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龍崗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來(lái)發(fā)展大機(jī)遇。丁玎攝 特區(qū)前30年,看“關(guān)內(nèi)”；特區(qū)后30年,看“關(guān)外”。 從7月1日起,深圳便再無(wú)“二線關(guān)”。 今年兩會(huì),特區(qū)內(nèi)外一體化獲批的消息迅速傳遍了整個(gè)深圳,也將讓橫亙?cè)谔貐^(qū)內(nèi)外三十年的關(guān)卡,成為歷史。 30年前,深圳成為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田,在這樣的背景下,“深圳速度”成了中國(guó)的一個(gè)符號(hào),也讓特區(qū)內(nèi)外有著現(xiàn)實(shí)和心心理上的分水嶺。 30年后,當(dāng)深圳再次審視自己“如何重新殺出一條血路”的時(shí)候,深圳張開(kāi)了臂膀,擁抱特區(qū)外。 一體化,這個(gè)字眼底下深藏了多少的含義?對(duì)于過(guò)往,這個(gè)城市有著怎樣的成長(zhǎng)經(jīng)歷?對(duì)于未來(lái),這里的人又在面對(duì)怎怎樣的思考? 向“內(nèi)”看的發(fā)展 南嶺村居民張育彪,依舊記得上世紀(jì)90年代“邊防證”的故事:公交車坐到布吉關(guān),下車持著邊防證和身份證待檢,過(guò)關(guān)后,你便是從特區(qū)外進(jìn)入了特區(qū)內(nèi)。 曾幾何時(shí),關(guān)口排隊(duì)的長(zhǎng)龍,成為一種風(fēng)景,刻在特區(qū)30年不可磨滅的記憶中。就這樣一張小小的邊防證,成了特區(qū)內(nèi)和特區(qū)外的象征。 關(guān)內(nèi),關(guān)外,是兩重天。 關(guān)內(nèi),是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田,在這里有著1992年全國(guó)人大常委會(huì)授予深圳的“特區(qū)立法權(quán)”,特區(qū)立法只在特區(qū)內(nèi)施行；在這里資本投資有著更多的政策優(yōu)惠；在這里有著財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)文化的大部分投入。 特區(qū)的前30年,是關(guān)外向關(guān)內(nèi)仰望的30年。但因著特區(qū)的利好,“特區(qū)”二字還是給特區(qū)外帶來(lái)了不同于其他城市的際遇。 1980年,窮怕了的南嶺村利用本村毗鄰香港、緊靠特區(qū)的地理優(yōu)勢(shì),辦起了南和電子廠。1982年,他們又引進(jìn)港商投資20萬(wàn)港元,辦起了松果絲花廠。其后,在1984年,他們用政府補(bǔ)償?shù)?00萬(wàn)元特區(qū)征地費(fèi),用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。 經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,如今,南嶺村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入已經(jīng)超過(guò)2億元,社區(qū)集體凈資產(chǎn)超過(guò)13億元,成為南方新農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)神話。 雖然沒(méi)有特區(qū)內(nèi)可比擬的政策優(yōu)惠和資金投入,但特區(qū)外卻因?yàn)榭拷貐^(qū)而地皮又相對(duì)便宜而成為特區(qū)的“后院”,這里崛起了大芬村和橫崗的眼鏡產(chǎn)業(yè),村民們也早已經(jīng)洗腳上田,在村里建起廠房和樓房用于出租,雖然發(fā)展不比特區(qū)內(nèi),但集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)自成體系。 “門外漢”的孤獨(dú)癥候群 2007年,網(wǎng)上一篇“布吉,你被誰(shuí)拋棄?”引發(fā)了社會(huì)各方對(duì)布吉定位和發(fā)展的一次深思。 長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的欠缺,發(fā)展的無(wú)序和空間的制約,再也不能讓這個(gè)上世紀(jì)90年代名噪一時(shí)的城鎮(zhèn)保持突破發(fā)展的壯舉,隨之而來(lái)是更多社會(huì)問(wèn)題的顯現(xiàn)。 