人民網哈爾濱6月13日電（方圓、汪曉濤）2014年春，國家治理棚戶區的政策密集出臺，在中央政策傾斜支持下，各地棚戶區改造即將迎來全面提速。距離2013年國務院辦公廳發布《關于加快棚戶區改造工作的意見》已近一年。如果有人問，棚戶區改造工程給我們帶來了什么？那么，哈爾濱市住房保障和房產管理局孔慶勛一定會有道不完的感慨，令他為之感慨的是，棚戶區改造工程這項聲勢浩大、如春雨般惠及了無數百姓的民生工程，在給哈爾濱市棚戶區居民的生活環境帶來了巨大改變的同時，更使居民的素質在悄然間得到了提升，同時也使得城市的經濟得到了快速發展。

舊址和新居“翻天覆地”的變化

原道外區新一地區居民衛瑞祥告訴記者，“我們在道外區新一地區居住有20年了，住的都是平房，環境一直不是太好，尤其是在2013年水特別大，出來進去家家都要穿靴子，而且門和房子幾乎都變形了，在這個時候，哈爾濱市委、市政府領導多次到現場進行了解情況，很快就對該地區進行了拆遷、棚戶區改造工作。”

搬遷后的環境好不說，生活設施配備也全面，我們心里特別高興，這是一件讓我們多少年都想不到的事，而且從辦理手續到拿到進戶鑰匙都不到一個星期的時間，我老伴第一次看到房子時，眼淚都掉了下來，感謝黨和政府出臺的好政策，讓我們老百姓實實在在的得到了好處，通過棚戶區的改造，讓我們享受了晚年幸福生活，衛瑞祥激動的說。

政策好使更多百姓得到實惠

與原道外區新一地區居民衛瑞祥有著相同經歷馬俊峰告訴記者，在政府實施新一地區棚戶區改造工程后，他從居住了50多年的低矮小平房搬到了現在寬敞明亮的高樓里，這讓馬俊峰笑開了花。

馬俊峰向記者介紹著自己原居住地的情況“在道外新一地區低矮平房中一住就是50年，搬進新居前，我們居住的平房隱患重重，房屋出現了裂縫，夏天潮濕，冬天寒冷，要是一下雨，兩三天都出不去門，夏天來了，還會有生活垃圾的臭味，環境可以說是臟、亂、差。”現在不一樣了，搬到群力新區的民生尚都后，看到小區內一排排高聳的大樓、一條條整齊的街道、一行行整齊的綠化帶就別提心里有多高興了。”

馬俊峰告訴記者，“在棚戶區改造方面政府出臺了不少惠民政策，為了出臺最貼近民心、最符合實際的補償政策，哈爾濱市委市政府出臺了一整套棚改惠民“新政”，以“拆一還一”、上靠戶型、40平方米保障戶型、“股折租”、設立貨幣補償底線和優撫對象保障等多項政策。”

馬俊峰還表示，在這次棚戶區改造中，自己也切實得到了實惠，以“拆一還一”自己得到約4萬元的補助，由于自己身體殘疾還得到政府的1萬元補助資金，用這5萬元對房子進行了裝修，剩余少添了一部分家電，心里可高興了。“真是感謝政府的好政策，自己得到實惠住上了寬敞明亮的大房子，做夢也沒想到的事，讓我們趕上了，現在的條件越來越好了，讓我們的生活發生了翻天覆地的變化。”

落實政策政府主導強保障 全市統籌解難題

據了解，哈爾濱是我國重要的老工業基地，城市建設和棚戶區改造歷史欠賬較多。數十萬余戶居民居住在棚戶區，居全國同類城市前列，也是群眾呼聲最高、難度最大的一項艱巨任務。據統計，2008年實施大規模棚改以來，共完成棚戶區改造172個項目、面積1361萬平方米，征拆居民近13萬戶。

在采訪過程中，哈爾濱市住房保障和房產管理局孔慶勛向記者介紹棚戶區改造整體情況，哈爾濱市主要是著眼于全市發展戰略，謀劃棚戶區改造，把鐵路環線改造、溝河整治、地鐵建設、路橋工程等涉及的棚戶區征拆全部納入棚改統籌考慮。統籌項目規劃，采取“肥瘦搭配”捆綁推進的辦法，對每個項目進行深入的經濟測算，兼顧環境與效益，逐個優化規劃指標，力求自身平衡。此外，分層次統籌平衡，各區“小盤子”統籌平衡和全市“大盤子”統籌平衡相結合，分層次消化鐵路環線改造、零散棚戶房拆除等只拆不建“硬骨頭”項目，并根據實際平衡情況，全市統籌安排，關聯效益地塊，平衡全市棚改項目整體盈虧。

在安置統籌，破解征收難題方面，哈爾濱市抓住這一主要矛盾，創造性推出了易地安置新舉措，變“先拆后建”為“先建后拆”、“邊建邊拆”。“先建后拆”給城市整體建設爭得了開工時間，同時，“零周期”臨遷和易地安置，變“人等房為房等人”，又實現了以時間換空間，一子出，全盤活。以統籌原地回遷與易地安置模式、統籌易地安置布局、統籌易地安置項目規劃多種方式解決征收難題。同時，對易地安置項目的戶型和有關物業配套也一并設計和建設，做到同步實施。

孔慶勛還表示，“為了安居工程的順利實施，哈爾濱市積極借鑒各地做法，深入了解棚戶區居民的不同情況，出臺了一整套棚改惠民“新政”，以“拆一還一”、上靠戶型、40平方米保障戶型、“股折租”、設立貨幣補償底線和優撫對象保障等為主要內容，保證棚戶區居民特別是生活困難居民切實得到實惠。”為保證拆遷這個首要環節順利和諧推進，哈爾濱市改變了以往以開發商為主的拆遷模式，由政府為主體，組織市、區、街和社區得力干部深入現場，做過細的思想發動工作，實行3次入戶宣傳、2次群眾大會、1次群眾聽證的“321”工作方法和“零距離”工作模式，有力促進了群眾搬遷。

在解決城鎮居民住房困難問題的同時，在經濟效益方面哈爾濱市委、市政也出臺了惠民政策，促進棚戶區居民增加財產性收入。據孔慶勛介紹，為了使居民享受到好的政策，哈爾濱市提出的“拆一還一”、上靠戶型、“最低保障戶型40平方米”的安置模式實行后，按戶均改造建筑面積60平方米、回遷房市場價6000元/平方米計算，扣除被征遷房屋原價約6萬元，房屋增值達30萬元。另外，提前搬家補助1萬元，低保家庭和殘疾人家庭還可額外享受3萬元補貼。據統計，哈爾濱市棚戶區居民財產性收入增值將達數百億元。

“我們要解決住房這個天大的事，把老百姓的‘憂居’變成‘宜居’。我們不能讓城市這邊高樓林立，那邊棚戶連片；這邊霓虹閃爍，那邊連基本的生活條件都不具備。”這是李克強在一次棚戶區改造現場會上的強調。距離李克強同志全國首倡“棚戶區改造”則已有十年之久，那么哈爾濱市從2008年至今6年間的棚戶區改造工作中，對個惠民舉措，給百姓帶來了實惠，不僅改善了居民的生活環境，也更好的促進了整個城市的經濟發展，使得改善民生與經濟發展雙翼齊飛。