|
大運(yùn)河，申遺的糾結(jié)
在人類發(fā)展史中，開鑿最早、里程最長、工程最大的中國大運(yùn)河有著無與倫比的地位，它一路馳騁，翻山越嶺，縱穿五大水系，將中國南北貫通，為中華文明的源遠(yuǎn)流長寫下注腳；它是人類進(jìn)入工業(yè)文明之前在水利運(yùn)輸工程上取得的最高成就，體現(xiàn)了中華先人適應(yīng)自然、改造自然，與自然和諧共處的杰出智慧；它保持著強(qiáng)大活力，迄今仍是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，其沿線城市群在經(jīng)濟(jì)總量已高居世界第二的中國，舉足輕重。 已被中國政府列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的中國大運(yùn)河，因上述特性，其申報(bào)工作更具世界意義。大運(yùn)河是巨大的文化遺產(chǎn)，又是不斷適應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展變化的工程杰作，因而能夠跨越2000多年時(shí)空生生不息。它的靈魂是活的，包含著中華先人高超的創(chuàng)造能力；它的肌體是活的，能夠不斷通過自身的發(fā)展演變，繼續(xù)為人類造福。這兩方面的意義，使大運(yùn)河在人類諸多偉大遺產(chǎn)中獨(dú)樹一幟，其申報(bào)世界遺產(chǎn)的活動(dòng)也考驗(yàn)著人類的認(rèn)知能力與思維體系——現(xiàn)有的世界文化遺產(chǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)能否與這個(gè)仍然充滿生機(jī)與活力的史無前例的浩大工程相適應(yīng)？ 2009年，大運(yùn)河被列入中國2014年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。此后，相關(guān)工作積極推進(jìn)，包括制訂規(guī)劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、遴選預(yù)備名單、編制申報(bào)文本、實(shí)施保護(hù)和整治項(xiàng)目。今年4月下旬至6月，全國政協(xié)調(diào)研組奔赴大運(yùn)河沿線的8個(gè)省、直轄市，共實(shí)地考察了22個(gè)省轄市(直轄市轄區(qū))29個(gè)縣(縣級(jí)市)的35處運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)和16段河道，聽取了各省、直轄市政府及有關(guān)部門的情況介紹，并召開座談會(huì)交換對(duì)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的意見和建議。全國政協(xié)調(diào)研組強(qiáng)調(diào)：保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)是當(dāng)代中國人的歷史責(zé)任；要從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的意義。 大運(yùn)河是仍在使用的活態(tài)線性文化遺產(chǎn)，對(duì)這類項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)在中國尚屬首次，這也是人類的新鮮經(jīng)驗(yàn)。這也注定了大運(yùn)河的申遺工作會(huì)面臨各種各樣的矛盾和困難。而大運(yùn)河的歷史告訴我們：在人類的智慧與創(chuàng)造力面前，沒有任何困難是不可以逾越的。這也正是關(guān)注大運(yùn)河——這一世界級(jí)申遺項(xiàng)目的意義所在。□(文/王軍) “活態(tài)遺產(chǎn)”的申遺現(xiàn)實(shí) “大運(yùn)河是跨多個(gè)省市的巨型文化遺產(chǎn)，如果一些重要的工程點(diǎn)段不進(jìn)入申遺名單，量不上去，申遺就不可能成功。在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系時(shí)，底線必須保住！” 文/《瞭望》新聞周刊記者王軍 在人類燦若繁星的文明古國中，為什么中華文明歷經(jīng)數(shù)千年磨難不曾中斷，并在今天保持著強(qiáng)大活力？近代以來眾多中外史家對(duì)此作出各種闡釋。眼下，隨著中國大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的腳步加快，這一命題再次橫亙在世人面前。 “這就是永濟(jì)渠，看到了！”在河南滑縣道口古鎮(zhèn)，隋唐大運(yùn)河永濟(jì)渠岸邊，看到當(dāng)?shù)卣畡倓傉魏玫沫h(huán)境、河道里涌動(dòng)的水流，全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉慶柱露出欣慰的笑容，他對(duì)本刊記者說，“中國之所以成為一個(gè)多民族統(tǒng)一的國家，大運(yùn)河的作用不可替代，而且，它在今天仍保持著活力，是世界文明史上獨(dú)一無二的遺產(chǎn)。” 中國大運(yùn)河申遺河段包括京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河和浙東運(yùn)河，總長3200公里。“我們要有信心，不管聯(lián)合國教科文組織批不批準(zhǔn)，它就是世界文化遺產(chǎn)！”全國政協(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院前院長張廷皓說，“是不是大運(yùn)河未被列入世界遺產(chǎn)名單，它的價(jià)值就不高？不是的。大運(yùn)河的價(jià)值一直是存在著的，它的歷史、文化、技術(shù)、科學(xué)等價(jià)值是客觀存在的，是全世界獨(dú)有的，只不過至今尚未列入世界遺產(chǎn)名錄而已。對(duì)此我們有足夠的自信。” 今年4月至6月，劉慶柱、張廷皓參加了全國政協(xié)大運(yùn)河保護(hù)與申遺跟蹤調(diào)研，這是2006年至2008年全國政協(xié)先后三次組織大運(yùn)河保護(hù)與申遺調(diào)研活動(dòng)之后的又一次大型活動(dòng)，時(shí)值大運(yùn)河申遺的關(guān)鍵時(shí)刻。按照2014年大運(yùn)河申遺成功的時(shí)間表，今年9月底之前，申報(bào)文本初稿將報(bào)送世界遺產(chǎn)中心預(yù)審；明年1月底前將把正式申報(bào)文本報(bào)送世界遺產(chǎn)中心；明年6月底前必須全部完成各項(xiàng)申報(bào)準(zhǔn)備工作，為迎接7、8月間國際專家考察做好準(zhǔn)備。 隨著一系列工作節(jié)點(diǎn)的臨近，如何認(rèn)識(shí)和保護(hù)大運(yùn)河這一仍在使用和發(fā)展變化著的活態(tài)文化遺產(chǎn)，在學(xué)術(shù)界以及不同部門之間的討論趨于熱烈。大運(yùn)河是活態(tài)線性文化遺產(chǎn)，開展這類項(xiàng)目的申遺工作，在中國尚屬首次，國際上也屬罕見。“這極可能既對(duì)現(xiàn)有的世界文化遺產(chǎn)評(píng)定體系形成挑戰(zhàn)，也可能是對(duì)這套體系的新貢獻(xiàn)。”張廷皓說。 分歧與疑慮 大運(yùn)河從春秋時(shí)期吳王夫差開鑿邗溝開始，到隋代的通濟(jì)渠、永濟(jì)渠，再到元代裁彎取直，至今2000余年，其開鑿和維護(hù)工作從未間斷。 主持完成《京杭大運(yùn)河國家遺產(chǎn)與生態(tài)廊道》研究的北京大學(xué)教授俞孔堅(jiān)介紹，大運(yùn)河主體成型工程主要集中在三個(gè)時(shí)期：一是春秋時(shí)期，各諸侯國出于戰(zhàn)爭和運(yùn)輸?shù)男枰傁嚅_鑿運(yùn)河，但各自為政，規(guī)模都不大，時(shí)興時(shí)廢，沒有形成統(tǒng)一體系。其中最著名的是邗溝的開挖，它溝通了淮河與長江，是京杭大運(yùn)河河道成型最早的一段；二是隋朝，從584年到610年先后開鑿了通濟(jì)渠、永濟(jì)渠，重修了江南運(yùn)河，形成了以國都洛陽為中心，北抵涿郡、南達(dá)余杭(今杭州)的大運(yùn)河體系，是運(yùn)河開鑿的鼎盛時(shí)期，形成了現(xiàn)今運(yùn)河系統(tǒng)的基本骨架；三是元明清時(shí)期，其中元世祖忽必烈時(shí)期開鑿了濟(jì)州河、會(huì)通河、通惠河等河道，奠定了京杭大運(yùn)河的基本走向與規(guī)模。明清兩朝對(duì)京杭大運(yùn)河進(jìn)行了多次大規(guī)模的維護(hù)與修繕，對(duì)局部河道進(jìn)行了改建。 進(jìn)入工業(yè)文明之前，大運(yùn)河是中國最重要的國家級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。中國地勢西高東低，江河多呈東西流向，大運(yùn)河卻是利用黃河、淮河、長江等河流的部分河段，再修鑿新渠連接而成，使中國南北貫通。“這對(duì)中國的統(tǒng)一，特別是長江沒有把中國分隔開，起的作用太大了。”張廷皓對(duì)本刊記者說。 與大運(yùn)河交匯的黃河多沙多變，每每對(duì)大運(yùn)河的通航構(gòu)成巨大威脅，可一次又一次，中國古代水利專家運(yùn)用高超的水工技術(shù)克服了這一困難，使大運(yùn)河長期保持全線通航。清咸豐五年(1855年)黃河從淮河一帶北徙，將大運(yùn)河北方段沖斷，致其斷航。新中國成立后，大運(yùn)河北方段部分恢復(fù)航運(yùn)，山東濟(jì)寧以南的河段一直保持暢通。目前，大運(yùn)河在運(yùn)力上僅次于長江、珠江，仍然是中國經(jīng)濟(jì)的“黃金水道”。 2006年，大運(yùn)河被國務(wù)院公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2009年，在全國政協(xié)委員的呼吁下，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批示，大運(yùn)河被列入中國2014年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。文化部、國家文物局牽頭，組織國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國務(wù)院法制辦、國家測繪地理信息局、教科文全委會(huì)、國務(wù)院南水北調(diào)辦等有關(guān)部委和大運(yùn)河沿線的北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南8個(gè)省、直轄市人民政府共同成立了大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組。 “大運(yùn)河作為仍然在用的活態(tài)遺產(chǎn)，其保護(hù)管理具有不同于其他古建筑、古遺址的鮮明特點(diǎn)，維護(hù)其水利、航運(yùn)等現(xiàn)實(shí)功能，本身也是遺產(chǎn)價(jià)值的重要組成部分。”在今年4月全國政協(xié)召開的大運(yùn)河保護(hù)與申遺跟蹤調(diào)研情況通報(bào)會(huì)上，國家文物局有關(guān)人士介紹，在2006年大運(yùn)河被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位之后，國家文物局并未將《文物保護(hù)法》關(guān)于文物古跡保護(hù)的一般規(guī)定簡單套用于大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理，而是積極推動(dòng)制定《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》和保護(hù)管理總體規(guī)劃，希望通過條例和總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，充分照顧到大運(yùn)河作為在用遺產(chǎn)的特性，妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與水利、航運(yùn)、南水北調(diào)等重大工程的關(guān)系。但有關(guān)部委對(duì)于大運(yùn)河保護(hù)和申遺可能影響相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目始終疑慮重重，雖然經(jīng)過多次協(xié)商，在大運(yùn)河總體規(guī)劃、保護(hù)條例、預(yù)備名單等問題上仍與國家文物局存在較大分歧，希望盡可能縮小申報(bào)范圍，擔(dān)心申遺影響大運(yùn)河在用相關(guān)建設(shè)。條例草案在會(huì)商小組會(huì)議上未能獲得通過。 “這對(duì)協(xié)調(diào)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)管理極為不利。”國家文物局有關(guān)人士表示，“鑒于大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作的復(fù)雜性，由部委牽頭的會(huì)商小組協(xié)調(diào)機(jī)制相當(dāng)吃力。建議在現(xiàn)有會(huì)商小組的工作框架下，適當(dāng)提升工作層級(jí)。” 會(huì)不會(huì)影響在用功能 交通運(yùn)輸部有關(guān)人士在今年4月全國政協(xié)的情況通報(bào)會(huì)上提出，《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》應(yīng)與交通規(guī)劃相銜接、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》應(yīng)充分考慮大運(yùn)河現(xiàn)代水運(yùn)發(fā)展的需要。總體規(guī)劃應(yīng)盡量減少大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與現(xiàn)行的航運(yùn)建設(shè)、運(yùn)行、管理工作相沖突，充分體現(xiàn)保護(hù)和利用的相互協(xié)調(diào)的原則。建議慎重確定運(yùn)河保護(hù)范圍及禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的大運(yùn)河區(qū)域，并研究制定符合京杭運(yùn)河發(fā)展實(shí)際的保護(hù)管理規(guī)劃意見。明確建設(shè)控制地帶、保護(hù)范圍的規(guī)劃以已批復(fù)的航運(yùn)規(guī)劃作為規(guī)劃基準(zhǔn)，并為沿線的港口等航運(yùn)設(shè)施留出發(fā)展空間。《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)條例》及其有關(guān)運(yùn)河管理制度設(shè)計(jì)，應(yīng)充分與現(xiàn)行的《港口法》《航道管理?xiàng)l例》《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《內(nèi)河航道安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，盡量避免增加審批程序，避免對(duì)航道建設(shè)、運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)和水運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生不必要的影響。 情況通報(bào)會(huì)上，水利部提出六條意見：一是要正確處理好大運(yùn)河申遺與河道整治的關(guān)系，統(tǒng)籌申遺與治理工作；二是大運(yùn)河申遺應(yīng)不影響大運(yùn)河在用功能的延續(xù)和拓展，保護(hù)與申遺工作應(yīng)為今后的治理工作留有空間；三是大運(yùn)河是在用水利工程，也是寶貴的文化遺產(chǎn)，但不同于文物，應(yīng)區(qū)別管理，要既有利于工程正常運(yùn)用，也有利于遺產(chǎn)保護(hù)；四是大運(yùn)河申遺和保護(hù)工作應(yīng)不影響現(xiàn)有河道管理部門的管理職責(zé)；五是大運(yùn)河申遺點(diǎn)、段在現(xiàn)有水管單位管理范圍內(nèi)的，要按照河道管理和文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理；六是文物保護(hù)與防洪安全發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持安全第一。 南水北調(diào)東線工程從長江下游引水，基本沿京杭大運(yùn)河逐級(jí)提水北上，向黃淮海平原東部供水，如何處理調(diào)水工程與大運(yùn)河保護(hù)和申遺的關(guān)系，也是一大問題。國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室在全國政協(xié)的通報(bào)會(huì)上提出，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》已于2002年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，應(yīng)作為大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的編制依據(jù)。南水北調(diào)東線一期工程已經(jīng)開工建設(shè)，并將于2013年建成通水，希望大運(yùn)河保護(hù)不要影響一期工程的正常運(yùn)行和維護(hù)。建議大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和管理規(guī)劃與南水北調(diào)東線工程規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對(duì)已規(guī)劃為南水北調(diào)東線二、三期工程建設(shè)范圍的河段建議不納入申遺預(yù)備名單，以給南水北調(diào)工程建設(shè)留有空間。在大運(yùn)河保護(hù)限制性建設(shè)的內(nèi)容中不包含南水北調(diào)工程等。 國家文物局有關(guān)人士表示，將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，盡力爭取理解與支持，以有利于申遺成功為前提，盡快就大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃達(dá)成共識(shí)，早日?qǐng)?bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，確保大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作順利實(shí)施。 底線何在 “大運(yùn)河是跨多個(gè)省市的巨型文化遺產(chǎn)，如果一些重要的工程點(diǎn)段不進(jìn)入申遺名單，量不上去，申遺就不可能成功。”一位知情人士對(duì)本刊記者說，“在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系時(shí)，底線必須保住！值此申遺的關(guān)鍵時(shí)刻，各個(gè)部門應(yīng)該多做些補(bǔ)臺(tái)的事。” 上級(jí)部門不相一致的意見，對(duì)地方的申遺工作造成影響。江蘇省被列入大運(yùn)河申遺的河段長度和遺產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量均位居全國第一，在全國總共入選的65個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)和28條河段中，江蘇省就分別占了25個(gè)和14條。“大運(yùn)河保護(hù)和申遺已進(jìn)入關(guān)鍵期，但曾多次提及的《大運(yùn)河保護(hù)條例》以及國家層面關(guān)于大運(yùn)河保護(hù)與利用的法律法規(guī)至今尚未出臺(tái)。”江蘇省文物局局長龔良在向全國政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中陳述，“雖然我省有關(guān)部門以及部分城市先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)大運(yùn)河保護(hù)或發(fā)展的規(guī)劃、規(guī)章或要求，但更多的只是條線管理，從宏觀管理層面，這些文件難以對(duì)運(yùn)河整體保護(hù)和統(tǒng)一保護(hù)形成有效指導(dǎo)和約束。” 龔良介紹：“南水北調(diào)工程與航道提升工程都是國家戰(zhàn)略工程，且保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案均早于大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，很多在實(shí)施或擬實(shí)施項(xiàng)目與運(yùn)河本體保護(hù)存在沖突。