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城市共同溝的建設避免了馬路被“開膛破肚”的現象，然而國內共同溝發展正面臨尷尬。無論是在安全性、經濟性、還是在確保道路的安全暢通、城市管線的共同管理以及城市環境保護等方面都將越來越引起人們的關注。它是保證城市具有可持續發展能力的重要基礎設施，已成為21世紀城市基礎設施現代化更新與改造以及城市現代化建設的趨勢和潮流。那么如此惠及民生又有發展潛力的好項目緣何成為人人都不愿意接收的燙手山芋？
這幾天的目中，我們報道了多個城市的地下管網現狀。由于地下管道的事故，馬路拉鏈，斷路施工的情況也不斷在城市里上演。由于涉及到的部門多、管理分散、要想讓城市的地下管網工程建設做到科學有序，還真不是一件容易的事。地下管網的各種事故，現在已經向人們發出了警告,提醒著我們必須開始重視這個問題。值得關注的是，一種名為共同溝的城市設施，正在改變這樣困局。
地下管網屢生險情，如何保障城市“血管”通暢？
2011年6月23日 北京暴雨，積水造成22處道路中斷，76條地面公交線路受到影響，3條地鐵部分區段停運；5人遇難
2012年7月21日 北京暴雨，暴雨造成房屋倒塌10660間，160.2萬人受災，經濟損失116.4億元，79人遇難
2014年5月23日 廣州暴雨，受災群眾達22.05萬人，農作物受災面積達20.6萬畝，倒塌房屋6810間，直接經濟損失超過7億元。因災死亡7人，失蹤1人。
每當夏季來臨的時候，地下管網就會成為被提及最多的一個話題。暴雨引起的內澇 、交通阻塞和安全事故，不僅暴露出城市排水系統的巨大缺陷，同時也是對城市“地下生命線”的一次次考驗。
2013年11月22日，中石化東黃輸油管道泄漏發生爆炸，造成62人死亡，直接經濟損失75172萬元。
2014年4月10日，蘭州發生自來水苯含量超標事件，自來水水管水樣被檢測出苯含量超過國家標準近20倍，結論是地下自流溝滲漏。
接二連三的管道泄漏、爆燃等事故，將城市地下宛如“蜘蛛網”一般錯綜復雜的管網和諸多潛藏地下的管網隱患呈現在人們面前。而要想確保各種生命線設施的穩定安全，同時避免馬路被反復開膛破肚，建設地下城市綜合管廊，也就是人們俗稱的共同溝，似乎就成了解決所有煩惱最好的手段。
胡喆：上下交錯，錯綜復雜。
2014年5月份，北京通州的共同溝，北環環遂工程，還有不到一個月，就將進入最后的設備安裝調試階段。所謂共同溝就是在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等各種管線集于一體，實施統一規劃、設計、建設和管理，徹底改變以往各個管道各自建設、各自管理的零亂局面。
胡喆：計劃是今年的6月份，基本具備驗收條件。主溝是跟著我們環遂走的，大約是1.5公里。
位于通州新城的北環環遂工程分為三層，分別為行車道層、設備夾層和共同溝。 工程主隧道全長為1.5公里，行車道寬度近11米。
北環環隧道項目施工方張學軍：慢點，注意腦袋啊，注意這兒啊，注意。
55歲的張學軍已經從事建筑施工35年，他怎么都沒想到退休前負責的最后一次工程，竟然是難度這么大的“棘手活”。
張學生：最復雜的一個工程，出口多、洞口多，交叉作業多。
由于還沒有最后完工，管廊里漆黑一片。但張學軍依然對這里的管線敷設如數家珍。
張學生：這邊是電力倉，這邊是真空垃圾管，這個是中水倉
建成后的通州新城共同溝將包含水、電、氣、熱、真空垃圾收集等多種管線。整個工程前期在可研階段預計投入近18億元。雖然共同溝這一項目的投入究竟有多少還并沒有最后清算，但與傳統的管線敷設方式相較而言，這樣的共同溝造價卻非常高昂。
江貽芳：這里是你建一米管廊多少錢，高的有一米管廊20多萬，低的也有不到兩萬。你的大型綜合管廊建設費用，不必地鐵低多少。
江貽芳，中國城市地下管線專業委員會專家，他在全國各省的調研結果顯示，雖然因地區差異和規模不同，各地的共同溝建設類型和造價也各異，但普遍造價很高。其中，土建和監控是導致共同溝投入過高的主要原因。土建的平均造價為每平米1萬元。與之相比，傳統的通過直埋敷設的地下管線造價幾乎可以忽略不計。
