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中國規(guī)劃網(wǎng)韶關(guān)11月5日電 新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的主要經(jīng)驗有四條：一是政府管理到位；二是有強有力的法制保障；三是把社會和公民充分發(fā)動起來；四是充分運用市場手段。政府、法律、社會和公民、市場等方面的角色各司其責(zé)、相得益彰，從而為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供了科學(xué)合理、嚴(yán)密完整、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的強有力的保障體系。學(xué)習(xí)新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念及經(jīng)驗，在推進粵北區(qū)域中心、山水旅游名城的建設(shè)過程中，應(yīng)進一步提升城市發(fā)展理念，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，充分發(fā)揮城市現(xiàn)代化建設(shè)在區(qū)域城市化、新型工業(yè)化和經(jīng)濟國際化發(fā)展中的功能作用，為經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。 一、城市發(fā)展理念要放眼全球，長遠(yuǎn)謀劃韶關(guān)作為粵北區(qū)域中心，已具備了成為山水旅游文化名城的基礎(chǔ)條件。因此，該市的城市發(fā)展理念和城市定位也應(yīng)高屋建瓴，長遠(yuǎn)謀劃。要學(xué)習(xí)新加坡的憂患意識和全球理念，堅持可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展理念，高起點科學(xué)決策，高標(biāo)準(zhǔn)致力于具體執(zhí)行，以嚴(yán)肅而科學(xué)的態(tài)度，規(guī)劃好、建設(shè)好和管理好我們自己的城市。 二、全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平1.提升城市規(guī)劃理念，努力塑造個性特色。在規(guī)劃制定上，必須注重前瞻性、科學(xué)性和全覆蓋，充分體現(xiàn)城市特色和個性。在規(guī)劃執(zhí)行上，必須注重一以貫之、制度化落實，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。徹底杜絕規(guī)劃的隨意性，嚴(yán)防規(guī)劃被虛化。要盡快建立公眾參與、專家評審、政府決策為一體的規(guī)劃審批機制，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實施，就要堅守規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃實施上，必須高度注重高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，充分體現(xiàn)規(guī)劃的品位。要體現(xiàn)精品意識、一流意識，尤其是一些城市標(biāo)志性建筑的規(guī)劃建設(shè)，更要追求經(jīng)典、力求完美。 2.突出城市建設(shè)重點，大力提升城市品位。一是空間布局著重體現(xiàn)整體和諧。從城市整體和諧角度考慮，城市空間內(nèi)的每條道路、每個建筑等，都要注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的和諧。特別是注意三維空間的視角變化，形成豐富的景觀層次。在具體實踐中，新區(qū)以芙蓉新城建設(shè)為重點，老城區(qū)以“三舊”改造為重點，同時作為山區(qū)城市，為提高土地使用效率，可適當(dāng)提高土地開發(fā)強度，以高層建筑提高城市空間利用率，但對建筑密度和綠地率要進行嚴(yán)格控制。在新農(nóng)村建設(shè)中，要遵照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、人文特色進行改造美化，突出主景建筑與自然景觀，禁止大拆大建。在城市設(shè)計時，應(yīng)參照新加坡的經(jīng)驗，巧妙凸顯天際線，使空間視野開朗，體現(xiàn)節(jié)奏感。 二是單體設(shè)計著重體現(xiàn)藝術(shù)化與人性化結(jié)合。一方面，注重單體設(shè)計美感塑造,盡可能把建筑語言研究透徹，配好顏色、找準(zhǔn)比例、分出幾何、做出韻味。另一方面，要注重人的主觀感受，注重地上、地下立體空間的設(shè)計。商業(yè)街道比例要趨向小型化，更適于人的行走尺度。高層建筑要向人行道敞開空間，中庭和入口廣場允許行人散步，與街道空間融合貫穿。對遍布城市的休息區(qū)、座椅尺度、專用人行道、坡道、公廁等細(xì)部設(shè)施，都要加強規(guī)劃，方便市民使用。 三是重視歷史街區(qū)、名勝古跡、古建筑的保護和濱水地帶的綜合利用。在城市舊城改造和新區(qū)開發(fā)中，要學(xué)習(xí)新加坡認(rèn)真分析歷史遺存的具體位置及區(qū)域空間的邏輯關(guān)系，挖掘和利用這些寶貴的人文景觀資源，確定相關(guān)的環(huán)境保護和開發(fā)原則，將其建設(shè)成為旅游景點和市民文化和休閑場所。同時，要重視濱水區(qū)的綜合利用，要在結(jié)合濱水綠化帶設(shè)計林蔭慢步道，自行車道，將濱水區(qū)建成韶關(guān)城市最具魅力的地區(qū)之一。 3.強化城市管理，放大城市建設(shè)的發(fā)展效應(yīng)。一要創(chuàng)新城市管理理念，完善城市管理體制。目前，韶關(guān)城市管理在體制方面仍然存在不少漏洞，需要進一步理順責(zé)任關(guān)系，明確責(zé)任主體；下移管理重心，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，努力構(gòu)建市政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、組織者職能、社區(qū)具體實施的城市管理體制，突出社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性、主力軍和主陣地作用；要構(gòu)建一套完備的、操作性強的城市管理考評體系，發(fā)揮有力的跟蹤監(jiān)督作用。 二要適時采取嚴(yán)管重罰。嚴(yán)管重罰讓新加坡人養(yǎng)成了良好的習(xí)慣，創(chuàng)造出了文明和諧的環(huán)境。目前，韶關(guān)城市規(guī)劃領(lǐng)域的違法違建行為十分普遍，甚至可說是觸目驚心。為此，韶關(guān)要借鑒新加坡的嚴(yán)管重罰，對違法用地要強制沒收，違法建設(shè)要堅決采取“鐵錘行動”，對違法人員要綜合運用罰款、拘留、監(jiān)禁等處罰措施，讓受罰者付出高昂代價，不敢再犯。 三是城市建設(shè)和管理要并重。新加坡以一個彈丸之地，建成讓世人稱道的優(yōu)良人居環(huán)境城市，很少見到交通堵塞和環(huán)境臟亂差，嚴(yán)密精細(xì)的規(guī)劃和完善配套的設(shè)施建設(shè)是其基本經(jīng)驗。我國各大城市普遍存在城管基礎(chǔ)設(shè)施不配套完善問題。因此，我們要堅持城市建設(shè)和管理并重，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃法，在城市建設(shè)中，規(guī)劃前置，將農(nóng)貿(mào)市場、垃圾場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等城管配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步管理。并體現(xiàn)以人為本、服務(wù)為先的城市管理理念，在城市基礎(chǔ)建設(shè)中要注重細(xì)節(jié)設(shè)計，如在小區(qū)和天橋設(shè)置風(fēng)雨廊道，在公交車候車亭增設(shè)座椅等，為城市管理創(chuàng)造良好的社會硬件基礎(chǔ)。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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