在部門協(xié)商時(shí)，省市層面水利廳、交通廳和文物局往往容易達(dá)成一致，但國家部委卻相對(duì)比較強(qiáng)硬。建議大運(yùn)河省部際會(huì)商小組多加強(qiáng)溝通，難點(diǎn)問題多在上層予以解決。” 京杭運(yùn)河江蘇段是國家水運(yùn)主通道，也是江蘇省“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)最重要的組成部分，常年有十多個(gè)省、市的船舶運(yùn)輸航行，擔(dān)負(fù)著江蘇省長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)重地大宗物資及時(shí)中轉(zhuǎn)集散及北煤南運(yùn)戰(zhàn)略任務(wù)。其中，蘇北運(yùn)河是國家北煤南運(yùn)的“黃金水道”，承擔(dān)了江蘇蘇北四市絕大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需原材料的運(yùn)輸，2011年貨運(yùn)量達(dá)2.2億噸；蘇南運(yùn)河則是大宗建材、生產(chǎn)資料等物資的主要運(yùn)輸通道，2011年貨運(yùn)量達(dá)2.4億噸。 江蘇省水利廳在向全國政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中坦言：“文物部門與水利行業(yè)有諸多認(rèn)識(shí)上的不一致。如：洪澤湖大堤保護(hù)與申遺工作，水利部門認(rèn)為，作為活態(tài)文化，它的首要功能是防洪御旱，護(hù)守國家、社會(huì)的安全；而文物部門認(rèn)為是文化遺產(chǎn)，需要守舊如故地加大保護(hù)，這就形成了認(rèn)識(shí)上的差異，也就形成了很多不必要的矛盾”，“江蘇的運(yùn)河至今還發(fā)揮著其活態(tài)的功能。對(duì)水利部門而言，它就有許多需要開挖、修復(fù)和整治的過程。而申遺則希望整個(gè)河段都列為遺產(chǎn)保護(hù)，如淮揚(yáng)運(yùn)河就碰到了這樣的矛盾”。 同樣的矛盾在浙江也有反映。內(nèi)河航運(yùn)在浙江省綜合交通運(yùn)輸體系和經(jīng)濟(jì)生活中占有重要地位。其中，浙北運(yùn)河網(wǎng)經(jīng)過“九五”時(shí)期以來的航道等級(jí)提升改造，貨運(yùn)量從1995年的0.8億噸增長到2011年的2.6億噸。浙江省交通運(yùn)輸廳在向全國政協(xié)調(diào)研組作出的匯報(bào)中提出：“根據(jù)文物保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，一旦申遺成功，相應(yīng)的保護(hù)主體和周邊環(huán)境將被‘凝固’，航運(yùn)活動(dòng)就可能受到限制，航運(yùn)功能就有可能無法正常發(fā)揮。我們認(rèn)為大運(yùn)河保護(hù)和申遺活動(dòng)應(yīng)以不限制航運(yùn)、不影響航運(yùn)發(fā)展為前提，以保護(hù)和促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展為重要目標(biāo)。” “爭取國際話語權(quán)” 目前，已有一些運(yùn)河及其相關(guān)的遺產(chǎn)被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，包括法國的米迪運(yùn)河、比利時(shí)的中央運(yùn)河的四條吊橋、加拿大的里多運(yùn)河、英國的旁特斯沃泰水道橋運(yùn)河和荷蘭的阿姆斯特丹17世紀(jì)運(yùn)河區(qū)。 “外國的被列入世界文化遺產(chǎn)的運(yùn)河項(xiàng)目，由于交通生產(chǎn)力發(fā)生了極大的變化，過去的功能多沒有了，多是標(biāo)本性的。”張廷皓說，“但大運(yùn)河在山東濟(jì)寧以南的初始功能是保留的，而且保留了2000多年，這就是它的核心價(jià)值，世界上沒有任何國家的運(yùn)河能夠這樣。大運(yùn)河為什么今天依然生機(jī)勃勃？就是它還在變化，所以，我們不能像保護(hù)長城那樣去保護(hù)它，應(yīng)該看到，大運(yùn)河正是適應(yīng)了歷史變化的因素，才活了下來。正是因?yàn)槲覀兊拇筮\(yùn)河是發(fā)展了2000多年，變化了2000多年，并且今后還可能變化，所以不能參照其他全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的做法。我們要探索如何保護(hù)大運(yùn)河，并使它更加有生命力。” 參加調(diào)研活動(dòng)的全國政協(xié)委員、國家文物局前副局長張柏強(qiáng)調(diào)：“盡管在大運(yùn)河的保護(hù)與管理規(guī)劃的制訂上還有不同意見，有兩條必須堅(jiān)持，一是必須符合世界文化遺產(chǎn)的六條標(biāo)準(zhǔn)，二是必須符合文物保護(hù)法，因?yàn)檫@畢竟是一個(gè)保護(hù)規(guī)劃，這是原則。” “處理水利水運(yùn)與保護(hù)的關(guān)系，能否借鑒古城保護(hù)的模式，就是外面不動(dòng)里面動(dòng)？”劉慶柱說，“在遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)問題上，如果不給空間就談不上保護(hù)。比如這一段，你就必須讓，給誰讓？給歷史讓，但不是都讓。遺產(chǎn)不是文物局一家的，是國家的。不可再生的文化遺產(chǎn)是弱勢的，你稍微傾斜一下，心疼它一下，行不行？” “大運(yùn)河作為在用活態(tài)文化遺產(chǎn)，有著一般文化遺產(chǎn)的共性，也有著不同于古建筑、古遺址等文化遺產(chǎn)的特性，在處理保護(hù)和申遺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上也出現(xiàn)了新的矛盾。”全國政協(xié)副主席羅富和在大運(yùn)河保護(hù)與申遺跟蹤調(diào)研座談會(huì)上指出，“各部門在大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的目標(biāo)上是一致的，但在如何處理文化遺產(chǎn)保護(hù)與水利、航運(yùn)、南水北調(diào)等工程建設(shè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上存在著分歧。仍在使用的活態(tài)線性文化遺產(chǎn)申遺在我國尚屬首次，目前更是沒有成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。要解決好活態(tài)文化遺產(chǎn)申遺與發(fā)展的關(guān)系，首先，各部門之間要加強(qiáng)溝通，找尋矛盾的癥結(jié)。其次，組織各相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行研究、論證，尋求解決問題的途徑。再次，運(yùn)用創(chuàng)新思維，將世界遺產(chǎn)的基本理論與大運(yùn)河實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和發(fā)展的方式，并爭取國際話語權(quán)。”它是活態(tài)的文化遺產(chǎn)，這樣世界罕有的歷史文化遺產(chǎn)申遺，不僅對(duì)我們是第一次，對(duì)世界歷史文化遺產(chǎn)申遺工作也是第一次
文/郭濤 在隋唐運(yùn)河基礎(chǔ)上，經(jīng)過元、明、清三代持續(xù)不斷改進(jìn)、完善，最后形成了今天可稱為世界奇觀的京杭大運(yùn)河。它是中國運(yùn)河工程發(fā)展2000多年的結(jié)晶，是歷代運(yùn)河工程技術(shù)的集大成，是世界航運(yùn)工程史上的杰作。 破解六大世界性難題 京杭大運(yùn)河按其歷史上穿越的地形和水域特征，可分為閘河段、湖區(qū)段、天然河段、河運(yùn)交匯段。這漫長的航道，開鑿固然十分艱難，維持它的長期正常通航更是不易。它必須解決六大難題：船隊(duì)如何翻山越嶺？如何解決航運(yùn)水源？如何實(shí)現(xiàn)水量的合理z分配與調(diào)節(jié)？如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)河與黃河、淮河的三河交匯并安全穿越(包括如何穿越長江)？如何確保洪水期運(yùn)道的航運(yùn)安全？如何組織建設(shè)這一龐大的工程系統(tǒng)和如何管理這一系統(tǒng)？這在當(dāng)時(shí)都是世界性的難題。中華民族憑著自己的聰明才智和幾千年來在治水實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，在京杭運(yùn)河上創(chuàng)造性地建設(shè)了宏大工程系統(tǒng)和完善的管理系統(tǒng)，保證了近600年全河的暢通。 一是創(chuàng)建了梯級(jí)船閘工程系統(tǒng)。中國是世界上最早發(fā)明船閘的國家，也是最早建造多級(jí)船閘的國家。船閘雛形是斗門，相當(dāng)于單閘。斗門出現(xiàn)之前是靠堰埭助運(yùn)。公元423年，揚(yáng)州附近運(yùn)河建造了兩座斗門，這是京杭運(yùn)河工程上最早的閘門。公元984年，北宋創(chuàng)建了有名的真州閘，這是世界上最早的復(fù)式船閘，比西方建造的荷蘭船閘要早約400年。據(jù)《夢溪筆談》記載，在復(fù)式船閘發(fā)明后的100年時(shí)間里，淮揚(yáng)運(yùn)河、江南運(yùn)河上的堰埭幾乎全部改成船閘。元代把船閘技術(shù)用來解決船隊(duì)翻山問題，在會(huì)通河上臨清與濟(jì)寧之間建造了31座船閘，這就是世界上最早的梯級(jí)船閘。到明代，梯級(jí)船閘數(shù)量增至38座。就是靠著這38座船閘有序地不斷提升水位又不斷降低水位，浩蕩的運(yùn)輸船隊(duì)得以平穩(wěn)地翻山越嶺。京杭大運(yùn)河上的梯級(jí)船閘工程系統(tǒng)要比西方同類建筑早350年。 二是創(chuàng)建了南旺分水工程。這一工程始于元代，完成于明代永樂年間。船隊(duì)要翻山越嶺必須找準(zhǔn)分水嶺，才能在制高點(diǎn)有效控制分水嶺兩邊的河道合理分流用水，滿足船隊(duì)上行與下行的航運(yùn)要求。京杭運(yùn)河開通之初，分水嶺選在濟(jì)寧附近。運(yùn)行結(jié)果，發(fā)現(xiàn)濟(jì)寧往北引水十分艱難。后來在當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的老人白英的建議下，最后才選在了濟(jì)寧以北的汶上縣南旺。