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“去年至今，巴中市開工城建重點(diǎn)項(xiàng)目幾十個(gè)，總投資上百億元，對(duì)巴城進(jìn)行全面升級(jí)改造，巴城面貌煥然一新。現(xiàn)在，只要是有利發(fā)展、惠及民生的城建項(xiàng)目，我們都是大干快上。”近日，市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)，對(duì)巴城的城市建設(shè)發(fā)展充滿了信心。 與周邊市相比，巴中每年的財(cái)政收入很低，過去城建最大的瓶頸就是資金不足。現(xiàn)在，巴中的城市建設(shè)就“不差錢”了嗎？
一年多的實(shí)踐探索，巴中給出了答案：財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)主要用于解決教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生問題，不應(yīng)該也不可能全靠財(cái)政資金來建設(shè)城市。如果僅限于有多少錢辦多少事，城市建設(shè)只會(huì)裹足不前，城市建設(shè)發(fā)展一定要靠經(jīng)營(yíng)城市，讓城市不僅值錢起來，而且還要增值，打破過去由政府單一投入的模式，走出一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、資金籌措多樣化、投資主體多元化、建設(shè)行為企業(yè)化的新路。
土地增值的裂變之路
全新的土地收儲(chǔ)運(yùn)作理念，以及城市建設(shè)、交通建設(shè)、水務(wù)建設(shè)三大有限公司的成功建立，就是這條新路的“破冰”之作。
過去，巴中市土地儲(chǔ)備中心僅6人上班，除了辦公室、財(cái)務(wù)科，就只有土地收儲(chǔ)工程科。面對(duì)繁重的土地收儲(chǔ)任務(wù)，有名無實(shí)、有心無力、孤掌難鳴、顧此失彼等等詞語都是當(dāng)時(shí)中心工作的真實(shí)寫照。
去年，巴中市成立新的土地儲(chǔ)備中心后，全市選調(diào)了一批有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的人員進(jìn)入市土地儲(chǔ)備中心，其中專業(yè)技術(shù)人員近40名。很快，這支被委以重任的年輕隊(duì)伍就大展拳腳，迅速打開工作局面。
“土地是珍貴的不可再生性資源，因此出讓土地一定要慎重，要經(jīng)過充分規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)，在土地價(jià)值有所提升后再出讓。”市國(guó)土資源局局長(zhǎng)何小兵表示，現(xiàn)在巴中不再零星、應(yīng)急粗放式地拍賣土地，因?yàn)榱阈堑貕K出讓行情不好，只有“孵化升級(jí)”，和周邊地塊整合成大宗用地，才有利于小區(qū)和組團(tuán)的各種功能配套，提高土地集約化的整體利用水平，才賣得了好價(jià)錢。
黃家溝片區(qū)地處巴城東郊，是典型的城郊結(jié)合部。兩年前，這里道路凹凸泥濘，房屋低矮破舊，基礎(chǔ)設(shè)施極不配套。去年以來，為了讓這處城市邊緣地帶盡快融入城市核心版圖，成為一處新的居住組團(tuán)，市委、市政府?dāng)y同各級(jí)各相關(guān)部門，對(duì)附近零散、單獨(dú)利用和開發(fā)價(jià)值不高的幾百畝居住倉(cāng)儲(chǔ)用地進(jìn)行集中收儲(chǔ)，重新規(guī)劃這個(gè)片區(qū)，優(yōu)化路網(wǎng)布局，增設(shè)公益設(shè)施。目前，受益于新理念和新規(guī)劃，這個(gè)片區(qū)的土地已經(jīng)成為巴城最金貴的地塊之一。
“五加二、白加黑”、“沒有節(jié)假日、沒有星期天”早已成為市規(guī)劃局的工作常態(tài)，因?yàn)榘统堑拿恳粔K商住用地招拍掛時(shí)，都要有規(guī)劃方案。該局副局長(zhǎng)邱鵬飛介紹說，根據(jù)城市總體規(guī)劃和分組團(tuán)片區(qū)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展定位和方向，對(duì)各用地的功能、容積率等進(jìn)行測(cè)算約定，規(guī)劃方案都是經(jīng)過規(guī)劃局評(píng)審、市黨政班子研究同意，以最大限度實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
土地要實(shí)現(xiàn)增值，不僅僅局限于靠收儲(chǔ)運(yùn)作，更需要整個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升，包括大規(guī)模改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的生態(tài)居住和招商引資環(huán)境，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等，需要綜合運(yùn)用各種資源優(yōu)勢(shì)來有力地推動(dòng)國(guó)土增值。如今，這一觀點(diǎn)已成為全市上下的廣泛共識(shí)和行動(dòng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年多來，僅市土地儲(chǔ)備中心共收儲(chǔ)各類土地1600余畝，已出讓16宗，獲得土地出讓金近23億元。城建項(xiàng)目、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從中獲得了較充足的建設(shè)資金，這些項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了整個(gè)城市發(fā)展，也進(jìn)一步帶動(dòng)了土地升值和城市增值，獲得了“雙贏”的效果。
綜合平衡的破解之道
花上億、幾個(gè)億甚至十幾億的資金打造巴城幾個(gè)出入口，改善城市道路，修建城市公園、停車場(chǎng)等，是否值得？
