四川經(jīng)受住泥石流考驗(yàn) 震后重建規(guī)劃選址等總體科學(xué)_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

經(jīng)歷特大山洪泥石流災(zāi)害的考驗(yàn)，我省地震災(zāi)后重建的規(guī)劃、選址、質(zhì)量，總體是科學(xué)的，總體上經(jīng)受住了這次災(zāi)害的考驗(yàn)——

2010年8月，本應(yīng)是一個(gè)收獲的季節(jié)、歡笑的季節(jié)。

當(dāng)堪稱(chēng)世界歷史上最大規(guī)模之一的地震災(zāi)后恢復(fù)重建即將迎來(lái)“三年目標(biāo)任務(wù)兩年基本完成”的重要節(jié)點(diǎn)之際，一場(chǎng)巨大災(zāi)難再次突襲四川。

這是新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的泥石流災(zāi)害，130年一遇的大洪水。“8·13”和“8·19”兩次強(qiáng)降雨過(guò)程，全省近千萬(wàn)人受災(zāi)，汶川特大地震重災(zāi)區(qū)災(zāi)情尤重，一時(shí)，映秀告急、清平告急、龍池告急！

從地震廢墟中站立起來(lái)的四川人，再次迎戰(zhàn)巨大災(zāi)難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。兩年恢復(fù)重建成果，迎來(lái)建成后的首次大考！

如同抗震救災(zāi)，四川再度以高分通過(guò)大考——

龍池：特大山洪泥石流所過(guò)之處，密密麻麻地留下80多處災(zāi)害點(diǎn)，然而，全鎮(zhèn)80%的災(zāi)后重建住房和旅游新集鎮(zhèn)經(jīng)受住了考驗(yàn)。

映秀：每秒流量超過(guò)正常值4倍以上的河水沖進(jìn)正在建設(shè)中的新鎮(zhèn)，然而，新建的房屋在洪水中堅(jiān)強(qiáng)屹立。專(zhuān)家檢測(cè)鑒定，地震災(zāi)后重建房屋及市政設(shè)施經(jīng)受住特大山洪泥石流災(zāi)害考驗(yàn)，結(jié)構(gòu)完好，安全性和主要的使用功能未受影響，部分使用功能在修復(fù)后即可正常使用。

虹口：連續(xù)遭受4場(chǎng)強(qiáng)降雨突襲，引發(fā)塌方、山洪、泥石流，然而，災(zāi)后重建的12個(gè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點(diǎn)完好無(wú)損。9月8日，虹口鄉(xiāng)承辦國(guó)際獼猴桃節(jié)，10月將舉辦川渝山地自行車(chē)對(duì)抗賽。

青川：34道震后新建防洪堤，將瘋狂的洪魔攔在老百姓居住的重建點(diǎn)外……

走過(guò)災(zāi)難，四川鄭重宣告——

我省地震災(zāi)后重建的規(guī)劃、選址、質(zhì)量，總體是科學(xué)的，總體上經(jīng)受住了這次災(zāi)害的考驗(yàn)。

恢復(fù)重建成果，為什么能經(jīng)受住這樣的大考？

以人為本：

把最安全的地方留給老百姓

災(zāi)區(qū)的住房，成為最先落成的建筑；災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院，成為最安全、最牢固、最放心的場(chǎng)所；一批社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)相繼落成，災(zāi)區(qū)綜合保障能力大幅躍升。

以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，抗擊特大山洪泥石流災(zāi)害，從“大動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”成為搶險(xiǎn)救援的“生命線(xiàn)”，打開(kāi)了最大限度減少人員傷亡的“生命之門(mén)”。

或許僅僅是巧合。

兩年前的8月13日，是四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建大幕開(kāi)啟的日子。當(dāng)日，四川承諾：加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，向世界交一份“經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”的重建答卷。

然而，誰(shuí)也沒(méi)有料到，檢驗(yàn)來(lái)得竟是這樣早、這樣嚴(yán)酷。

僅僅兩年后的2010年8月13日，清平、映秀、龍池、青川……這些汶川地震重災(zāi)區(qū)，陸續(xù)遭遇特大山洪泥石流突襲。

很多年后，當(dāng)人們回想起這場(chǎng)特殊檢驗(yàn)時(shí)，仍將贊嘆：

“面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的山洪泥石流災(zāi)害，面對(duì)130年一遇的大洪水，安全轉(zhuǎn)移近百萬(wàn)人，這不能不說(shuō)是人類(lèi)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害史上的一個(gè)奇跡!”