經(jīng)過周密規(guī)劃，以南旺為中心，構(gòu)建了完善的分水樞紐工程，實(shí)現(xiàn)了“七分朝天子，三分下江南”的合理分流，確保了漕運(yùn)船隊(duì)順利翻山越嶺，體現(xiàn)了很高的航運(yùn)樞紐規(guī)劃水平和工程技術(shù)水平。 三是創(chuàng)建了黃、淮、運(yùn)交匯的清口水利樞紐工程。運(yùn)河北上，淮河西來，黃河南下，三者交匯于今淮安的清口，形成世界上罕有的大江大河平交格局。京杭運(yùn)河南下北上的漕運(yùn)船隊(duì)，要在這樣復(fù)雜的水系格局下，特別是汛期黃河洪水泥沙的威脅下，保持漕運(yùn)的安全暢通，是極其困難和極具風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。這一難題一直困擾了京杭運(yùn)河500年。而歷代也為解決這一難題，千方百計(jì)，興筑不斷，形成了一套系統(tǒng)的工程措施，基本維持了運(yùn)道的暢通。這主要是：通過開伽河、中河，使運(yùn)河逐步脫離黃河的直接干擾；不斷加修高家堰大堤，攔截淮水盡出清口，并輔以引河等措施，約束淮水沖刷清口和三河交匯區(qū)域黃河淤沙，保持運(yùn)口的暢通；不斷改建、完善交匯處的運(yùn)口碼頭，避免黃河洪水的直接沖擊和泥沙的淤積，以至碼頭不斷前移、清口不斷后退，運(yùn)閘十分復(fù)雜；在交匯地區(qū)黃河堤岸和高家堰大堤大量增建減水閘和滾水壩，確保不斷淤積的河床和洪澤湖在黃、淮汛期高水位下不致危及運(yùn)道和里下地區(qū)河道的安全。不斷完善和維護(hù)這套工程體系，成了明代后期和清代治河和保證漕運(yùn)措施的重點(diǎn)工程和中心任務(wù)，耗費(fèi)巨大的國庫民力。這是在當(dāng)時(shí)科技水平、經(jīng)濟(jì)水平下，人與自然力持續(xù)500年的殊死較量。這在世界治河史和航運(yùn)史上都是絕無僅有的。 四是發(fā)明創(chuàng)造了航運(yùn)節(jié)水工程澳閘和調(diào)節(jié)水柜。公元984年創(chuàng)建復(fù)式船閘，這是航運(yùn)工程技術(shù)的一大進(jìn)步。但是，每開閘一次，總是要走泄一部分水量。這在嚴(yán)重缺水河段仍然十分可惜。為進(jìn)一步解決航運(yùn)節(jié)水問題，北宋時(shí)期在淮揚(yáng)河段又創(chuàng)建了節(jié)水型船閘——澳閘，使部分水量可以重復(fù)使用。這是航運(yùn)工程技術(shù)的又一發(fā)明創(chuàng)造，距今已900多年，完全符合現(xiàn)代船閘的節(jié)水設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐。 京杭運(yùn)河穿越長江的揚(yáng)州與鎮(zhèn)江的渡口工程，也是解決運(yùn)河與大江大河平交問題的創(chuàng)舉。為了保證京杭大運(yùn)河中的船隊(duì)穿越長江的便捷和安全，歷朝歷代都在不斷創(chuàng)新思路，興筑工程，以適應(yīng)江潮變化造成的影響。元明清時(shí)期，運(yùn)河脫離黃河之前，運(yùn)道在徐州茶城進(jìn)入黃河和在山東臨清進(jìn)入衛(wèi)河都有這樣的交匯問題，也都因地制宜、因河制宜地創(chuàng)造了豐富多樣的河運(yùn)交匯工程措施。這在世界航運(yùn)工程史上是罕有的。 五是創(chuàng)建了航運(yùn)安全工程系統(tǒng)。京杭大運(yùn)河的河槽段(徐州至淮陰)和湖槽段(淮安至揚(yáng)州)在很長一段時(shí)期都是“借河行運(yùn)”或“借湖行運(yùn)”。因此，在汛期都容易受到洪水的威脅。為了保證運(yùn)道的安全，在堤岸適當(dāng)位置建設(shè)了一系列的防洪安全工程——滾水壩和減水閘。當(dāng)河、湖水勢過大或運(yùn)河中水位過高，對(duì)運(yùn)道或船隊(duì)安全造成威脅時(shí)，由滾水壩或減水閘將洪水排泄掉。中國水利工程中的泄洪建筑出現(xiàn)很早，秦時(shí)期就有記載。正式出現(xiàn)“滾水壩”的名稱并把它系統(tǒng)地運(yùn)用到運(yùn)河工程中作為航運(yùn)的安全工程，這在世界上也是最早的。明清時(shí)期在運(yùn)道上建造了大量滾水壩、減水閘。明代對(duì)滾水壩、減水閘已有規(guī)范性設(shè)計(jì)建造要求，這距今已有400多年歷史。 六是創(chuàng)建了一整套工程建設(shè)管理系統(tǒng)。在漫長的運(yùn)河建設(shè)與運(yùn)河管理實(shí)踐中，我們的祖先不斷總結(jié)出一整套京杭大運(yùn)河的工程建設(shè)指揮體系、運(yùn)河管理指揮體系、漕運(yùn)運(yùn)輸指揮體系，并制定了一套完善、嚴(yán)密的章程規(guī)劃、制度措施。為保證京杭大運(yùn)河歷代浩大工程的建設(shè)目標(biāo)得以成功實(shí)現(xiàn)和保持運(yùn)道長久通暢提供了重要保障。 活態(tài)文化遺產(chǎn)如何保護(hù)與利用 大運(yùn)河工程歷時(shí)這樣久遠(yuǎn)，規(guī)模這樣宏大，區(qū)域這樣廣泛，涉及這樣多的地區(qū)和部門，而且，更重要的是，它是活態(tài)的文化遺產(chǎn)。這樣世界罕有的歷史文化遺產(chǎn)申遺，不僅對(duì)我們是第一次，對(duì)世界歷史文化遺產(chǎn)申遺工作也是第一次。它必然會(huì)碰到許多前所未有的問題，必然會(huì)與國內(nèi)外現(xiàn)行的有關(guān)文化遺產(chǎn)及其申遺工作的一些概念、規(guī)則、工作發(fā)生碰撞。這些問題乃至矛盾，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在認(rèn)真研究世界申遺的有關(guān)規(guī)定前提下，結(jié)合大運(yùn)河和中國的實(shí)際，深入思考這些問題，著力解決這些問題，不僅會(huì)有力推動(dòng)和加快大運(yùn)河申遺工作，而且必將提升我們的認(rèn)識(shí)境界，促進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)。 大運(yùn)河“申遺”工作碰到的第一個(gè)問題，就是何謂“活態(tài)文化遺產(chǎn)”？第二，根據(jù)“活態(tài)文化遺產(chǎn)”的特點(diǎn)，對(duì)它的申遺標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該如何全面理解？第三，也是要落實(shí)到位的根本問題，是“活態(tài)文化遺產(chǎn)”應(yīng)如何保護(hù)和合理利用？第四，大運(yùn)河申遺對(duì)政府部門的工作有何啟示？這些都是大運(yùn)河申遺工作中不容回避的嚴(yán)肅問題。 認(rèn)真研究推敲世界申遺組織制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)則是十分必要的。因?yàn)樗辛耸澜缭S多國家的經(jīng)驗(yàn)與智慧，是我們申遺要遵循的指南。但我們也發(fā)現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，主要是針對(duì)靜態(tài)的文化遺產(chǎn)特別是文物、建筑遺址和其他重要考古發(fā)掘物，基本沒有涉及像大運(yùn)河這類的“活態(tài)文化遺產(chǎn)”。迄今為止，已被批準(zhǔn)作為世界文化遺產(chǎn)的運(yùn)河工程與中國大運(yùn)河是不能相提并論的。這是可以理解的。因?yàn)槭澜邕z產(chǎn)委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)審是委托國際古跡遺址理事會(huì)(ICOMOS)和世界保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)組織專家進(jìn)行的。相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則也是由這些組織和專家制定的。前一個(gè)組織成立于1965年，后一個(gè)組織成立于1948年。從上世紀(jì)60年代開始進(jìn)行遺產(chǎn)評(píng)審工作，歷史還不長，所接觸的項(xiàng)目有限。專家們對(duì)世界各國自然歷史文化遺產(chǎn)的了解也有一個(gè)過程。因此，通過各個(gè)國家，特別是文化遺產(chǎn)豐富的國家的申遺工作來不斷充實(shí)、完善申遺標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，應(yīng)是題中之義。“活態(tài)文化遺產(chǎn)”不是靜態(tài)的“文物”，而是流動(dòng)的文明史。它的“活態(tài)”說明它一直在為人類服務(wù)，不僅有傳承教育功能，而且有實(shí)際使用價(jià)值；它的“流動(dòng)”，說明人類不斷在創(chuàng)造文明，適應(yīng)自然社會(huì)的歷史變化，并使其在新的條件下持續(xù)為人類服務(wù)，更彰顯了這類文化遺產(chǎn)對(duì)人類智慧的凝聚，因而更具有價(jià)值。中國大運(yùn)河變化發(fā)展的歷史就是一個(gè)生動(dòng)的證明。所以，它當(dāng)然是人類文明的成果，甚至是更重要的文明成果，而且具有普世價(jià)值。這從根本上是完全符合世界申遺組織的宗旨的。因此，不能簡單用過去判斷文物的標(biāo)準(zhǔn)來判斷大運(yùn)河這類活態(tài)文化遺產(chǎn)，相關(guān)的概念和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該拓展。 申遺組織提出的對(duì)歷史文化遺產(chǎn)重在保護(hù)的原則是完全正確的。但對(duì)還在使用中的活態(tài)文化遺產(chǎn)如何保護(hù)？這也是新課題。我們當(dāng)然不能為了利用而毀掉我們的寶貴文化遺產(chǎn)，但也不能為了“保護(hù)”遺產(chǎn)而放棄、影響活態(tài)文化遺產(chǎn)為人類繼續(xù)發(fā)揮更大的作用。保護(hù)的目的是為了利用。對(duì)靜態(tài)的文物類遺產(chǎn)，對(duì)它的利用主要是發(fā)揮傳承文化、教育后人的功能，這比較好辦，保護(hù)起來，不準(zhǔn)隨便動(dòng)它，更不允許改變它。而對(duì)活態(tài)文化遺產(chǎn)，除了發(fā)揮傳承、教化功能外，還有繼續(xù)發(fā)揮其使用價(jià)值的功能。因?yàn)槿祟悇?chuàng)造這些文明的初衷，是為了使用而不是為了展覽，在使用中發(fā)現(xiàn)其價(jià)值，所以才需要保護(hù)和傳承。