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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)全球發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)，也為我國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”目標(biāo)，提供了一個(gè)重要的、可行的路徑選擇。 成都是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，近年來盡力以“三個(gè)集中”方式聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，改變了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡狀況，為構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式奠定了一定的基礎(chǔ)，尤其是通過“三個(gè)一”機(jī)制建設(shè)，成都在探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得了一定的成效。然而，要從根本上建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成都還任重道遠(yuǎn)。 一、成都低碳發(fā)展的“三個(gè)一”路徑與機(jī)制 “三個(gè)一”路徑與機(jī)制的基本內(nèi)涵是以“建設(shè)一批低碳試驗(yàn)區(qū)，擬定一個(gè)低碳發(fā)展規(guī)劃，建立一套低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制”為抓手，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 1．建設(shè)一批試驗(yàn)區(qū) 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)成都乃至全國(guó)來講，都是一個(gè)新課題，沒有成熟的范例。因此，通過選擇一批有特點(diǎn)和有代表性的區(qū)域進(jìn)行試驗(yàn)，是為成都市乃至全國(guó)將來全面建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)和思路的有效途徑。 首先，設(shè)立低碳示范區(qū)（市）縣。2009年8月，成都市將萬(wàn)元GDP能耗最高的青白江區(qū)確定為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以發(fā)展 “低碳工業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)”為重點(diǎn)，從組織、政策、資金、技術(shù)、人才等方面給予保障，全方位推進(jìn)低碳建設(shè)，這是極為典型的高能耗區(qū)試驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｅc此不同，鼓勵(lì)萬(wàn)元GDP能耗較低的溫江區(qū)和高新區(qū)通過編制低碳城市規(guī)劃、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系、引進(jìn)推廣節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、倡導(dǎo)低碳生活方式等路徑，積極打造低碳發(fā)展較高水平的示范樣板區(qū)。 第二，建設(shè)零碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。成都市通過選擇沼氣發(fā)電成功典型進(jìn)行試點(diǎn)，擴(kuò)大沼氣規(guī)模，推進(jìn)沼氣發(fā)電和綜合利用，應(yīng)用領(lǐng)先的節(jié)能標(biāo)志技術(shù)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源通過沼氣實(shí)現(xiàn)自給自足，建設(shè)零碳排放的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 第三，建設(shè)零碳旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。其主要內(nèi)容是以都江堰龍池－虹口旅游區(qū)、溫江北部生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)為抓手，采用電動(dòng)車、免費(fèi)自行車及其他標(biāo)志性節(jié)能產(chǎn)品，減少碳排放，同時(shí)利用周圍森林、花卉苗木的生物固碳作用，中和二氧化碳，建設(shè)零碳排放的旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。 2．?dāng)M定一個(gè)低碳發(fā)展規(guī)劃 目前，我國(guó)城市的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，缺乏系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有鑒于此，成都市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低碳成都建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織政府相關(guān)部門、高等院校和科研院所，深入開展低碳成都建設(shè)重大問題前期研究，形成了《成都市建設(shè)低碳城市工作方案》，《方案》從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化節(jié)能減排、樹立低碳理念、開展試驗(yàn)示范、創(chuàng)新體制機(jī)制五個(gè)方面確立了28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。目前，成都市正在編制低碳成都建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并把專項(xiàng)規(guī)劃重要內(nèi)容和發(fā)展指標(biāo)納入 “十二五”規(guī)劃，為成都發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向高能效、低能耗、低排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。 3．建立一套推進(jìn)機(jī)制 “十一五”以來，成都市圍繞實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的政策措施，建立了一套促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作機(jī)制，促進(jìn)了成都市的低碳發(fā)展。這些機(jī)制包括節(jié)能減排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)制，公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，單位GDP能耗補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 通過“三個(gè)一”機(jī)制建設(shè)，成都在節(jié)能減排、優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了階段性成效。2008年，成都中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到319天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)87.2%，各出境斷面水質(zhì)明顯改善。