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　　城鎮(zhèn)化，再次被推向發(fā)展的前臺。
　　14日，市委、市政府召開了“重慶市推進新型城鎮(zhèn)化大會”，隨即，一份長8200多字的《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》中稱，到2015年，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率，將由目前的55%提高到60%，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率將達到65%，基本形成國家中心城市功能凸顯、區(qū)域性中心城市支撐有力、區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)特色鮮明、對周邊地區(qū)發(fā)揮重要輻射帶動作用的大都市連綿帶。
    那么，重慶市為何要推進新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？產(chǎn)城如何融合？市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會總工程師吳波對《意見》進行了解讀。
　　為何要推新型城鎮(zhèn)化？
　　既有提升空間又可擴大內(nèi)需
　　“之所以推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與重慶市的市情密不可分！”吳波說，直轄以來，重慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)全面進入加速發(fā)展期，從1997年到2011年，重慶市的城鎮(zhèn)化率由31%提高到了55%，年均提高1.7個百分點，超過全國水平，位于西部第二。
　　目前，重慶市已基本形成主城—區(qū)域性中心城市—區(qū)縣城—小城鎮(zhèn)的四級城鎮(zhèn)體系，和“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展的“兩大格局”，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的“兩大提升”。今天，重慶市的城鎮(zhèn)化又站在了一個新的發(fā)展起點，進入集群發(fā)展、加速發(fā)展、提檔升級的階段。
　　“在這個階段，重慶市城鎮(zhèn)化仍有較大空間，是擴大內(nèi)需、刺激消費的潛力所在。同時，重慶市的城鎮(zhèn)化不能再走簡單的擴展路子，必須考慮人口城鎮(zhèn)化這個本質(zhì)特征，考慮城鎮(zhèn)功能的綜合效用，考慮土地、資源和生態(tài)環(huán)境的約束。”吳波說，為此，《意見》明確提出“著力構(gòu)建以國家中心城市為龍頭、區(qū)域性中心城市為支撐、區(qū)縣城為紐帶、小城鎮(zhèn)為基本單元的大都市連綿帶，推進城鎮(zhèn)集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，走出一條符合重慶實際的新型城鎮(zhèn)化道路”。
　　新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？
    變“城是城鄉(xiāng)是鄉(xiāng)”為一體化
　　新型城鎮(zhèn)化“新”在哪些地方？
　　吳波稱，新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化將改變傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的理念，抓住全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗的契機，推進城鄉(xiāng)間交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，推進城鄉(xiāng)間教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)一體化，推進城鄉(xiāng)間養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障一體化等。新型城鎮(zhèn)化將更加注重集群的發(fā)展，根據(jù)《意見》，重慶市將加快構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、一般區(qū)縣城、中心鎮(zhèn)“1+6+23+100”的城鎮(zhèn)集群。
　　新型城鎮(zhèn)化還會更注重產(chǎn)城的融合，跳出“就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)、就園區(qū)抓園區(qū)”的誤區(qū)，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套作用，為園區(qū)生產(chǎn)和城市生活提供服務(wù)支撐。新型城鎮(zhèn)化還將以人為本，從根本上改變農(nóng)民工每年候鳥式的遷徙，有序推動農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，讓更多農(nóng)民家庭享受到城鎮(zhèn)化帶來的好處。而可持續(xù)發(fā)展也是新型城鎮(zhèn)化的一個新亮點，根據(jù)《意見》，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將摒棄高能耗、高污染、攤大餅式的發(fā)展之路，以綠色、低碳、生態(tài)的理念，節(jié)約集約建設(shè)用地，強化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)城市、人和自然的和諧。