因此，對(duì)活態(tài)文化遺產(chǎn)，特別是作為一定歷史時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力載體的活態(tài)文化遺產(chǎn)，對(duì)還有重要使用價(jià)值的活態(tài)文化遺產(chǎn)，應(yīng)該在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，合理發(fā)揮它的使用功能，并在使用過程中加強(qiáng)保護(hù)。聯(lián)合國申遺規(guī)則應(yīng)該允許這類遺產(chǎn)有合理的改變。因?yàn)檫@種“活態(tài)”如還要繼續(xù)下去，必然會(huì)因適應(yīng)條件變化而改變。這恰恰是人類智慧和文明不斷凝聚的結(jié)果。而對(duì)其已經(jīng)退出使用功能又具有標(biāo)志性價(jià)值的部分，則應(yīng)作為靜態(tài)文物認(rèn)真加以保護(hù)。這樣，就可以使活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用有機(jī)結(jié)合、相得益彰。 目前在大運(yùn)河申遺工作推進(jìn)過程中，各級(jí)政府和廣大申遺工作者針對(duì)活態(tài)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)、特別是大運(yùn)河工程的特點(diǎn)，在如何做好保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合的方面，做了大量探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)把這些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提煉，形成一些規(guī)律性、規(guī)則性的認(rèn)識(shí)，向聯(lián)合國申遺組織提出積極的建議，用以豐富和完善有關(guān)申遺的概念和規(guī)則，以更好地促進(jìn)人類文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。 在制定大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用規(guī)劃時(shí)，政府各相關(guān)部門都強(qiáng)調(diào)申遺的規(guī)劃應(yīng)與政府各相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃相銜接，要服從這些規(guī)劃。而政府各相關(guān)部門在制定自己的規(guī)劃過程中并沒有涉及到文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用問題，更沒有涉及到申遺工作。而且，過去政府部門的有關(guān)規(guī)章大多實(shí)質(zhì)上是“部門立法”，缺少超越部門利益的機(jī)構(gòu)組織和利益相關(guān)方進(jìn)行充分的審議。論證大運(yùn)河工程申遺這樣的項(xiàng)目，規(guī)模大、地域廣、涉及地區(qū)和行業(yè)、部門多，必然遭遇規(guī)章“打架”的尷尬。這次大運(yùn)河申遺，正好促進(jìn)我們改進(jìn)部門立法立規(guī)的傳統(tǒng)。凡是涉及跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的法規(guī)，凡是過去法規(guī)中未涉及到的新出現(xiàn)的交叉問題，一定要做到利益相關(guān)方充分溝通，并建立科學(xué)的決策程序、決策機(jī)制，并由超越利益的機(jī)構(gòu)來主持決策。(作者為全國政協(xié)委員、教授、水利史專家) “作為一個(gè)中國人，作為一名文物工作者，我能夠把大運(yùn)河作為今后唯一的研究對(duì)象，懷著對(duì)祖先的崇敬之情開展工作，心中特別光榮，也特別充實(shí)”
文/《瞭望》新聞周刊記者王軍 2008年春節(jié)，時(shí)任中國文化遺產(chǎn)研究院院長的張廷皓顧不上休息，他在海量的水利史文獻(xiàn)中上下翻檢，為確定大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃的編制要求作前期準(zhǔn)備。 “在我國所有的專業(yè)文獻(xiàn)中，水利史文獻(xiàn)數(shù)量之多、之豐富，是第一位的。”回憶起當(dāng)年那一幕，張廷皓對(duì)本刊記者說，“我越來越覺得大量的文獻(xiàn)需要梳理，同時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)于大運(yùn)河，與其他學(xué)科相比，考古界、文物界說得較少，如果我們不下工夫做，大運(yùn)河申遺就不好辦了。” 這之后，張廷皓的狀態(tài)，用他自己的話來說，就是“跳了河”：“我把我最后的也是唯一的專業(yè)定在了大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)上面，沒事兒就在電腦上通過衛(wèi)星影像琢磨大運(yùn)河，有空兒就跟司機(jī)往大運(yùn)河上跑。大運(yùn)河對(duì)中華民族關(guān)系重大，說不清楚不行啊，我們要有緊迫感！” 2011年8月，國家文物局印發(fā)《大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單(修訂稿)》。其中，立即列入項(xiàng)目包括遺產(chǎn)點(diǎn)65項(xiàng)，河道28項(xiàng)共48段；后續(xù)列入項(xiàng)目包括遺產(chǎn)點(diǎn)68項(xiàng)，河道11項(xiàng)。在此前后，一系列考古發(fā)掘工作相繼展開。 被列入大運(yùn)河申遺范圍的京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河的現(xiàn)狀是：一部分已被埋入地下廢為遺址，不為人知；一部分則是充滿現(xiàn)代色彩的繁忙運(yùn)輸通道，難為人識(shí)。 為解決大運(yùn)河本體研究長期滯后的問題，近年來，大運(yùn)河沿線省市根據(jù)保護(hù)規(guī)劃和世界文化遺產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)要求，組織實(shí)施了山東濟(jì)寧南旺水利樞紐遺址、江蘇淮安清口水利樞紐遺址、商丘南關(guān)遺址等一批大運(yùn)河遺產(chǎn)的考古發(fā)掘、調(diào)查、保護(hù)項(xiàng)目，張廷皓皆參與其中，并立下一志：“同攜黃河入海去，今生不回首。” 探察“運(yùn)河之心” 南旺水利樞紐和清口水利樞紐是京杭大運(yùn)河最具科技含量的樞紐工程，前者被譽(yù)為“運(yùn)河之心”，后者被譽(yù)為“運(yùn)河咽喉”。 南旺樞紐工程位于山東省濟(jì)寧市境內(nèi)。明朝初年，因黃河決口，會(huì)通河淤塞，運(yùn)河漕運(yùn)中斷。工部尚書宋禮奉旨疏浚會(huì)通河，采納汶上民間水利專家白英的建議，修筑戴村壩遏汶水，開挖小汶河引汶水至南旺入大運(yùn)河，在汶、運(yùn)交匯處設(shè)分水口，使汶水北流以濟(jì)漳、衛(wèi)，南下又濟(jì)黃、淮，它以漕運(yùn)為中心，因勢造物，相繼興建了疏河濟(jì)運(yùn)、挖泉集流、設(shè)柜蓄水、建湖泄?jié)q、防河保運(yùn)、建閘節(jié)流等一系列結(jié)構(gòu)縝密的配套工程，有效保證了大運(yùn)河連續(xù)500余年暢通無阻。南旺樞紐工程系統(tǒng)大而完整，代表了工業(yè)革命前世界水利工程技術(shù)的最高成就。 清口水利樞紐位于江蘇省淮安市境內(nèi)，曾是京杭運(yùn)河與黃河、淮河的交匯點(diǎn)，為防止黃河對(duì)運(yùn)河的干擾，明清兩朝在此用力最多，修筑的水運(yùn)水利工程設(shè)施亦最多，治黃、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)、通漕、減災(zāi)等一系列關(guān)鍵工程設(shè)施有機(jī)地構(gòu)成了淮安地區(qū)運(yùn)口復(fù)雜的樞紐工程。明嘉靖后，黃河下游河床的淤積抬升不僅使黃河自身的防洪問題日益嚴(yán)峻，而且又造成對(duì)淮河和運(yùn)河的頂托和倒灌。面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，曾四次出任河道總督的明代水利專家潘季馴提出了“束水攻沙”、“蓄清刷黃”的全面治理黃、淮、運(yùn)的規(guī)劃思想并成功實(shí)施，代表了當(dāng)時(shí)人類水利規(guī)劃建設(shè)的最高水平。 清咸豐五年(1855年)黃河北徙，致京杭大運(yùn)河北方段斷航，清光緒二十八年(1902年)漕運(yùn)停止。經(jīng)歷演變，南旺樞紐、清口樞紐皆廢為遺址，長期隱匿在運(yùn)河遺產(chǎn)調(diào)查與保護(hù)視野的盲區(qū)之中。 在大運(yùn)河申遺的背景下，2010年10月，南旺樞紐考古遺址公園被列入國家文物局公布的第一批國家考古遺址公園立項(xiàng)名單；2011年3月至5月，有關(guān)部門對(duì)南旺樞紐的禹王殿、禪堂、螞蚱神廟等建筑進(jìn)行了搶救性維修，對(duì)占?jí)耗贤z址和運(yùn)河故道的居民住所進(jìn)行了整體搬遷，對(duì)分水龍王廟建筑群古遺址和小汶河與大運(yùn)河交匯處進(jìn)行了考古發(fā)掘，面積達(dá)7000平方米，進(jìn)行了古河道河型整理。 “我們院參與了南旺樞紐的保護(hù)工作，我去看了以后，覺得發(fā)掘不錯(cuò)，但有一點(diǎn)不夠，就是對(duì)河道的發(fā)掘還不夠，這是一個(gè)重要的樞紐，應(yīng)把造成分水的要素弄清楚。”張廷皓說。 經(jīng)考古工作者努力，此次全國政協(xié)調(diào)研組在現(xiàn)場看到，古河道已得到清理，分水工程清晰呈現(xiàn)，明正德七年(1512年)修建的紀(jì)念宋禮的宋公祠端視著分水口，它們雖然經(jīng)受了歷史磨難，終在今日得到悉心呵護(hù)。“發(fā)掘出來的堤岸要加大保護(hù)力度。”在現(xiàn)場考察的全國政協(xié)委員、國家文物局前副局長張柏強(qiáng)調(diào)，“方案要趕快制定實(shí)施，否則磚都要酥軟了！” 調(diào)研“運(yùn)河咽喉” “南旺的考古發(fā)掘?qū)Ξ?dāng)?shù)厝嗣竦恼饎?dòng)很大，他們絡(luò)繹不絕地到遺址觀看，為自己的故鄉(xiāng)擁有這樣的遺產(chǎn)特別驕傲！”張廷皓對(duì)本刊記者說，“許多老人家還向我們介紹這個(gè)地方過去是什么樣，一些寺廟等古建筑在‘文革’時(shí)怎么被毀的，后來搞的磚瓦廠又怎樣破壞了地貌，等等。一個(gè)文物點(diǎn)在縣里影響如此之大，使我們感到開展公共考古學(xué)的重要性，我們舉辦了展覽，介紹什么叫考古，它的方法是什么，南旺樞紐有多么偉大。