是什么支撐著這片飽經(jīng)磨難的土地創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡？

綿竹市漢旺中學(xué)。兩年前，作為被特大地震摧毀的無(wú)數(shù)個(gè)坐標(biāo)中的一個(gè)，它標(biāo)注著四川災(zāi)后恢復(fù)重建的起點(diǎn)之一。

兩年后，它再一次成為起點(diǎn)。這一次，它是抗擊“8·13”清平鄉(xiāng)特大山洪泥石流災(zāi)害的起點(diǎn)，是災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安全轉(zhuǎn)移安置的見(jiàn)證。

漢旺中學(xué)，正是四川地震災(zāi)后恢復(fù)重建成果經(jīng)受檢驗(yàn)的實(shí)證！

災(zāi)后恢復(fù)重建遠(yuǎn)不止于新建一座漢旺中學(xué)，而是在10萬(wàn)平方公里的土地上，書(shū)寫(xiě)災(zāi)后美好新家園的壯麗畫(huà)卷；不僅要建房、修路、辦廠(chǎng)，還要對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)，不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

檢驗(yàn)，早在兩年前就開(kāi)始。

重建家園，一開(kāi)始就運(yùn)行在以人為本、科學(xué)重建的軌道上。災(zāi)難讓四川人更加深深地懂得，大自然造就人類(lèi)的美好家園，大自然也潛伏著巨大的破壞力量。災(zāi)難的警示，更需要在重建和發(fā)展中汲取。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆反復(fù)強(qiáng)調(diào)：災(zāi)后恢復(fù)重建是百年大計(jì)，必須從長(zhǎng)計(jì)議、按規(guī)律辦事，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

如果說(shuō)搶險(xiǎn)救援、安置群眾是“百米沖刺”，那么災(zāi)后恢復(fù)重建就是“萬(wàn)米長(zhǎng)跑”。無(wú)論“百米沖刺”，還是“萬(wàn)米長(zhǎng)跑”，一以貫之的是以人為本。

以人為本體現(xiàn)在科學(xué)重建——

把最安全的地方，留給老百姓。

震后幾天，一支由全國(guó)7個(gè)省(市、區(qū))800名多地質(zhì)專(zhuān)家組成的調(diào)查組奔赴四川，經(jīng)過(guò)歷時(shí)一個(gè)月的實(shí)地勘察，拿出震后四川第一份地質(zhì)隱患“體檢單”。

震后4個(gè)月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，在規(guī)劃制定中引入“功能分區(qū)”概念，把重建區(qū)劃分為“適宜重建區(qū)”、“適度重建區(qū)”、“生態(tài)重建區(qū)”。

“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大”的“生態(tài)重建區(qū)”，被禁止原地重建城鎮(zhèn)并較大規(guī)模聚集人口。而在適合人居的“適宜重建區(qū)”和“適度重建區(qū)”，則“把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先位置”。

災(zāi)區(qū)的住房，成為最先落成的建筑；災(zāi)區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院，成為最安全、最牢固、最放心的場(chǎng)所；一批社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)相繼落成，災(zāi)區(qū)綜合保障能力大幅躍升——這些，都曾經(jīng)是災(zāi)區(qū)的“短板”。

以交通建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，抗擊特大山洪泥石流，從“大動(dòng)脈”到“毛細(xì)血管”是搶險(xiǎn)救援的“生命線(xiàn)”，打開(kāi)了通往抗災(zāi)救災(zāi)勝利的“生命之門(mén)”。

科學(xué)重建還體現(xiàn)在尊重民意與凝聚民智。

震后30天，由30位頂尖專(zhuān)家組成的國(guó)務(wù)院災(zāi)后恢復(fù)重建專(zhuān)家委員會(huì)成立。由此發(fā)端，四川建設(shè)史上規(guī)模空前的“取經(jīng)”、“問(wèn)道”拉開(kāi)序幕。災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都充分汲取專(zhuān)家意見(jiàn)；災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個(gè)步驟，都充分尊重災(zāi)區(qū)人民意愿。