　　產(chǎn)城融合怎樣“融”？依托工業(yè)園區(qū)群建設(shè)為載體
　　“工業(yè)園區(qū)群的建設(shè)，既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，又是城鎮(zhèn)擴展的重點。產(chǎn)城融合、園城互動，促進園區(qū)城市形態(tài)化，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，是帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐平臺。在新型城鎮(zhèn)化中，重慶市將推動“1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合。”據(jù)吳波介紹，“1”是指兩江新區(qū)，作為國家級新區(qū)，要發(fā)揮龍頭帶動作用，加快布建骨架路網(wǎng)、公共服務(wù)、能源保障、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)蔡家、御臨等9個大型居民聚居區(qū)，優(yōu)化開發(fā)江北嘴、禮嘉、悅來三大新城區(qū)，做強龍盛、水土、空港三大工業(yè)園。形成大產(chǎn)業(yè)、大功能、大人群集聚態(tài)勢，成為國家中心城市的風(fēng)貌展示區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的核心集聚區(qū)、主城新增人口的主要承載區(qū)。
　　“2”是指兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，他們要依托水港、空港和渝新歐國際貿(mào)易大通道，突出口岸物流和中轉(zhuǎn)分撥功能，建成國家重要的保稅物流基地、加工貿(mào)易基地、服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易樞紐。
　　“7”指7個國家級、市級開發(fā)區(qū)。包括北部新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)、長壽經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)。這些開發(fā)區(qū)要推動新組團開發(fā)建設(shè)、老組團提檔升級，一體化推進市政公用、生活服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。
　　“36”是指36個特色工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)要處理好園區(qū)和城區(qū)的關(guān)系，逐步提檔升級為新城。遠離老城的工業(yè)園區(qū)，要獨立形成產(chǎn)業(yè)新城。緊靠老城的工業(yè)園區(qū)，要與老城實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和城市形態(tài)融合互動。
　　大都市連綿帶怎么“連”？形成“1+6+23+100”大格局
　　據(jù)《意見》，重慶市要形成由主城特大城市、6個區(qū)域性中心城市、23個區(qū)縣城、100個中心鎮(zhèn)和其它小城鎮(zhèn)組成的大都市連綿帶，并以6個區(qū)域性中心城市為核心，形成若干城市鎮(zhèn)群。那么，大都市連綿帶如何“連”？
　　吳波說，突出主城作為國家中心城市的核心引領(lǐng)功能，提升區(qū)域性中心城市的輻射帶動功能、增強區(qū)縣城對縣域經(jīng)濟的支撐功能、發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。以主城為例，主城作為國家中心城市，要強化交通、金融、商貿(mào)物流、科技教育文化等樞紐和中心功能，增強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)的集聚輻射能力，發(fā)揮在市域城鎮(zhèn)集群中的核心引領(lǐng)功能。力爭到2020年，基本建成長江上游經(jīng)濟中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐。
　　“主城將重點打造解放碑——江北嘴——彈子石中央商務(wù)區(qū)，促進金融保險、商務(wù)會展、咨詢評估等機構(gòu)總部和商業(yè)活動聚集，建設(shè)西部地區(qū)總部經(jīng)濟高地。推動觀音橋、南坪、三角碑、楊家坪等既有商務(wù)集聚區(qū)升級改造。推進朝天門、化龍橋、九龍半島、西永、龍洲灣、龍興復(fù)盛、禮嘉、悅來會展中心和中央公園、釣魚嘴半島和老重鋼等十大新興商務(wù)集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)，把這些地區(qū)建成現(xiàn)代商務(wù)風(fēng)貌展示區(qū)。通過中央商務(wù)區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)的打造，加快建設(shè)長江上游金融中心、商貿(mào)會展中心。”吳波說，主城還將加快二環(huán)區(qū)域21個大型聚居區(qū)的建設(shè)，逐步形成若干個20萬人口左右的新城區(qū)，使人口和產(chǎn)業(yè)加速集聚。
　　同時，著力對萬州、涪陵、黔江、江津、永川、合川6個區(qū)域性中心城市的打造，發(fā)揮輻射帶動區(qū)域城鎮(zhèn)群發(fā)展的功能，拓展城市骨架，增強城市的承載能力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，則要突出地域特色，避免千鎮(zhèn)一面。