來看展覽的人特別多，老百姓的心中與文化遺產(chǎn)有著天然的聯(lián)系啊。” 同樣的自豪感也被擁有清口樞紐的淮安人分享。2008年，張廷皓赴江蘇邳州考察一處考古工地，巧遇淮安市政協(xié)副主席荀德麟，兩人一見如故。“荀主席對(duì)大運(yùn)河有非常深入的研究，說清口樞紐多么多么好，就約請(qǐng)我同去考察。后來他領(lǐng)著我一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地看，看了兩天，我越看越是一頭霧水，因?yàn)闃屑~規(guī)模很大，許多已經(jīng)湮沒了。”張廷皓回憶道，“他帶著我一邊看一邊畫，我?guī)е貓D，他說一個(gè)點(diǎn)我就在圖上貼一個(gè)標(biāo)簽，都貼滿了。但是，這些點(diǎn)在淮安的樞紐里起什么作用，證據(jù)何在，還不清楚。” 說到這兒，張廷皓頗為激動(dòng)：“在地圖上可以說清楚，但落到地上卻說不清楚，這怎么行？這里是黃河、淮河與運(yùn)河交匯的地方，附近的洪澤湖我們?nèi)芰耍瑢?duì)這么重要的地方，必須做基礎(chǔ)性的研究啊！” 很快，中國文化遺產(chǎn)研究院組織淮安大運(yùn)河文化研究會(huì)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院、中國水利水電科學(xué)研究院和淮安市博物館組成多學(xué)科陣容，對(duì)大運(yùn)河淮安段遺產(chǎn)本體進(jìn)行調(diào)查研究。2008年8月，作為課題組的學(xué)術(shù)顧問，張廷皓先期抵達(dá)淮安，在位于清口樞紐核心地段的碼頭鎮(zhèn)找到一家小旅館住下，借了一輛自行車，拿著考古探鏟，一一重訪荀德麟帶他看過的遺產(chǎn)點(diǎn)，想知道到底有無把握把樞紐的情況弄清楚。“兩天下來，我覺得大有希望，一是遺存太多了，二是說不清的也太多了，如果我們能夠把現(xiàn)有的遺存說清楚，那些說不清楚的也就逐漸清楚了。” 在張廷皓的建議下，課題組確定了三個(gè)原則：調(diào)查結(jié)果須取得遺址與文獻(xiàn)的一致性、輿圖與文獻(xiàn)的一致性、歷史地理信息和現(xiàn)代地理信息表達(dá)方法的一致性，并把被調(diào)研的對(duì)象確定在1855年黃河北徙之前的狀態(tài)，調(diào)研范圍鎖定在碼頭鎮(zhèn)周邊20多平方公里的范圍。 “我們跑了90多個(gè)點(diǎn)，其中60多個(gè)與文獻(xiàn)相合。”張廷皓說，“清口樞紐的三大閘在上世紀(jì)70年代被拆光了，但我們找到了照片。水下的調(diào)查怎么辦？這是考古界還沒遇到過的難題。我們找到村支書，商量了一個(gè)辦法，用長竹竿綁上鋼釬，往水下扎，遇到比較硬的東西，再扎，像是夯土，應(yīng)是三合土的感覺，還遇到碎石、石條，扎下去是嘣嘣嘣的聲音。” 在當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)的幫助下，課題組弄清了一系列古代水工項(xiàng)目的基本情況，包括康熙時(shí)期的新大墩、舊大墩與乾隆時(shí)期新大墩的關(guān)系；課題組還運(yùn)用低空氣球，沿河拍攝，記錄了工程地貌情況，將遺產(chǎn)點(diǎn)落在了地形圖上；課題組從理論、方法和實(shí)踐三個(gè)層面取得重大突破，并在今年5月出版《大運(yùn)河清口樞紐工程遺產(chǎn)調(diào)查與研究》一書，填補(bǔ)了大運(yùn)河遺產(chǎn)本體研究的一項(xiàng)空白。“這部著作的成功，為運(yùn)河遺產(chǎn)研究開拓了新路，為夯實(shí)運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)打下了第一錘。”中國考古學(xué)會(huì)理事長張忠培撰文稱贊。 考古新發(fā)現(xiàn) 隨著大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的展開，各地進(jìn)行的考古發(fā)掘工作涌現(xiàn)出一大批成果。山東京杭大運(yùn)河七級(jí)碼頭、土橋閘與南旺分水樞紐遺址的考古發(fā)掘，被評(píng)為2011年度“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”；位于安徽省淮北市的隋唐大運(yùn)河柳孜遺址，1999年被評(píng)為“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，自發(fā)現(xiàn)以來，其石構(gòu)建筑性質(zhì)一直不明，為解決這一問題，去年下半年，淮北市政府投入近500萬元用于發(fā)掘場地的村民搬遷，今年初，安徽省考古所安排前期考古勘探，二期考古經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)開始發(fā)掘，目前已新發(fā)現(xiàn)一批石構(gòu)建筑與河道剖面，進(jìn)一步的研究與展示工作正在進(jìn)行之中。 隋唐大運(yùn)河因黃河多次改道，歷經(jīng)沖刷淤積，大部分已埋于地下，為弄清其歷史狀況，考古工作者在河北、河南、安徽等地展開一系列考古活動(dòng)。在全國政協(xié)調(diào)研組此行考察的隋唐大運(yùn)河商丘段，考古工作者正在進(jìn)行緊張發(fā)掘，清理出一段長約60米的河岸及大面積伸向河道內(nèi)的突堤碼頭遺存面，距地表深4.2~5.2米，遺存面上車轍和行人的足跡清晰可見，已清理出的河岸高度約5米，均為夯土筑建，這為真實(shí)了解隋唐至北宋時(shí)期的通濟(jì)渠的使用時(shí)間、河道變遷、疏浚歷史，以及碼頭河岸的筑建方法、加固方式、加高過程、用料選擇等，提供了考古實(shí)物資料。 這些年來，張廷皓往返奔波于這些考古工地。“2009年我從文化遺產(chǎn)研究院院長的崗位上退下來了，這之前，我就以普通成員的身份加入到大運(yùn)河保護(hù)與申遺的課題之中，我能給課題組提供一點(diǎn)智慧、經(jīng)驗(yàn)，作一點(diǎn)貢獻(xiàn)，感到非常高興。”張廷皓說，“作為一個(gè)中國人，作為一名文物工作者，我能夠把大運(yùn)河作為今后唯一的研究對(duì)象，懷著對(duì)祖先的崇敬之情開展工作，心中特別光榮，也特別充實(shí)。” 大運(yùn)河：中國封建社會(huì)興衰的歷史見證 中國運(yùn)河工程的發(fā)展，大體經(jīng)歷了初創(chuàng)期、大發(fā)展期、完善期和維持期。這一進(jìn)程正好緊扣著中國封建社會(huì)、中央集權(quán)的封建帝國的建立鞏固、發(fā)展興盛和逐漸衰落的全過程。 春秋戰(zhàn)國時(shí)期，是運(yùn)河工程的初創(chuàng)期。這一時(shí)期的運(yùn)河工程主要分布在大江大河的下游各諸侯國。由于封建生產(chǎn)關(guān)系的興起，各諸侯國勢力日益強(qiáng)大，紛紛與周天子分庭抗禮，相互間征戰(zhàn)殺伐，攻城略地。開鑿人工運(yùn)河，發(fā)展水上交通，成為大江大河下游各諸侯國興圖霸業(yè)的戰(zhàn)略舉措。公元前486年，吳王夫差主持開鑿今揚(yáng)州至淮安的邗溝，連通了長江水系和淮河水系，這是世界上有文獻(xiàn)記載的最早的人工運(yùn)河。夫差同時(shí)還開鑿了今江南運(yùn)河中的無錫古運(yùn)河段。公元前361年，魏國又在今開封附近開鑿了鴻溝，把黃河與淮河支流潁水相連，從而使黃河、淮河、長江三大水系可以通航。齊國為了溝通都城臨淄和中原水路聯(lián)系，也開鑿了連通淄水與濟(jì)水的濟(jì)淄運(yùn)河。其他局部地方的人工運(yùn)河還有很多。司馬遷在《史記·河渠書》中精練地概括了這一時(shí)期運(yùn)河工程開鑿的盛況：“滎陽下引河?xùn)|南為鴻溝，以通宋、鄭、陳、蔡、曹、衛(wèi)，與濟(jì)、汝、淮、泗會(huì)。于楚，西方則通渠漢水、云夢之野，東方則通溝江淮之間；于吳，則通渠三江、五湖；于齊，則通淄濟(jì)之間。”新興的封建諸侯各國推動(dòng)了中國運(yùn)河工程的初創(chuàng)熱潮。盡管如此，由于封建割據(jù)的限制，當(dāng)時(shí)開鑿的人工運(yùn)河都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即規(guī)模都不太大，而且多是盡可能充分利用現(xiàn)有河流水系進(jìn)行疏浚、拓展、溝通連接而成。 秦漢時(shí)期，是運(yùn)河工程的南北發(fā)展期，也正是大一統(tǒng)的封建中央集權(quán)帝國建立和鞏固時(shí)期。秦滅六國，為了征服嶺南，在公元前219年開鑿了廣西興安的靈渠工程，便于運(yùn)兵運(yùn)糧。這一工程把長江水系和珠江水系連系起來。秦同時(shí)還拓展了江南運(yùn)河工程。西漢為了改善京都長安與中原的運(yùn)輸，于公元前129年開鑿了關(guān)中漕渠長300里，使渭河與黃河之間運(yùn)道更加通暢，年漕運(yùn)糧達(dá)400萬石。又重整鴻溝水系，引黃河水東流分為兩支，一支入淮河支流潁水，一支入淮河支流渦水，入渦水一支后稱為汴渠。這樣就在黃淮間形成扇形漕運(yùn)水系。東漢定都洛陽，為了更好地控制中原和東南，王景治河時(shí)，對(duì)汴渠工程進(jìn)行了系統(tǒng)整治，為隋代開鑿?fù)?jì)渠奠定了良好基礎(chǔ)。上述工程，較好地改善了京都與黃河南岸淮河水系的連系。到三國時(shí)期，從公元202年到213年的12年中，曹操為了擴(kuò)大和鞏固對(duì)北方的統(tǒng)治，又連續(xù)在華北平原黃河以北開鑿了白溝、平虜渠、泉州渠、利漕渠、新河等5條人工運(yùn)河，把黃河水系與海、灤河水系連成一體，同時(shí)又開鑿睢陽渠，進(jìn)一步改善了汴河航道。中國的大江大河基本是東西流向。秦漢四百年間，以黃河為中軸，運(yùn)河工程大規(guī)模向南、向北發(fā)展，使海河、黃河、淮河、長江、珠江五大水系完全溝通，連成一體。統(tǒng)一的中央集權(quán)封建大帝國的建立，推動(dòng)了運(yùn)河工程的大發(fā)展。而運(yùn)河工程的大規(guī)模建設(shè)，全國水系的打通，又進(jìn)一步促進(jìn)了大一統(tǒng)中央帝國的形成和鞏固。 隋唐時(shí)期，是運(yùn)河工程的東西向大發(fā)展期。中國封建社會(huì)進(jìn)入全盛階段，經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到南方。隋唐定都長安，經(jīng)濟(jì)更加倚重南方。為了加強(qiáng)政治中心與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，加強(qiáng)封建朝廷對(duì)全國的控制，隋唐大力拓展、暢通以洛陽為中心的向東南、東北的東西方向水運(yùn)交通。