以人為本體現(xiàn)在依法重建——

共和國(guó)首次為一個(gè)地方的震后恢復(fù)重建立法。2008年6月8日，距離汶川特大地震發(fā)生不到一個(gè)月時(shí)間，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。從震后調(diào)查評(píng)估到恢復(fù)重建規(guī)劃，再到重建實(shí)施、資金和政策保障，這部條例細(xì)化到了災(zāi)后重建的每一步驟，又把災(zāi)后恢復(fù)重建的每一個(gè)步驟，納入法制的軌道。按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，地震災(zāi)后重建工程選址，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地——人民安危高于一切。

以人為本體現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧——

在綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建中，學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每一處新建筑物都具備應(yīng)急避難的功能。這些應(yīng)急避難場(chǎng)所，在這次抗擊山洪泥石流災(zāi)害中發(fā)揮了巨大作用。

不僅綿竹，在此次抗擊山洪泥石流災(zāi)害中，全省利用校舍、廠(chǎng)房、敬老院、民政福利設(shè)施等公共場(chǎng)所和避難場(chǎng)所，共設(shè)立安置點(diǎn)326個(gè)，集中安置受災(zāi)群眾6萬(wàn)余人。

重建不是原地起立，而是跳起摸高，用發(fā)展的理念抓重建，抓好重建促發(fā)展。

在虹口鄉(xiāng)，重建與發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧得以實(shí)現(xiàn)。利用災(zāi)后恢復(fù)重建契機(jī)，虹口打造旅游目的地，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建12處集中居住點(diǎn)。這些居住點(diǎn)，在連續(xù)4場(chǎng)強(qiáng)降雨中完好無(wú)損，災(zāi)后第一時(shí)間就恢復(fù)接待游客。

堅(jiān)持以人為本，又好又快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，而又好又快的重建，又成為此次四川抵御特大山洪泥石流災(zāi)害、最大程度避免人員傷亡最重要的基礎(chǔ)。

科學(xué)規(guī)劃：

高起點(diǎn)謀劃高水平統(tǒng)籌

用科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。按照“三打破、三提高”的規(guī)劃指導(dǎo)原則，提升建筑品質(zhì)和功能，最大程度減少了這次山洪泥石流災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

嚴(yán)格遵循“避開(kāi)地震斷裂帶、避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避開(kāi)行洪通道”的原則，確保重建選址科學(xué)、安全、可靠。

映秀老街村支書(shū)曾強(qiáng)站在新房前的水泥地上，看老虎嘴對(duì)岸的山坡。山坡下，是一塊平壩，那里曾是他和另外兩戶(hù)人的家。地震時(shí)房屋遭到毀損；2010年8月14日，瘋狂上漲的岷江水淹沒(méi)了平壩。

“多虧了災(zāi)后重建新規(guī)劃居民點(diǎn)，要不然原地重建，絕對(duì)躲不過(guò)大洪水。”曾強(qiáng)說(shuō)。

映秀鎮(zhèn)沙坪關(guān)村農(nóng)民羅平飛家的房屋在地震中受損。羅平飛本想就在原址重新蓋房，一是因?yàn)樯岵坏梅壳拔莺蟮牟说兀欢且驗(yàn)榈鼗乾F(xiàn)成的，可以節(jié)省不少開(kāi)支。為此，羅平飛三番五次找村干部理論，但最終還是“很不情愿地搬了家”。然而，他沒(méi)有想到的是，正是這次“不情愿”，救了全家人性命——2010年8月13日，紅椿溝特大山洪泥石流突襲映秀，一座高達(dá)數(shù)米的壅塞體，將羅平飛家原來(lái)的地基嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地覆蓋。

在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，這樣的事數(shù)不勝數(shù)。而“曾強(qiáng)們”、“羅平飛們”躲過(guò)劫難，成為這次抗擊特大山洪泥石流災(zāi)害中最為可圈可點(diǎn)之筆。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，四川堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣巨峰強(qiáng)調(diào)，災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。

