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新華社近日報道稱：“由于城鄉(xiāng)空巢家庭超50%，我國將建立養(yǎng)老服務(wù)補貼制度”。這一消息對于中國的老年群體來說，雖稱得上是一種福音，但筆者以為，要從根本上解決好中國的養(yǎng)老問題，還有待于從戰(zhàn)略上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。 毫無疑問，中國已經(jīng)進入老齡化社會。按照國際上的通例，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即進入老齡化社會。中國不僅在老齡化人口的絕對值上成為世界之最，而且人口老齡化、高齡化發(fā)展速度較快。據(jù)推算，到2015年，中國65歲以上人口將達到1.34億，占總?cè)丝诘?.6%，到2030年，60歲以上者將占總?cè)丝诘?3.5%。最為現(xiàn)實的問題在于，中國人口未富先老的現(xiàn)象也較為突出，這就意味著大多數(shù)中國人面臨養(yǎng)老問題都會發(fā)愁。 提及養(yǎng)老，人們應(yīng)該有一個基本認知，從低標準說，即所謂的老有所養(yǎng)，起碼要能保障基本生活，即衣食住行得到滿足，再加上有病能醫(yī)；從高標準說，即所謂的要有所樂，包括有人陪伴、精神慰藉、價值發(fā)揮和認可等。那么，這些養(yǎng)老所需，由誰來承擔(dān)，怎么承擔(dān)，絕非單靠發(fā)放某些補貼即可解決得了的。 我們都知道，中國家庭作為構(gòu)成中國社會的基礎(chǔ)細胞，沿襲著幾千年的傳統(tǒng)文化習(xí)俗，無論貧窮與否，每一個家庭的下一輩都自覺承擔(dān)著上一輩的養(yǎng)老任務(wù)，這其中，富裕家庭的養(yǎng)老自然不成其為問題，但絕大部分中國家庭并非如此，面對養(yǎng)老任務(wù)，問題依然不少。 其一，經(jīng)濟條件狀況仍是主要問題。雖然城鄉(xiāng)各地都在推行養(yǎng)老保險，但這一普惠措施尚未覆蓋全民，且標準偏低，尤其對于絕大部分農(nóng)村老人，那還是可望不可即的一種奢望。 其二，生活照顧與陪伴需求日漸突出。據(jù)報道稱，目前，我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50％，部分大中城市達到70％；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37％。在這些空巢家庭中，相當(dāng)一部分屬于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難群體。 其三，老年社團及服務(wù)組織雖在各地并不鮮見，但從上至下，從國家到地方，尚未形成面向全民的體系化機制，即便有些組織具備一定的服務(wù)水準，其分散式的自組織性質(zhì)尚比較普遍，因而無法滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)的需求。 其四，對于城市“三無”對象（即無勞動能力、無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或其法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的），以及農(nóng)村“五保”老人（即老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的），其供養(yǎng)雖有《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》及有關(guān)《老年人權(quán)益保障條例》等法規(guī)作為保障，但就全國而言，尚須落實供養(yǎng)政策，提高供養(yǎng)標準，改善供養(yǎng)條件。 當(dāng)然，中國的養(yǎng)老問題遠不止這些，尤其是老年人的醫(yī)療保健問題，更是重大的社會課題。 今天的養(yǎng)老問題不僅關(guān)系到現(xiàn)今老年人是否能頤養(yǎng)天年，更關(guān)系到一代又一代年輕人將來是否能頤養(yǎng)天年，至少在當(dāng)今中國，大多數(shù)人到了三四十歲就在供養(yǎng)上輩老人的同時，開始為自己的養(yǎng)老做準備了。因而，解決養(yǎng)老問題實質(zhì)上是在解決社會穩(wěn)定問題，是在解決經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)內(nèi)需拉動問題。正因為此，養(yǎng)老問題的解決，還有待于國家從戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌規(guī)劃。文/本報評論員 龍軍 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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