公元587年，隋在邗溝基礎(chǔ)上開通山陽瀆，使今淮安到揚(yáng)州間水道更加便捷。公元605年，征發(fā)河南、淮北百余萬人在古汴渠基礎(chǔ)上，開鑿東南向的通濟(jì)渠，成為洛陽南下淮安、江南的主要水道，全長2200余里，并再次整治了淮揚(yáng)各運(yùn)道。公元608年，又征發(fā)河北諸郡百余萬人開鑿了東北向的永濟(jì)渠，在曹魏時(shí)期開鑿的白溝、平虜渠等河渠基礎(chǔ)上，打通了洛陽北上北京的水運(yùn)通道，長約2000里。公元610年，又進(jìn)一步整治了江南運(yùn)河。這樣，從洛陽南下杭州，北上北京，全長近5000里的水運(yùn)大通道就完全形成了。這一大通道，工程浩大，耗費(fèi)甚巨，河道可通行大型龍舟，渠道兩旁修筑驛道并植柳樹，十分壯觀。洛陽則成為隋唐大運(yùn)河的中心點(diǎn)。永濟(jì)渠和通濟(jì)渠則是隋唐帝國的兩條大動(dòng)脈，一條伸向華北，一條伸向東南，牢牢連接著中央帝國的主要軀干。南方漕糧，北方用兵，須臾不可中斷。隋煬帝兩次發(fā)兵征高麗，后勤保障運(yùn)輸完全依賴永濟(jì)渠與通濟(jì)渠。宋代定都開封，承襲了隋唐運(yùn)河格局，重點(diǎn)建設(shè)以開封為中心的水運(yùn)通道。南宋偏安杭州，江南運(yùn)河進(jìn)一步發(fā)展。宋金時(shí)期，由于戰(zhàn)爭原因，加上黃河水患，通濟(jì)渠、永濟(jì)渠部分河道被破壞，但總體維持了暢通。這一時(shí)期工程技術(shù)、管理有較大進(jìn)步，使人工運(yùn)河系統(tǒng)得以支持封建經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和中央帝國對(duì)全國主要區(qū)域的控制。 元明清三代定都北京，這一時(shí)期是運(yùn)河工程的完善期。1194年黃河奪淮，破壞運(yùn)道，黃、淮、運(yùn)在清口交匯，河道水系十分復(fù)雜，給這一時(shí)期運(yùn)河工程建設(shè)又增加了極大難度。元代最重要的貢獻(xiàn)就是，在1261年至1289年近30年間，連續(xù)開鑿會(huì)通河、通惠河、濟(jì)州河等重要工程，大幅度縮短了隋唐運(yùn)河從北京到淮安的距離，初步解決了船隊(duì)翻越山嶺的難題，基本奠定了今日京杭大運(yùn)河的格局。明代則進(jìn)一步優(yōu)化渠線和分水工程，并開始重點(diǎn)治理清口黃淮運(yùn)交匯工程。清代則基本完全集中在清口及其附近河段治理。1855年，黃河在今河南蘭考縣銅瓦廂決口，改道北流，在臨清將京杭大運(yùn)河攔腰沖斷。清政府無力治河恢復(fù)運(yùn)道，持續(xù)運(yùn)行600年的京杭大運(yùn)河北方段被迫斷航。解放后，北方河段部分恢復(fù)航運(yùn)，而南方淮揚(yáng)段、江南運(yùn)河段則一直在保持暢通。在京杭大運(yùn)河被中斷56年之后，清王朝被辛亥革命推翻。經(jīng)歷了2200年興衰起落的中國封建社會(huì)、大一統(tǒng)的中央集權(quán)的封建帝國，壽終正寢。中國大運(yùn)河工程的產(chǎn)生與發(fā)展，伴隨它走完了全過程，并記錄了中國封建文明的繁榮與衰落。□(文/郭濤) 大運(yùn)河承載著悠久的歷史和厚重的文化，在我國古代乃至現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)是當(dāng)代中國人的歷史責(zé)任
文/陳福今 全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)曾于2006、2007、2008年連續(xù)三年進(jìn)行了較大規(guī)模的大運(yùn)河保護(hù)與申遺考察調(diào)研活動(dòng)。今年是大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的關(guān)鍵年份，我們再次組織調(diào)研，主要是了解大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作中存在的困難和問題，提出對(duì)下一階段工作的建議，助推大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的順利開展。 通過調(diào)研，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，大運(yùn)河承載著悠久的歷史和厚重的文化，在我國古代乃至現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)是當(dāng)代中國人的歷史責(zé)任。自大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作啟動(dòng)以來，在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部委和相關(guān)省市縣做了大量卓有成效的工作，大運(yùn)河保護(hù)和整治工作進(jìn)展順利。一些運(yùn)河河道原生態(tài)面貌保持良好，有水河段水質(zhì)明顯改善，通航河段船舶運(yùn)輸繁忙，水工設(shè)施和古建筑如珍珠般散落在運(yùn)河沿線，古遺址發(fā)掘重現(xiàn)運(yùn)河昔日輝煌，特別是運(yùn)河沿線人民群眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的熱情和對(duì)申遺成功的企盼，使我們對(duì)大運(yùn)河保護(hù)與申遺增強(qiáng)了信心。 保護(hù)與申遺工作成效顯著 大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和各省市、各部門的共同努力下，每年都有新的進(jìn)展，現(xiàn)已取得了階段性成果，包括：建立了大運(yùn)河保護(hù)申遺領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。運(yùn)河沿線各省、直轄市先后成立了大運(yùn)河保護(hù)申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市廳際會(huì)商小組，35個(gè)城市建立了運(yùn)河申遺領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定行動(dòng)計(jì)劃，明確時(shí)間進(jìn)度，任務(wù)分解細(xì)化到責(zé)任單位和責(zé)任人；結(jié)合第三次全國文物普查，開展了大運(yùn)河遺產(chǎn)資源調(diào)查，獲取了與運(yùn)河相關(guān)水系及其文物的分布情況，將其登錄大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)段。隋唐運(yùn)河沿線省市運(yùn)用航拍與實(shí)地勘測相結(jié)合，取得了積極成果。 大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制工作基本完成。大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃分三階段進(jìn)行，運(yùn)河城市規(guī)劃已經(jīng)所在市政府審議通過；8省、直轄市保護(hù)規(guī)劃經(jīng)國家文物局批復(fù)同意，由所在省、直轄市政府頒布實(shí)施；《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》經(jīng)征求相關(guān)單位意見，將上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。 大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)搶救保護(hù)工程啟動(dòng)。各遺產(chǎn)點(diǎn)所在市、縣政府積極組織編制維修保護(hù)方案，落實(shí)專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，簽訂責(zé)任書，抓好搶救保護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施。考古發(fā)掘取得新成果，其中三項(xiàng)獲得“2011年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”，展現(xiàn)了古代運(yùn)河河道、堤岸、水工和倉儲(chǔ)等設(shè)施的歷史面貌和建筑技術(shù)。 大運(yùn)河及周邊環(huán)境綜合治理實(shí)施。各城市對(duì)運(yùn)河河道實(shí)施截污、清淤，并采取船舶污染控制、噪聲污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等措施改善水質(zhì)；搶救修繕運(yùn)河沿岸歷史街區(qū)，搬遷不協(xié)調(diào)建筑，控制房地產(chǎn)和工業(yè)開發(fā)活動(dòng)，在運(yùn)河與新建筑之間留出綠化帶；逐步形成城區(qū)運(yùn)河以水景觀、水文化、水旅游為主體的水系格局，航運(yùn)功能則通過新構(gòu)筑的水系繞城而過，從而提升了新的運(yùn)河水系的綜合功能，有效改善了景觀環(huán)境和人居環(huán)境。 在申遺點(diǎn)段和編制申遺文本方面，國家文物局提出《大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單(修訂稿)》，經(jīng)省部際會(huì)商小組會(huì)議討論后，會(huì)商小組辦公室會(huì)同交通運(yùn)輸部、水利部、國務(wù)院南水北調(diào)辦公室等部門多次召開會(huì)議研究協(xié)調(diào)，以確定申遺名單。大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)文本編制團(tuán)隊(duì)赴各地遺產(chǎn)點(diǎn)段考察，已完成申報(bào)文本核心內(nèi)容的初稿。 主要困難和問題 大運(yùn)河作為仍在使用的活態(tài)線性文化遺產(chǎn)，其申報(bào)世界遺產(chǎn)工作在我國尚屬首次，許多工作是在探索中推進(jìn)，雖然取得了很大成績，仍然存在一些困難和問題，包括：工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。大運(yùn)河作為活態(tài)文化遺產(chǎn)，首先遇到的問題就是處理好保護(hù)文化遺產(chǎn)與維護(hù)和發(fā)展其水利、航運(yùn)功能的關(guān)系。