衛(wèi)生醫(yī)療資源不足、教育學(xué)位不夠、交通混亂、治安難管理……因?yàn)槿狈τ行虻囊?guī)劃,布吉已經(jīng)沒(méi)有很難找一個(gè)整片的干凈土地,來(lái)給工作、生活在這里的100萬(wàn)人建設(shè)一個(gè)公園,一個(gè)醫(yī)院,或者一個(gè)承載產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的工業(yè)園區(qū)。 觀察者認(rèn)為,拋棄論既反映了出特區(qū)內(nèi)外現(xiàn)實(shí)和心理的差距,也是對(duì)“同城不同天”現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈。 而這,何嘗不是龍崗的縮影?! 今年深圳兩會(huì),在人大龍崗分組討論上,農(nóng)民工代表謝素珍疑問(wèn)為什么有這么多農(nóng)民工孩子沒(méi)辦法上公立學(xué)校的時(shí)候,同組參加討論的龍崗區(qū)區(qū)長(zhǎng)張備道出了龍崗的現(xiàn)實(shí):近年,龍崗有60億左右的財(cái)政收入,教育每年拿出17億的財(cái)政供給,目前,龍崗有79所公立學(xué)校,83所民辦學(xué)校,超過(guò)一半的孩子在私立學(xué)校上學(xué),雖然每年龍崗的公立學(xué)校都在擴(kuò)招,但是要一下子讓所有的孩子在公立學(xué)校上學(xué),或者把盡可能多的私立學(xué)校歸納到公立陣營(yíng),龍崗卻沒(méi)有財(cái)政能力,多年來(lái),因?yàn)樯鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在市、區(qū)財(cái)政投入有限的情況下,龍崗還有100億的貸款。 教育數(shù)字之外,是更大的一筆賬,顯示著特區(qū)內(nèi)外的差距。與特區(qū)內(nèi)相比,龍崗區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施建成率只有規(guī)劃的1/3左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于寶安和特區(qū)內(nèi)水平。比如道路建成率龍崗只有40%,特區(qū)內(nèi)基本上是100%。又比如醫(yī)院的建設(shè),龍崗區(qū)每萬(wàn)人病床擁有量只有9.4張,全市平均水平是17張。教育方面,龍崗高中生預(yù)算支出1.2萬(wàn),特區(qū)內(nèi)是1.6萬(wàn)元。警力配備,全市每萬(wàn)人14個(gè),龍崗只有每萬(wàn)人6個(gè)。 多年來(lái),龍崗在城市建設(shè)上,規(guī)劃和投入相比關(guān)內(nèi),存在著巨大的差距,在經(jīng)濟(jì)上,“村村點(diǎn)火,處處冒煙”粗放式的發(fā)展模式,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,也難以為繼。這種粗放型、邊緣化的城市建設(shè),到今天,按現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)衡量,變成當(dāng)前發(fā)展需要解決、克服的障礙。 于是,關(guān)外,像徘徊于特區(qū)的“門外漢”,開(kāi)始有了自己的孤獨(dú),有了特殊的癥候群。 造成特區(qū)外癥狀的原因,除了深圳過(guò)往財(cái)政支出上的偏重不同之外,還有現(xiàn)行的“一市兩制”。 人大代表呂成剛是一名律師,作為一個(gè)法律工作者,她深刻地感受到了“一市兩制”的差異。 “特區(qū)立法權(quán)僅限于特區(qū)內(nèi)使用。”這句話造就了很多的不同。 對(duì)待勞務(wù)工,特區(qū)內(nèi)外的待遇是不同的,特區(qū)內(nèi)的勞務(wù)工,一個(gè)月最低工資是1000元,而特區(qū)外只有900元,這意味著他們的養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)有著差異,在勞動(dòng)仲裁案件里面是不同的判斷。對(duì)待企業(yè),稅收政策也有所不同,特區(qū)內(nèi)的高新科技企業(yè),它們獲得的優(yōu)惠比特區(qū)外要多；交通法規(guī)也不同,比如特區(qū)內(nèi)闖紅燈罰款500元,而特區(qū)外只有200元；此外還有公交票價(jià)、水費(fèi)、電費(fèi)的差異。 此外,城市規(guī)劃條例、土地監(jiān)管條例和土地管理?xiàng)l例在特區(qū)內(nèi)外都不一樣,在深圳市全盤(pán)的規(guī)劃發(fā)展構(gòu)想中,對(duì)特區(qū)外土地資源整備和利用的規(guī)劃,是滯后的。 