2011年，市民得知，市委、市政府將花大力氣打造巴城幾個(gè)重要出入口以及回風(fēng)片區(qū)、后河橋片區(qū)時(shí)，全城震撼。有市民鼓掌歡呼，有市民半信半疑，也有市民質(zhì)疑，這么多的拆遷，錢從哪兒來？
“困難的確不少，但解決擁堵、還綠于民、優(yōu)化環(huán)境是政府的職責(zé)。如果現(xiàn)在不痛下決心，今后拆遷的成本只會(huì)越來越高。”決策者坦言，這個(gè)城建項(xiàng)目完全是貼錢，碰到了很多阻力，但搞城市建設(shè)要算總賬、大賬、綜合賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，要懂得綜合平衡。有的項(xiàng)目可以通過市場(chǎng)運(yùn)作，政府既可少花錢或不花錢，還可以從中獲得收益；有些項(xiàng)目屬于民生工程、公益事業(yè)，政府是一定要出錢，關(guān)鍵是城建搞好了，整座城市都值錢了，發(fā)展中碰到的各種問題都會(huì)迎刃而解。
用事實(shí)說話。去年，市委、市政府決定，把位于回風(fēng)大道市電視臺(tái)前用途十分明確的幾十畝空地（商業(yè)用地），重新收歸國(guó)有，作為廣場(chǎng)打造綠化。
這塊地由于地段絕佳，如果單純用于房地產(chǎn)開發(fā)，政府收益會(huì)比較大。但如果用于建綠地廣場(chǎng)，政府不僅沒有收益，還會(huì)倒貼不少錢。這是為什么呢？
原來，回風(fēng)片區(qū)地處巴城西北郊，巴城北上陜西、南下成都的車輛都要從回風(fēng)大道魚貫而過，是巴城老城區(qū)拓展的重要區(qū)域。由于便利的交通，該區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)對(duì)拉大城市框架、提升城市品位以及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、物流業(yè)等作用巨大。
對(duì)巴城的發(fā)展，決策層高瞻遠(yuǎn)矚，目光長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，該片區(qū)商住房?jī)r(jià)格已經(jīng)與巴城核心區(qū)不相上下。同時(shí)，推動(dòng)周邊地塊不斷升值。其中，增加的稅收、增加的就業(yè)機(jī)會(huì)以及給市民帶來的居住舒適感，是一塊商業(yè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法比擬的。
“這其中同樣蘊(yùn)含著城建綜合平衡的理念。”住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
北龕火車站一帶、后河橋一帶、中壩-楊家壩一帶的土地，尤其是巴中經(jīng)開區(qū)，正在抓緊建設(shè)規(guī)劃。在市民眼里，在不久的將來，這些地方都是巴城宜業(yè)宜居宜商最好的地段。
借力建新城的突破之舉
正在加快建設(shè)占地50平方公里的巴中經(jīng)開區(qū)，是巴中推進(jìn)跨越發(fā)展的“一號(hào)陣地”和“一號(hào)戰(zhàn)場(chǎng)”，是巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橋頭堡，承載著多年來巴中加快發(fā)展的美好夢(mèng)想。該項(xiàng)目一期土地整治投資20億元以上，從征地到建設(shè)將超過百億元。如此巨額的投資，如果全靠財(cái)政承擔(dān)，那么經(jīng)開區(qū)的建設(shè)發(fā)展計(jì)劃就會(huì)變得遙不可及。
如何破解這一難題？巴中采取了BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）運(yùn)作模式，即政府負(fù)責(zé)征地，投資企業(yè)先期支付“三通一平”等土地整治費(fèi)用，土地掛牌拍賣后的收益扣除各種成本后的部分，投資企業(yè)和政府進(jìn)行分成。這種模式下，政府不用拿出土地整治投資的費(fèi)用，借助投資企業(yè)的力量，“變”出一座新城。
由于看好巴中經(jīng)開區(qū)的發(fā)展前景和穩(wěn)健的收益回報(bào)，耗資巨大的巴中經(jīng)開區(qū)已經(jīng)吸引了中交建、成都置信、國(guó)盛基業(yè)、深圳貝特瑞、建豐林業(yè)等多家國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐。
去年至今，巴中經(jīng)開區(qū)不僅完成了總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，而且按照“一年奠定基礎(chǔ)、三年初見成效、五年新城崛起”的目標(biāo)，加快征地拆遷、水電路管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資等工作。僅今年上半年，經(jīng)開區(qū)完成固定資產(chǎn)投資22億元，招商引資實(shí)際到位資金25.4億元，新開工重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)；接待各地客商150多批600多人次，洽談項(xiàng)目115個(gè)，意向投資160億元，與17家企業(yè)簽訂正式投資協(xié)議，總投資52.5億元；共拆遷房屋23萬多平方米，搬遷企業(yè)8家，兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償資金1.5億元。
據(jù)悉，除BT模式，我市城市建設(shè)還積極推行BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）等新融資方式，鼓勵(lì)市外、省外資本涌入巴中，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)捐建，重點(diǎn)對(duì)城市公益性事業(yè)發(fā)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)。
(責(zé)任編輯：白雪松)
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