按照國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，災(zāi)區(qū)各市州、縣市區(qū)都編制了相應(yīng)的重建規(guī)劃。把抓好重建規(guī)劃作為提升品位、修正不足、上檔升級(jí)、打造風(fēng)格的首要環(huán)節(jié)，按照“三打破、三提高”的規(guī)劃指導(dǎo)原則，避讓地質(zhì)災(zāi)害，提升建筑品質(zhì)和功能。

高起點(diǎn)謀劃，高水平統(tǒng)籌，使災(zāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)整體性提高，最大程度減少了這次山洪泥石流災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。

震后第7天，我省就著手進(jìn)行災(zāi)后重建規(guī)劃工作，農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃首當(dāng)其沖。地震后，需要重建的農(nóng)房多達(dá)120多萬(wàn)戶(hù)，分布在10萬(wàn)平方公里土地上。

四川農(nóng)村建房的舊習(xí)是靠路沿河，有一點(diǎn)點(diǎn)平臺(tái)就建，沒(méi)選址意識(shí)，也根本談不上科學(xué)規(guī)劃。汶川大地震中，農(nóng)房大面積倒塌。

災(zāi)后村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃得到前所未有的重視。四川農(nóng)村建設(shè)首次有了科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，結(jié)束了千百年來(lái)農(nóng)房建設(shè)“不設(shè)防”的歷史。

——打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平。過(guò)去群眾沿公路夾道建房，形成“夾皮溝”，存在安全隱患。重建中，像“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”一樣離開(kāi)公路一定距離布局村莊，新建公路的兩側(cè)嚴(yán)禁夾道修房。

——打破“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)劃水平。村莊房屋如果一味追求橫成排、豎成行，不僅呆板無(wú)生氣，也不適用。搞好村落規(guī)劃，依山就勢(shì)，錯(cuò)落有致，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光和自然和諧之美。

——打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平。把地域和民族文化融合進(jìn)去，外觀突出特色，內(nèi)部?jī)?yōu)化功能，讓農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代生活。

災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵在科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃的關(guān)鍵在安全選址。

在認(rèn)真做好震情、災(zāi)情評(píng)估和地質(zhì)地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載力分析等基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵循“避開(kāi)地震斷裂帶、避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避開(kāi)行洪通道”的原則，四川下大力氣抓重建選址。

針對(duì)集聚規(guī)模30戶(hù)以上的村落，制定了《四川汶川地震災(zāi)后農(nóng)村房屋恢復(fù)重建選址技術(shù)導(dǎo)則》，按照防災(zāi)減災(zāi)要求對(duì)建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行綜合評(píng)估，確保重建選址科學(xué)、安全、可靠。

省國(guó)土資源廳組織力量對(duì)83個(gè)縣(市、區(qū))6985個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，涉及安置47.3萬(wàn)戶(hù)共計(jì)193萬(wàn)余人。發(fā)現(xiàn)處于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)900個(gè)，涉及安置戶(hù)數(shù)2.2萬(wàn)戶(hù)約9.7萬(wàn)人。

清平鄉(xiāng)湔溝村是本次泥石流災(zāi)害重災(zāi)區(qū)，但人員傷亡很少。村文書(shū)高瑞福說(shuō)：“以前，農(nóng)民都分散居住在山坡，一個(gè)村民小組跑一圈至少得兩個(gè)小時(shí)。”“5·12”汶川特大地震后，經(jīng)過(guò)地質(zhì)專(zhuān)家踏勘和規(guī)劃，湔溝村選擇了4塊較為平坦的地方，用兩年時(shí)間建成了新型農(nóng)村集中居住點(diǎn)。8月13日晚上緊急撤離，不到5分鐘，警報(bào)聲就傳到各家各戶(hù)，人們紛紛走出家門(mén)，成功避險(xiǎn)。比起過(guò)去的分散，集中居住提高了預(yù)警和轉(zhuǎn)移效率，大大提高了避險(xiǎn)的成功率。

科學(xué)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了前瞻性和超前性，從而提升建筑體功能。

8月中旬，青川縣馬路鄉(xiāng)遭遇特大洪水，但鄉(xiāng)中心小學(xué)安然無(wú)恙。過(guò)去年年遭洪水淹，為何今年面對(duì)歷史上罕見(jiàn)的洪水卻能幸免？浙江省青川援建指揮部工程建設(shè)組副組長(zhǎng)王靈文“揭秘”：災(zāi)后重建中，鄉(xiāng)中心小學(xué)重新加寬加高了河堤，既保證安全，又提高抵御自然災(zāi)害的能力。在青川，災(zāi)后重建中新修建的防洪堤有34道。