向“外”看的未來(lái)30年 特區(qū)30年后,發(fā)展的需要,讓這座而立之年的城市,重新審視自己的出路。 去年5月,國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《深圳市綜合配套改革總體方案》,盡管該方案中未明確提出“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市”,但中央明確指出相關(guān)需要突破的重大事項(xiàng)可專項(xiàng)申報(bào)。去年9月出臺(tái)的《深圳市綜合配套改革三年(2009～2011)實(shí)施方案》明確了今后三年深圳綜合配套改革的主要內(nèi)容和任務(wù),重頭戲包括向中央申報(bào)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。 去年10月,在省政府新聞辦舉行的落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會(huì)上透露,深圳特區(qū)版圖擴(kuò)大的方案已由省政府提交給國(guó)務(wù)院。若深圳申報(bào)中央的特區(qū)擴(kuò)容獲批,面積將擴(kuò)大5倍。 到今天,特區(qū)內(nèi)外一體化,已經(jīng)不再是新聞。 但特區(qū)內(nèi)外一體化的動(dòng)作,早已經(jīng)醞釀實(shí)行。 2003年,深圳從第一次編制近期實(shí)施建設(shè)規(guī)劃,到2005年第一次編制城市規(guī)劃和土地利用的年度計(jì)劃以來(lái),就開(kāi)始進(jìn)行全市統(tǒng)籌,重點(diǎn)推動(dòng)了特區(qū)外寶安中心區(qū)、龍崗中心城等重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè),并加快了軌道、干線路網(wǎng)和學(xué)校、教育等公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度。2006年,特區(qū)外八大組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃,也編制完成。 從這時(shí)開(kāi)始,深圳更多的關(guān)注聚集在改善關(guān)內(nèi)外的差距上。 “2009年,特區(qū)外寶安(含光明新區(qū))、龍崗(含坪山新區(qū))這兩個(gè)區(qū)域全年完成固定資產(chǎn)投資1115億元,占全市比重的65.2%,今年預(yù)計(jì)達(dá)到1300億,占有比重提高到67.7%。在今年政府的投資的初步安排里面,寶安、龍崗兩個(gè)區(qū)政府的投入初步安排是450億,占整個(gè)政府投資的72%,以此提升特區(qū)內(nèi)外一體化的水平。”深圳市發(fā)展與改革委員會(huì)陳彪主任在兩會(huì)期間透露。 對(duì)于成為新特區(qū)的夢(mèng)想,龍崗人是期盼的。更好的特區(qū)立法,更好的投入,更好的城市管理理念,將為新特區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。但依舊不可忽略的是,這里還是有著不可避免的難題:有著無(wú)數(shù)的農(nóng)民房,有著缺乏規(guī)劃的擁擠街道,有著依舊以出租為主的集體經(jīng)濟(jì)……這些是新特區(qū)的家底,也是他們即將打破和創(chuàng)新的內(nèi)容。 “差異在未來(lái)的十年甚至二十年,還是存在的,新特區(qū)有過(guò)渡和適應(yīng)期。”呂成剛說(shuō),“比如我們要提高外來(lái)勞務(wù)工的最低工資標(biāo)準(zhǔn),這會(huì)給現(xiàn)有的企業(yè)帶來(lái)壓力。壓力或者可以淘汰落后產(chǎn)能,這會(huì)帶來(lái)人口減少、消費(fèi)降低、廠房出租率減少,但是對(duì)于長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),我們需要承認(rèn)陣痛期。” “我想7月1日給大家的一個(gè)感覺(jué),我認(rèn)為首先是一個(gè)拉近了心理的距離。龍崗和寶安,包括坪山、光明新區(qū)已經(jīng)成了特區(qū),心里上拉近了距離。第二,提升特區(qū)外民眾的自信心、榮譽(yù)感、家園意識(shí)。從長(zhǎng)期來(lái)看,這恰恰是對(duì)政府的一個(gè)考驗(yàn),對(duì)我們管理水平、服務(wù)水平、管理意識(shí)和服務(wù)的意識(shí)一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)我想隨著特區(qū)內(nèi)外一體化,我們環(huán)境會(huì)更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),能夠讓老百姓逐步感受到特區(qū)內(nèi)外在融合,在自然而然連成一體。”