎn)政策法規(guī)，會同網(wǎng)格協(xié)管員進行房地產(chǎn)問題巡查，參加一、二級網(wǎng)格工作例會，參加辦事處房地產(chǎn)工作聯(lián)席會，參加區(qū)、辦事處聯(lián)合執(zhí)法活動；處置問題堅持“七步走”：采取“格內(nèi)勸止、格間協(xié)調(diào)、網(wǎng)格處理、區(qū)局處理、市局處理、部門聯(lián)動、結(jié)果反饋”七個步驟。 目前，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局網(wǎng)格化管理取得了初步成效。一是變被動服務為主動服務。過去，房管工作業(yè)務以集中辦理為主。現(xiàn)在，逐步實行網(wǎng)點服務，不少工作在網(wǎng)格內(nèi)落實，在人民群眾身邊辦理，真正實現(xiàn)了上門服務。二是變事后處置為及時處置。受法規(guī)政策等多種因素影響，房地產(chǎn)工作積累了一些歷史遺留問題，解決起來相當困難。重視老問題的解決，預防新問題的發(fā)生，并把化解新矛盾作為工作的重中之重，努力提高網(wǎng)格化管理的力量將問題化解在初始階段。三是變常規(guī)審批為快速審批。相關(guān)法律法規(guī)對房地產(chǎn)行政審批和行政許可業(yè)務有明確的規(guī)定，盡最大努力簡化辦事程序，壓縮辦事時間；制定相關(guān)措施，打破常規(guī)，特事特辦，努力實現(xiàn)快捷高效服務。四是變單一作戰(zhàn)為部門聯(lián)動。為了進一步解決社區(qū)用房移交問題，組織網(wǎng)格人員開展了社區(qū)用房專項檢查，并要求各轄區(qū)網(wǎng)格人員將社區(qū)用房檢查作為一項長期工作。 風物長宜放眼量。鄭州市正在大力開展新型城鎮(zhèn)化工作，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局將在新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的基礎上，隨著合村并城、合村并鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設的快速推進，積極將房管系統(tǒng)網(wǎng)格化管理工作向農(nóng)村延伸，并不斷完善逐級負責、條塊融合的管理機制，努力實現(xiàn)服務“零距離”、隱患“全排查”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”、問題“全處理”的工作目標。 (責任編輯：白雪松) |
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