2009年，成都市單位GDP能耗降至0.86噸標(biāo)煤。 二、成都進(jìn)一步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議 最終建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型世界現(xiàn)代田園城市，是成都構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，成都的必由之路是： 1．繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)保護(hù)以及“退耕還林”相關(guān)政策 繼續(xù)實(shí)施“退耕還林”的相關(guān)政策，重點(diǎn)在于將發(fā)展碳匯林業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，建立相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和管理責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)碳匯林業(yè)的科技支撐，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合林權(quán)制度改革，推動(dòng)林地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，提高林農(nóng)自主造林積極性，并通過建立發(fā)展碳匯林業(yè)的投入機(jī)制，加大政府對(duì)碳匯林業(yè)的投入力度，建立健全碳匯林經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)個(gè)人、企業(yè)和生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展。 2．大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 這方面的重點(diǎn)是繼續(xù)發(fā)展沼氣，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，降低碳排放，并盡力實(shí)現(xiàn)零碳排放。一方面，政府要增加對(duì)沼氣產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，積極發(fā)展大中型沼氣綜合設(shè)施，推廣“豬—沼—農(nóng)作物”、“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)—沼氣—有機(jī)肥料—高效種植業(yè)”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；另一方面，通過推廣免耕覆蓋沃土栽培技術(shù)和積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)等，建立和推廣“種植業(yè)—秸稈還田—種植業(yè)”和“種植業(yè)—秸稈—食用菌—有機(jī)肥（飼料）—種植業(yè)”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)通過推廣秸稈生物氣化技術(shù)，在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)秸稈沼氣集中供氣示范工程。 3．建立低碳工業(yè)發(fā)展模式 建立低碳工業(yè)發(fā)展模式的重點(diǎn)一方面在于注重工業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，針對(duì)成都已形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的制造業(yè)，如電子信息、機(jī)械制造（含汽車）、醫(yī)藥、食品（含煙草）等行業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備，提升技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝水平，提高能源利用效率，另一方面在于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興工業(yè)，針對(duì)戰(zhàn)略性新興工業(yè)，如新能源、新材料工業(yè)等，可通過加大資金支持、優(yōu)先給予用地保障和能源供應(yīng)政府采購(gòu)等方式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。此外，還要繼續(xù)加強(qiáng)限制或禁止“兩高一低”傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的工作力度，促進(jìn)其利用減碳技術(shù)改造落后設(shè)備與工藝，降低碳排放量。 4．建立低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展模式 建立低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的核心在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。一方面，要全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力鼓勵(lì)社會(huì)資本投資服務(wù)業(yè)，同時(shí)加大財(cái)政引導(dǎo)與投入，支持文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、教育培訓(xùn)、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，并通過給予用地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，加大對(duì)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)的建設(shè)力度，通過采取土地出讓、租賃等靈活多樣的方式，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度，通過設(shè)計(jì)個(gè)性化的金融產(chǎn)品、建立適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資平臺(tái)等，創(chuàng)造有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境。 5.相機(jī)運(yùn)用碳稅與碳交易環(huán)境政策工具 環(huán)境政策宜采用組合政策工具，將行政管制、環(huán)境稅收（碳稅）與排放權(quán)交易（碳交易）結(jié)合起來，形成以價(jià)格機(jī)制為主，輔之以配額交易和行政管制為內(nèi)容的低碳組合政策工具。首先，應(yīng)逐步開征包含碳稅在內(nèi)的環(huán)境稅，將碳稅作為環(huán)境稅的重要內(nèi)容體現(xiàn)對(duì)于溫室氣體排放引起氣候變化影響人類生產(chǎn)生活的關(guān)注，同時(shí)綜合考慮除碳排放以外的其他污染物和廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。其次，探索區(qū)域性的碳排放權(quán)交易。成都應(yīng)以積極姿態(tài)參與碳排放權(quán)交易制度的構(gòu)建，在全國(guó)碳排放總量中分得適度的配額，并力爭(zhēng)盡快成為西部地區(qū)碳排放交易試驗(yàn)區(qū)，在未來的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)成都8月18日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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