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成都市正式出臺(tái)相關(guān)政策
2012年，成都將實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下的享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。 據(jù)記者了解，經(jīng)過長期醞釀，成都市日前正式出臺(tái)《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》（以下簡稱《意見》），這標(biāo)志著成都市在深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面取得了新的突破。《意見》的出臺(tái)對(duì)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革，統(tǒng)一全域成都戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙，對(duì)深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 全面建立戶籍居住一元化體制 成都市站在全域成都視角考慮，充分尊重城鄉(xiāng)居民自由遷徙的權(quán)利，提出要破除長期以來束縛城鄉(xiāng)居民自由遷徙的制度障礙，從制度上建立起戶口在居住地登記、隨人員流動(dòng)自由遷徙的統(tǒng)一戶籍制度，實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地一致，全面建立戶籍、居住一元化管理的體制機(jī)制。 《意見》確定，城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，隨人口自由流動(dòng)，戶籍也跟著自由遷徙，實(shí)現(xiàn)戶口登記地與實(shí)際居住地的一致。根據(jù)這一規(guī)定，到2012年底前，成都將建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。這意味著，今后在成都，城鎮(zhèn)居民可以遷徙到農(nóng)村居住，農(nóng)村居民也可以遷徙到城鎮(zhèn)居住，不再受戶口限制。 破解“二元化”真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng) 戶籍人口在戶口登記地享受的基本權(quán)利主要牽涉政治權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生育權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、基本公共服務(wù)等。由于城鄉(xiāng)居民長期受到“二元化”戶籍管理制度的限制，在基本公共服務(wù)和社會(huì)福利方面存在差異和不均衡化。 為此，《意見》提出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)、社會(huì)福利和參與社會(huì)管理，真正實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，明確提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙的具體路徑。破除了長期附著在戶籍上的城鄉(xiāng)權(quán)利不平等，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戶籍背景下享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。 充分保障城鄉(xiāng)居民享有平等待遇 《意見》分為3個(gè)部分，共十二條。明確了全域成都統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍的基本思路和目標(biāo)，即：堅(jiān)持依法推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥的原則，確保已有的惠農(nóng)政策持續(xù)有效，徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到2012年，實(shí)現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍。 據(jù)介紹，這些改革措施保障了城鄉(xiāng)居民享有平等待遇，建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的戶籍管理制度，“農(nóng)民”這個(gè)稱謂也不再是身份的象征，而僅僅是一種職業(yè)；過去通常只針對(duì)城鎮(zhèn)居民的失業(yè)登記和失業(yè)救助現(xiàn)狀得到根本改變，農(nóng)村居民能及時(shí)得到就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)援助的政策保障；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從根本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社保的公平；第一次將住房保障由單一的城鎮(zhèn)延伸到了“城鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人都能居有定所的目標(biāo)；過去主要針對(duì)農(nóng)村困難家庭的中職學(xué)生資助政策擴(kuò)大到該市所有戶籍學(xué)生，無差別享受資助政策；實(shí)行統(tǒng)一的退役士兵安置補(bǔ)償和城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策，士兵入伍前只要沒有土地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，都將實(shí)行一致的安置補(bǔ)償和優(yōu)待政策。 據(jù)了解，《意見》還對(duì)分區(qū)域統(tǒng)一城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民在戶籍地享有平等的政治權(quán)利和民主管理權(quán)利、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平化等進(jìn)行了明確的規(guī)定。《意見》還明確，成都市外人員入戶，將享受與本地居民同等的待遇。 《意見》的出臺(tái)，將有效促進(jìn)政府更好地關(guān)注民生、更加重視公共服務(wù)，滿足人民群眾過上更好生活的期待，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，促進(jìn)人口在空間上合理的分配和布局，真正能使現(xiàn)代文明下鄉(xiāng)、傳統(tǒng)美德進(jìn)城。 打破城鄉(xiāng)差異統(tǒng)一戶籍水到渠成 長期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“二元化”戶籍管理制度，使得居住在城市（城鎮(zhèn)）的人員稱之為“居民”，居住在農(nóng)村的人員稱之為“農(nóng)民”，并造成了城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社保等方面的待遇差異和不均衡問題。 相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為打破城鄉(xiāng)分割的“二元”體制，成都市自2003年以來，特別是獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)以城鄉(xiāng)一體化為核心，以經(jīng)濟(jì)市場化、管理民主化、社會(huì)公平化改革為取向，以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，探索實(shí)踐新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化道路，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮、城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享發(fā)展成果、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。歷經(jīng)從民生最為迫切的教育、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障幾大領(lǐng)域“破冰”、以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村市場化改革等，并進(jìn)行了4次大的戶口政策調(diào)整，并經(jīng)過長期醞釀，順勢而為，推出了現(xiàn)在統(tǒng)一戶籍的《意見》，旨在徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，徹底消除隱藏在戶籍背后的身份差異和基本權(quán)利不平等。記者 李國華 中國規(guī)劃網(wǎng)成都11月24日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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