張備說(shuō)。 雖然陣痛難免,但是新特區(qū)也必須有所擔(dān)當(dāng)。 “關(guān)于一體化怎么走的問(wèn)題,下一個(gè)星期你再過(guò)來(lái)看。相信兩會(huì)之后,龍崗會(huì)認(rèn)真地從干部到群眾進(jìn)行思考,思考怎樣轉(zhuǎn)變觀念,思考一體化怎么干,干什么。”面對(duì)記者的提問(wèn),龍崗區(qū)委書(shū)記蔣尊玉留下了一個(gè)懸念。 未來(lái)的路怎樣,還是未知,但未知,卻讓人期待。 南方日?qǐng)?bào)記者劉婷婷 分析 三問(wèn)龍崗“后關(guān)外時(shí)代” 對(duì)于龍崗,在即將到來(lái)的特區(qū)一體化正式落地的時(shí)候,亟待解決能夠迅速迎接一體化的要?jiǎng)?wù),千頭萬(wàn)緒、林林總總,各方各面都要通盤(pán)考慮,其中交通、城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及干部素質(zhì)和觀念的轉(zhuǎn)變,理應(yīng)成為首要解決的要?jiǎng)?wù)。 交通瓶頸 出入關(guān)何時(shí)不再難? 目前的龍崗,不論是與特區(qū)外的交通對(duì)接,還是與周邊東莞或惠州的交通對(duì)接,都顯得極為不便利。往特區(qū)內(nèi),僅有水官高速與205國(guó)道兩條主干道可以通行,而眼前水官高速的歸屬權(quán)和收費(fèi)問(wèn)題破遭人詬病,205國(guó)道也因大運(yùn)會(huì)和地鐵三號(hào)線同期施工處于大修狀態(tài)。 各界一直呼吁盡快開(kāi)通的紅棉路與沙菏路,卻因種種原因一直不能通車,變成了兩條斷頭路。 于是,每日進(jìn)出龍崗的車流,尤其是上下班高峰期間,便擁堵在布吉關(guān)口,甚至蔓延至梅林關(guān)口。 開(kāi)私家車尚且如此,更不用提公共交通了。目前龍崗進(jìn)入關(guān)內(nèi),僅有351、353、329、365、E5、E6等少數(shù)幾趟班車,同時(shí)由于上高速不載客等原因,在目前龍崗務(wù)工人員尤其是從關(guān)內(nèi)進(jìn)入龍崗的務(wù)工及商務(wù)人員越來(lái)越多的情況下,目前的公共交通運(yùn)力明顯解決不了需求。許多人常常在周五下班時(shí)分,在龍崗中心城苦等入關(guān)公交車輛幾個(gè)小時(shí)而不至的場(chǎng)景,屢見(jiàn)不鮮。雖然目前交通部門緊急加開(kāi)了多趟高峰專線,但也是杯水車薪,等車難已經(jīng)成為許多剛從關(guān)內(nèi)來(lái)到龍崗工作的市民們口中最熱議的詞匯了。即便是地鐵三號(hào)線即將開(kāi)通,但由于目前尚未得知其綜合運(yùn)力狀況,以及對(duì)目前站點(diǎn)設(shè)置狀況的頗多爭(zhēng)議,部分市民對(duì)此也頗有憂慮。 而對(duì)此問(wèn)題,區(qū)委書(shū)記蔣尊玉也是深有感觸:“以前在深圳是上班入關(guān)難,出關(guān)不難,下班出關(guān)難,入關(guān)不難。現(xiàn)在我到龍崗上班了,每天坐車往返,發(fā)現(xiàn)上班出關(guān)也難,下班入關(guān)也難。”他進(jìn)而表示,龍崗的對(duì)外交通一定要盡快有一個(gè)大的改善。 城市更新 城市建設(shè)欠賬如何補(bǔ)? 人大代表張育彪等在聯(lián)名提案中,對(duì)于龍崗市容市貌的形成原因,如是表述―――30年來(lái),不管在哪種管理體制下,龍崗區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是很快的,欠賬主要體現(xiàn)在城市的現(xiàn)代化建設(shè)水平上。前20多年粗放型的、邊緣化的城市建設(shè)“成就”,到今天按現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,就變成了需要解決的問(wèn)題、需要克服的障礙。 而城市更新工作也是本屆政府需要力克的一塊硬骨頭,由于投入不足,龍崗區(qū)與特區(qū)內(nèi)在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面差距越來(lái)越大,離市里提出特區(qū)內(nèi)外一體化的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。