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日前，第三屆京津冀晉蒙政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇在天津舉行。北京市政協(xié)有十余位委員出席論壇或提交了書(shū)面發(fā)言。他們的文章從不同的角度，深入分析了華北地區(qū)未來(lái)發(fā)展存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，并提出了推進(jìn)華北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的可行性建議。現(xiàn)將部分委員的發(fā)言摘錄如下。 核心觀點(diǎn) 建議從國(guó)家層面盡快制定出臺(tái)京津冀晉蒙區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在華北地區(qū)打造以京津?yàn)楹诵牡木┙蚣奖背鞘腥骸⒁允仪f為核心的冀中南城市群、以太原為核心的晉中南城市群、以呼和浩特為核心的呼包鄂城市群。 當(dāng)今世界，城鎮(zhèn)化水平已被公認(rèn)為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明程度的重要標(biāo)志。我國(guó)2009年城市化率已達(dá)到46.6%，已具備城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的條件，并進(jìn)入加速發(fā)展階段。但華北地區(qū)除北京和天津兩大直轄市城市化率達(dá)到較高水平外，其它三省區(qū)的城市化率偏低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯落后于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)。 周邊地區(qū)不發(fā)達(dá) 誘發(fā)京津“大城市病” 華北多數(shù)地區(qū)級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)總量偏低，吸納就業(yè)人口的能力不足，導(dǎo)致外來(lái)人口和農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入特大城市和超大城市尋求謀生渠道和發(fā)展機(jī)遇，給北京、天津及各省會(huì)城市的承載能力帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使資源短缺、交通擁堵、房?jī)r(jià)過(guò)高、環(huán)境惡化等大城市病日趨嚴(yán)重。 有專家預(yù)言，21世紀(jì)將是城市群的世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿⒃絹?lái)越源于城市群特別是大城市群，城市群之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，決定著新的經(jīng)濟(jì)格局。京津冀晉蒙應(yīng)盡快行動(dòng)起來(lái)，著力打造有影響力的城市群經(jīng)濟(jì)。建議從國(guó)家層面盡快制定出臺(tái)京津冀晉蒙區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造四大城市群，構(gòu)建華北區(qū)域城市群體系—— 京津冀北城市群：以京津?yàn)楹诵模蕴旖颉⑶鼗蕧u、曹妃甸等港口為主要出海口，以北京-廊坊-天津-濱海新區(qū)為發(fā)展主軸，以北京-唐山-秦皇島和北京-保定為發(fā)展次軸，以渤海西海岸構(gòu)建臨海城鎮(zhèn)密集帶，以張家口和承德為新增長(zhǎng)極，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層級(jí)、開(kāi)放型城市群； 冀中南城市群：以石家莊為核心，包括石家莊、保定、滄州、衡水、邯鄲、邢臺(tái)等地區(qū)，黃驊港為該地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出海口； 晉中南城市群：以太原為核心，包括太原、晉中、忻州、陽(yáng)泉、呂梁、長(zhǎng)冶、臨汾、運(yùn)城、晉城等地區(qū)； 呼包鄂城市群：以呼和浩特為核心，主要區(qū)域?yàn)閮?nèi)蒙古中部以首府呼和浩特、草原鋼城包頭和新型能源基地鄂爾多斯東半部為頂點(diǎn)構(gòu)成的一個(gè)資源豐富、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件優(yōu)越的三角形區(qū)域，如果進(jìn)一步發(fā)展，其范圍還可擴(kuò)展到烏蘭察布與大同等地。 要加快發(fā)展京津冀晉蒙區(qū)域城市群經(jīng)濟(jì)，改變城市群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要明確區(qū)域城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，加快城市群產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展步伐，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力布局，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。 取消高速路省區(qū)界收費(fèi)站 高效、完善、統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系是實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部各種生產(chǎn)要素及產(chǎn)品在空間流動(dòng)的必要保障，也是降低整個(gè)區(qū)域交易成本，引導(dǎo)核心城市產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域分工和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。要提高核心城市與城市群區(qū)域的交通通達(dá)性，就要建立以核心城市為中心，包括高速公路、城際鐵路、空運(yùn)、海運(yùn)在內(nèi)的一體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 建議重點(diǎn)解決華北地區(qū)區(qū)域內(nèi)高速公路“一卡通”智能分賬收費(fèi)問(wèn)題，打破原有分段收費(fèi)模式，取消設(shè)在高速公路省區(qū)市交界處的收費(fèi)站，提高其通行能力；在完善城市群核心城市“放射狀”交通聯(lián)絡(luò)線的同時(shí)，更加重視核心城市周邊中小城市之間的交通連接，將其作為區(qū)域交通網(wǎng)一個(gè)結(jié)點(diǎn)，形成城市群的“網(wǎng)格狀”交通體系，以疏解核心城市的過(guò)境交通壓力；加快推進(jìn)京石、京張、京唐、京沈、津秦客運(yùn)專線或城際鐵路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)京津三通道、京石二通道、密云至涿州、石家莊至張家口、張家口至承德的高速公路建設(shè)，建議將京張城際鐵路規(guī)劃延長(zhǎng)至呼和浩特，加快建設(shè)太原至中衛(wèi)（銀川）、臨河（巴彥淖爾）至哈密、桑根達(dá)來(lái)至張家口、準(zhǔn)格爾至呼和浩特、集寧（烏蘭察布）至張家口的鐵路，形成貫通南北、連接?xùn)|西的便捷交通網(wǎng)絡(luò)。（作者系市政協(xié)副主席） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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