一些地方反映，在水利、交通和文物部門之間協(xié)商時(shí)，省市層面往往容易達(dá)成一致，但國家層面在討論大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單時(shí)則往往存在較大分歧，亟需加大協(xié)調(diào)力度。 此外，各地工作進(jìn)展不平衡。大運(yùn)河作為線性文化遺產(chǎn)，點(diǎn)多、線長、面廣、情況復(fù)雜。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的重要性、緊迫性和艱巨性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作機(jī)制不完善，工作任務(wù)和職責(zé)不明確，業(yè)務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致工作未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 保護(hù)和整治任務(wù)艱巨。一些地方違法違章建設(shè)項(xiàng)目占?jí)哼\(yùn)河遺址、影響運(yùn)河景觀風(fēng)貌的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活垃圾污染較重，盜挖文物現(xiàn)象屢禁不止。一些遺產(chǎn)申報(bào)點(diǎn)不協(xié)調(diào)，建筑物搬遷任務(wù)重，遺址保護(hù)展示工程量大。一些河段環(huán)境整治不到位，環(huán)境景觀和遺產(chǎn)本體狀況與世界文化遺產(chǎn)要求還有明顯差距。 申遺經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求仍有差距。今年到明年6月，是申遺點(diǎn)段保護(hù)和整治任務(wù)最艱巨最關(guān)鍵的時(shí)期，也是經(jīng)費(fèi)使用最多最重要的階段，沿線市縣特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨資金缺口大的實(shí)際困難。 推進(jìn)保護(hù)與申遺工作的建議 當(dāng)前，必須以十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作，要從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作的意義。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在現(xiàn)有大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組的工作框架下，提升工作層級(jí)，由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)出面主持相關(guān)會(huì)議，或委托國務(wù)院辦公廳對(duì)申遺必需的《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃》等重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，提高決策效率，推進(jìn)部門協(xié)作，保障重點(diǎn)工作及時(shí)推進(jìn)。各相關(guān)部門保護(hù)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目標(biāo)是一致的，要從大運(yùn)河申遺的大局出發(fā)，根據(jù)本部門的職責(zé)和特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)、利用和發(fā)展，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，真正建立緊密協(xié)作的工作機(jī)制。 要樹立科學(xué)政績觀，明確地方政府責(zé)任，將大運(yùn)河保護(hù)與申遺工作納入運(yùn)河沿線各級(jí)政府，包括省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)政府的責(zé)任制和考核內(nèi)容。抓緊制定保護(hù)條例，提供政策和法律支持。大運(yùn)河是仍在使用和發(fā)展變化的活態(tài)文化遺產(chǎn)，其保護(hù)管理具有不同于古建筑、古遺址的鮮明特點(diǎn)，維護(hù)水利、航運(yùn)等現(xiàn)實(shí)功能，本身也是遺產(chǎn)價(jià)值的重要組成部分。《大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》應(yīng)充分照顧到大運(yùn)河遺產(chǎn)的特性，妥善處理好各相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與水利、航運(yùn)、南水北調(diào)等工程建設(shè)的關(guān)系，形成大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。條例出臺(tái)前，各運(yùn)河城市應(yīng)抓緊簽署《大運(yùn)河保護(hù)管理聯(lián)合規(guī)定》，按照制定的保護(hù)規(guī)劃和維修搶救實(shí)施方案，自覺做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和環(huán)境整治工作。 申報(bào)世界遺產(chǎn)是一項(xiàng)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)工作，“一著不慎，滿盤皆輸”。要嚴(yán)格按照世界遺產(chǎn)公約和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)做好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的研究、評(píng)估、維護(hù)、環(huán)境整治、展示、監(jiān)測、生態(tài)治理和申遺文本起草等基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，在時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的情況下，要抓住主要矛盾，集中力量做好各申報(bào)點(diǎn)段大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)、展示和環(huán)境整治工作。要堅(jiān)持真實(shí)性、完整性和延續(xù)性的原則，根據(jù)遺產(chǎn)的特點(diǎn)和實(shí)際需要開展保護(hù)展示工作，確保文物本體安全和歷史信息的準(zhǔn)確表達(dá)，同時(shí)要做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示。環(huán)境整治要堅(jiān)持最小干預(yù)的原則，突出大運(yùn)河自然、生態(tài)的環(huán)境風(fēng)貌，并妥善處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。 大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)專業(yè)，各個(gè)層次的大運(yùn)河保護(hù)與申遺領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都應(yīng)設(shè)立專家委員會(huì)或?qū)＜医M，吸收文化、文物、水利、交通、環(huán)保、城建等方面的專家參加。專家委員會(huì)或?qū)＜医M要參與到保護(hù)規(guī)劃的編制、遺產(chǎn)點(diǎn)的遴選、維修方案的制定、申遺文本的起草等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。委托專家制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，如大運(yùn)河遺產(chǎn)標(biāo)識(shí)、大運(yùn)河遺產(chǎn)展示標(biāo)準(zhǔn)等，并定期到申遺城市進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督察。工作中，專家既可發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)的作用，客觀上也可起到部門之間的溝通作用。 由于大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體保護(hù)工作起步較晚，歷史欠賬較多，再加上活態(tài)文化遺產(chǎn)、線性文化遺產(chǎn)等因素，保護(hù)工作需要較大的投入。從中央到地方，各級(jí)政府都應(yīng)加大財(cái)政支持，設(shè)立長效的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金。中央財(cái)政在今年和明年的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和重大遺產(chǎn)的專項(xiàng)資金中，應(yīng)對(duì)大運(yùn)河申遺項(xiàng)目的遺產(chǎn)保護(hù)和環(huán)境整治工作予以重點(diǎn)支持，并適當(dāng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。 要運(yùn)用各種媒體和各種形式，宣傳大運(yùn)河的歷史和價(jià)值、大運(yùn)河申遺的意義、大運(yùn)河保護(hù)的原則和基本知識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)河文化的感染力、滲透力，爭取各有關(guān)方面特別是廣大公眾的理解和支持。發(fā)揮大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室信息平臺(tái)的作用，溝通信息，傳播經(jīng)驗(yàn)，普及知識(shí)。運(yùn)河沿線各城市可利用文化遺產(chǎn)日、博物館日、文化節(jié)等開展“愛我運(yùn)河、護(hù)我家園”等活動(dòng)，為大運(yùn)河保護(hù)與申遺創(chuàng)造良好的氛圍。(作者為全國政協(xié)常委、文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)主任) (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