要從根本上解決上述問(wèn)題,唯有通過(guò)城市更新的手段(包括拆除重建和綜合整治的方式)來(lái)實(shí)現(xiàn),尤其是隨著2011年大運(yùn)會(huì)的臨近,龍崗區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及城市建設(shè)發(fā)展對(duì)城市更新的要求非常強(qiáng)烈。因此,加快龍崗區(qū)城市更新改造步伐及加大城市更新扶持力度顯得尤為緊迫和重要。 但多年來(lái),龍崗區(qū)的城市更新工作推行的一直不是很順暢,許多開(kāi)發(fā)商的拆遷開(kāi)發(fā)時(shí)間,大多在5-7年以上,城市更新進(jìn)展緩慢。許多本世紀(jì)初定下來(lái)的項(xiàng)目,過(guò)了6-7年都沒(méi)有完成,樓是越來(lái)越破舊,但更新卻始終未更新。 而對(duì)于城市更新,深圳市人大代表、龍城街道黨工委書(shū)記、辦事處主任劉國(guó)紅建議,對(duì)農(nóng)村城市化后,歷史遺留違法建筑的處理盡快拿出具體的辦法,如處理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一問(wèn)題,人員配置不明確的問(wèn)題,對(duì)已申報(bào)和未申報(bào)違法建筑的處理問(wèn)題等,都需要盡快出臺(tái)細(xì)則。另外,劉國(guó)紅還建議,城市更新能否體現(xiàn)利益向守法者傾斜的精神,也就是說(shuō)對(duì)享受一戶一棟政策的原居民還沒(méi)有按政策建設(shè)住房的,能否在經(jīng)濟(jì)適用住房分配方面優(yōu)先考慮。 張育彪等人大代表建議一是加大城市更新扶持力度,對(duì)特區(qū)外承擔(dān)公共設(shè)施用地拆遷的改造項(xiàng)目,由市財(cái)政對(duì)公共設(shè)施用地部分給予拆遷補(bǔ)償。具體補(bǔ)償方式可在改造項(xiàng)目的地價(jià)收入中直接核減,或?qū)⒌貎r(jià)收入全額返回所在轄區(qū),用于補(bǔ)償公共設(shè)施的拆遷。二是盡快組織研究、細(xì)化城市更新改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償辦法和操作程序,規(guī)范拆遷行為,以平衡業(yè)主、改造單位和政府的利益。三是盡快制定全市城市更新改造的具體實(shí)施細(xì)則、操作程序,理順工作架構(gòu)和工作機(jī)制,縮短相關(guān)手續(xù)辦理周期。 思想意識(shí) 關(guān)內(nèi)外如何實(shí)現(xiàn)觀念對(duì)接? 特區(qū)擴(kuò)大化,從前以關(guān)外做借口來(lái)為發(fā)展不足找理由的時(shí)代,儼然已漸成過(guò)去時(shí),隨著兩會(huì)透露出未來(lái)幾年深圳投資將重點(diǎn)在關(guān)外的消息,在政府投入的天平將日益偏向龍崗、寶安等地。 而投入的到來(lái),并不代表特區(qū)外就一定能發(fā)生變化,龍崗區(qū)人大常委會(huì)副主任麥旺枝認(rèn)為,關(guān)鍵要解決人的精神狀態(tài)和觀念問(wèn)題。 而蔣尊玉也表示,如何讓特區(qū)內(nèi)外一體化變現(xiàn)實(shí),關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子如何帶動(dòng)全區(qū)真抓實(shí)干,得到全社會(huì)的理解與支持,能不能把工作落到實(shí)處,關(guān)鍵是工作作風(fēng)和干部隊(duì)伍建設(shè)。 他表示,為了加快實(shí)現(xiàn)龍崗與市區(qū)的對(duì)接,龍崗必須在八個(gè)方面做足功課。這八個(gè)方面包括觀念意識(shí)對(duì)接、政策法規(guī)對(duì)接、城市規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)對(duì)接、城市管理社會(huì)管理對(duì)接、體制機(jī)制對(duì)接和人文素質(zhì)對(duì)接。 蔣尊玉強(qiáng)調(diào),龍崗區(qū)今天起將在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行特區(qū)內(nèi)外一體化龍崗怎么干的大討論,貫徹市兩會(huì)精神。龍崗各部門要在端午節(jié)之前拿出具體方案,要拿出特區(qū)初創(chuàng)時(shí)的精神和干勁,用熱血和汗水讓龍崗實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的變化。 南方日?qǐng)?bào)記者晏磊 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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