再看汶川縣城體育館與廣場(chǎng)。災(zāi)后重建中，汶川縣城將原來(lái)臨岷江一面的民居拆掉，取而代之的是一個(gè)地標(biāo)性的體育館和休閑廣場(chǎng)。平日里，體育館用于各種活動(dòng)，廣場(chǎng)用于休閑與過(guò)往旅客停車(chē)。而在這一次抗擊特大山洪泥石流災(zāi)害中，體育館與廣場(chǎng)有了新職能——為滯留的5000多外地人提供臨時(shí)避難場(chǎng)所。

為確保規(guī)劃和建設(shè)的先進(jìn)性、科學(xué)性，災(zāi)后重建規(guī)劃堅(jiān)持開(kāi)門(mén)開(kāi)放，借用外腦，集全國(guó)乃至世界的智慧為我所用。

通過(guò)“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”等方式，集中組織協(xié)調(diào)省內(nèi)外上千家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、近萬(wàn)名規(guī)劃專(zhuān)家和技術(shù)人員，完成了39個(gè)重災(zāi)縣(市、區(qū))以及631個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、2043個(gè)村莊的重建規(guī)劃編制或修編工作。

特別是針對(duì)汶川、北川、青川、映秀、漢旺等極重災(zāi)城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，廣泛征求國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家和廣大群眾的意見(jiàn)、建議，召開(kāi)“映秀災(zāi)后重建國(guó)際研討會(huì)”、“北川新縣城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)會(huì)”等會(huì)議，研究形成具有科學(xué)性、權(quán)威性和時(shí)代性的重建規(guī)劃。

僅以震中映秀鎮(zhèn)為例，規(guī)劃專(zhuān)家“星光璀璨”。中國(guó)國(guó)家大劇院設(shè)計(jì)師保羅·安德魯設(shè)計(jì)抗震減災(zāi)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心；上海世博會(huì)中國(guó)館總設(shè)計(jì)師何鏡堂設(shè)計(jì)震中紀(jì)念地和映秀中心衛(wèi)生院；世界級(jí)建筑大師，美籍華人貝聿銘設(shè)計(jì)映秀鎮(zhèn)青少年活動(dòng)中心……

從8月14日凌晨2時(shí)起，映秀新鎮(zhèn)就飽受岷江水沖擊，一直持續(xù)到18日，江水最高流量達(dá)每秒1500立方米。8月29日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織權(quán)威專(zhuān)家鑒定的報(bào)告得出結(jié)論：“映秀新鎮(zhèn)已建成的地震災(zāi)后重建房屋及市政設(shè)施經(jīng)受住了特大山洪地質(zhì)災(zāi)害考驗(yàn)，質(zhì)量?jī)?yōu)良，結(jié)構(gòu)完好，安全性和主要的使用功能未受影響。”

特大山洪泥石流災(zāi)害猶如試金石，驗(yàn)證了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建科學(xué)規(guī)劃的“含金量”。

科學(xué)重建：

經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)

最高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最優(yōu)質(zhì)的建筑材料，最好的施工隊(duì)伍和最嚴(yán)格的監(jiān)督，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量。

全國(guó)參與四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的一級(jí)以上資質(zhì)的建筑施工企業(yè)就超過(guò)千家。

踹踹地基，拍拍柱子。8月26日，臨近中午，付芳剛到家，就開(kāi)始檢查自家房屋，10多分鐘后，她的焦慮終于被欣慰替代，“是好的！”

今年46歲的付芳是綿竹市清平鄉(xiāng)院通村二組村民。兩年前的特大地震中，她家房屋全部倒塌，好不容易才重建起新房，卻不料山洪泥石流又來(lái)了，“我還以為再也見(jiàn)不到它了。”

和清平鄉(xiāng)一樣，在此次同樣遭遇特大山洪泥石流災(zāi)害的地區(qū)，包括映秀、龍池、虹口等地，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家們縝密的鑒定，讓人欣慰的消息不斷傳來(lái)。“多虧了房子質(zhì)量好。”付芳內(nèi)心更多的是感慨。

汶川特大地震后不久，她和丈夫就開(kāi)始四處搜集殘磚斷瓦，準(zhǔn)備自己建房子，但很快被阻止了：“那樣整，再來(lái)地震咋辦？”一句話(huà)堵得付芳啞口無(wú)言。“這次將標(biāo)準(zhǔn)提高，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)隊(duì)伍來(lái)設(shè)計(jì)。”當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)。

幾個(gè)月后，一套既形象又詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙就擺在他們面前。也是從那時(shí)開(kāi)始，付芳第一次知道，什么叫構(gòu)造柱，什么叫框架式，什么叫雙圈梁。

設(shè)計(jì)是建筑之本，它與施工和材料一起，共同決定著建筑質(zhì)量的好壞。正因?yàn)槿绱耍跒?zāi)后農(nóng)房重建之初，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)首先得到重視。

在成都，140多家專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位、2000多名設(shè)計(jì)人員，從2008年9月開(kāi)始，投入緊張工作，目標(biāo)是要為都江堰、彭州、崇州等地20多個(gè)鎮(zhèn)數(shù)萬(wàn)戶(hù)農(nóng)房科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

在廣元，地震過(guò)后兩個(gè)月，當(dāng)?shù)卣蛯?萬(wàn)多本《災(zāi)后重建農(nóng)房通用圖集》免費(fèi)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供。

在德陽(yáng)，來(lái)自全國(guó)各地的數(shù)十名建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)師在地震后不久就趕赴災(zāi)區(qū)，實(shí)地調(diào)查農(nóng)民的需要，隨后拿出了幾十套設(shè)計(jì)方案，供農(nóng)民選擇。

“安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地。”建設(shè)的8字方針中，安全被放在第一位。相關(guān)部門(mén)規(guī)定，災(zāi)后農(nóng)村自建房，抗震設(shè)防不能低于7度，同時(shí)能夠有效抗御各種自然災(zāi)害。

“7度設(shè)防，對(duì)農(nóng)村住房來(lái)說(shuō)，這是很高的標(biāo)準(zhǔn)了。”四川同濟(jì)京奧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師陳波告訴記者，嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建房，今后災(zāi)區(qū)的農(nóng)房完全可以實(shí)現(xiàn)小震不壞，中震可修，大震不倒。

建筑物抗震性能的提高，實(shí)際上是其抵御所有自然災(zāi)害能力的綜合提升，而災(zāi)區(qū)房屋在這次特大山洪泥石流災(zāi)害中的不俗表現(xiàn)，很好地說(shuō)明了這一點(diǎn)。

9月1日，新學(xué)期開(kāi)學(xué)第一天，都江堰市龍池中心小學(xué)再次被孩子們的歡笑填滿(mǎn)。很難想像，就在10多天前，這里剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)特大山洪泥石流災(zāi)害。在這次特大山洪泥石流災(zāi)害中，包括龍池中心小學(xué)在內(nèi)的絕大部分公共建筑都經(jīng)受住了考驗(yàn)，巋然不動(dòng)。這同樣歸功于高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)。

“將學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。”地震過(guò)后不久，教育部組織國(guó)內(nèi)9家高校建筑設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家，對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)校進(jìn)行深入考察，在此基礎(chǔ)上編寫(xiě)了《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，地震災(zāi)區(qū)的中小學(xué)重建和維護(hù)，安全為首要原則。

在汶川一中，幾乎所有框架鋼筋都被換為超標(biāo)的36毫米直徑，其中鋼含量達(dá)到極限的46，鋼筋粗如兒童小臂。室內(nèi)的大柱子，用28根36毫米的螺紋鋼筋建造，這樣的柱子在廣東能建20多層的樓房，但在這里，只建了3層。

“再好的菜譜也得高質(zhì)量的廚師才行。”這是浙江省援建青川指揮部指揮長(zhǎng)談月明的信條，在他看來(lái)，最好的質(zhì)量不僅來(lái)自最高的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還來(lái)自最優(yōu)秀的建筑施工隊(duì)伍。據(jù)估算，全國(guó)參與四川災(zāi)區(qū)重建的一級(jí)以上資質(zhì)的建筑施工企業(yè)就超過(guò)千家。

阿壩州公共資源交易中心低矮的板房靜靜矗立在秋日的陽(yáng)光里，這里離映秀鎮(zhèn)還有20公里。然而，映秀鎮(zhèn)上每一幢建筑的招投標(biāo)、甚至建設(shè)過(guò)程，這里一目了然。

在這里，交易中心將政府采購(gòu)中心、土地(礦權(quán))招拍掛中心和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心等整合在一起，取消委托代理中介機(jī)構(gòu)，并推行電子招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、繳費(fèi)、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)函等。

更讓人驚訝的是，在這個(gè)小小的空間內(nèi)，總共安裝了28個(gè)攝像頭，交易中心發(fā)生的交易活動(dòng)都處于被監(jiān)控的狀態(tài)。所有視頻、音頻都在硬盤(pán)里永久保存，如有異議，可隨時(shí)查看。

“把人情之手趕出去，把陽(yáng)光工程留下來(lái)。”工程建設(shè)的“牛鼻子”是招投標(biāo)，它關(guān)系著施工企業(yè)的選擇，關(guān)系著工程資金的安全運(yùn)行，最終關(guān)系著工程質(zhì)量。

四川地震災(zāi)后重建高高飄揚(yáng)又一面旗幟——陽(yáng)光重建。

政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，陽(yáng)光重建，而公共資源交易中心作為一種全新機(jī)制的代表，踐行了這一指導(dǎo)思想。去年以來(lái)，成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元等地紛紛跟進(jìn)，先后成立公共資源交易中心以及類(lèi)似機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)的成立，很大程度上保證了災(zāi)后重建項(xiàng)目始終在市場(chǎng)化的機(jī)制中運(yùn)行，不僅提高了資源利用效率，同時(shí)也從制度上保證了工程質(zhì)量。

與此同時(shí)，監(jiān)督檢查工作重心下移，一線(xiàn)監(jiān)管力量不斷強(qiáng)化。從全省紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、建設(shè)等職能部門(mén)抽調(diào)近300名干部，組成6個(gè)市(州)監(jiān)督檢查工作組和1個(gè)省直機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作組，44個(gè)縣(市、區(qū))監(jiān)督檢查工作組。他們始終堅(jiān)守一線(xiàn)，實(shí)行駐點(diǎn)和巡回檢查。

監(jiān)督網(wǎng)不斷延伸。

2008年6月1日，汶川地震發(fā)生后僅十幾天，省電力公司高級(jí)工程師王建接到社會(huì)監(jiān)督員工作證，成為四川省公開(kāi)招聘的第一批308位災(zāi)后恢復(fù)重建社會(huì)監(jiān)督員中的一位。

從災(zāi)后重建開(kāi)始，災(zāi)區(qū)充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等的貼近優(yōu)勢(shì)，對(duì)災(zāi)后重建的項(xiàng)目質(zhì)量、工程資金進(jìn)行零距離監(jiān)督。

2010年9月1日，安縣永安鎮(zhèn)躍進(jìn)村內(nèi)，稻谷飄香，一派豐收景象。更讓當(dāng)?shù)厝讼矏偟氖牵逶跒?zāi)后重建中建起的房屋，雖然兩遭暴雨洪水，卻安然無(wú)恙。在村民陳圣雙看來(lái)，之所以有這個(gè)結(jié)果，很大程度上要?dú)w功于當(dāng)初建設(shè)過(guò)程中村里的理財(cái)小組“盯得緊”。

專(zhuān)門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相銜接，事前、事中和事后監(jiān)督相貫通，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督相配合，一個(gè)橫向到邊不留死角、縱向到底不漏環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建在陽(yáng)光下運(yùn)行。

最高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最優(yōu)質(zhì)的建筑材料，最好的施工隊(duì)伍和最嚴(yán)格的監(jiān)督，確保災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。

四川災(zāi)后恢復(fù)重建成果，為什么能經(jīng)受住特大山洪泥石流災(zāi)害的大考？

答案在嶄新的北川中學(xué)、在歷經(jīng)大難而巍然不倒的清平小學(xué)、在淤泥洗盡后重獲笑臉的映秀數(shù)千間民房，在虹口和龍池游客盈門(mén)的農(nóng)家樂(lè)……記者范英胡敏王代林梁現(xiàn)瑞

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