在這份由中國城市規劃協會地下管線專業委員會提供的統計數據中，我們可以看到國內部分共同溝的造價。
其中，建成于1994年上海張楊路共同溝全長11.13公里，總造價3億元，平均每公里2700萬元；上海松江新城共同溝0.323公里，總造價1500萬，平均每公里造價4600余萬元；昆明昆洛路共同溝22.6公里總造價5億元，平均每公里造價2200余萬元。
那么究竟是什么吸引越來越多的城市開始對這種昂貴的共同溝趨之若鶩呢？
1966年的法國喜劇電影《虎口脫險》中，主人公劃著小船逃跑的這個通道就是共同溝。其實，早在200年前，法國巴黎就開始建設共同溝，之后，英國倫敦、德國漢堡等地也紛紛加入興建的隊伍。
2013年，我們在熱播美劇《越獄》中再次看到了類似的情節：
200年的洗禮,這些共同溝經受住了城市變遷和洪澇災害的考驗。頻發的自然災害，傳統管線的種種缺憾使得包括北京、上海、廣州、杭州，甚至像黑龍江佳木斯這樣的小城都開始熱衷修建共同溝。盡管對于建設共同溝充滿熱情，但處于起步階段的共同溝，走得并不是一帆風順。
城市共同溝遭遇運營尷尬，惠民項目反成燙手山芋？
看來，要建設共同溝，僅僅是資金投入就是個天文數字，更不要說其它的方面的困難了。不過，即使如此，還是有很多城市不惜花費重金來打造它，目的就是為了從根本上解決地下管網的科學規范問題。就拿北京來說吧，中關村在2006年建成了完備的共同溝，到目前已經運行了7年多。目前，除了剛才我們看到通州在建的共同溝外，昌平、朝陽CBD等地區也在進行共同溝建設。不用說，大家對共同溝的作用確實充滿期待。那么，建成了的共同溝，運行起來是不是就跟我們想像中的一樣呢？
我家路面常打開 樂不樂意隨你
一到下雨深不見底 你會愛上這里
不管新舊隨便挖開 請不用客氣
東西南北都是工地 我們歡迎你
這是網絡上非常流行的一首被改編過的歌曲，上傳僅半天，點擊量就突破了4萬次。隨著音樂的推進，歌詞一句句呈現出來，里面不乏挖苦和自嘲，但卻也是對城市馬路拉鏈的一種形象描述。
侯靜巖：這當時是北京市的一個重點工程，都是綠色通道，每個星期都專門有政府部門到這兒來解決問題。。。你們下去看看吧。
侯靜巖，中關村西區共同溝及地下商業開發工程設計與建設總負責人。十五年前，她接手中關村西區的共同溝工程。項目剛剛啟動，挑戰就接二連三的出現在她的面前。
侯靜巖：因為沒有先例，在我們國家是頭一個，沒有什么先例，主要是當時能夠做成三位一體的形式，所以對我們來講，對我們的設計人員來講難度是很大的。
把商業、地下交通和共同溝結合在一起的三位一體的模式國內國外沒有先例。這樣設計的初衷一是為了緩解地面交通壓力，另一方面也是為了攤薄共同溝建設的成本�？擅鎸@樣一個完全沒有先例的模式，即便是經驗豐富的侯靜巖，起初心里也沒底。
侯靜巖：挑戰還是很大的，在這方面我們專業人員做了一個很大努力，經過調研、考察，把一些東西最后確認下來，盡量做到萬無一失。
時至今日，這條共同溝已經投入運營7年。7年來，不但地面交通得到了有效緩解，也讓中關村西區徹底擺脫了被重復開挖、“開膛破肚”的命運。
北京科技園建設集團股份有限公司副總經理曹邗：就不能讓人家IT巨頭來了，然后一會兒他們家道路門口又給挖了，一會兒線路沒架好又折了。
曹邗所在的北京科技園建設集團股份有限公司是中關村西區共同溝的投資方、建設方，也是目前的運營方。作為中國第一個現代化的共同溝，7年的運營，經受住了洪澇災害的考驗，有效緩解了中關村西區地下管網的壓力。但是這個承擔了很多功能的共同溝現在卻成了北京科技園建設股份有限公司一塊難以擺脫的“心病”。中關村西區的共同溝在建設時得到了北京市政府的大力支持，但是作為一個承擔建設的公司，他們希望能夠在建設完畢后移交。但是卻發現始終沒有人愿意接手。
北科建工作人員：原則遵循誰投資誰管理，政府投資政府管理，你投資你管理。第一：政府以前沒有這個機構，他說我上哪弄一個部門管理你這個，我讓燃氣管，人家燃起說這里還有水泥，讓水管人家說這里還有燃氣呢，就一個他們說我沒有一個編制，我讓誰管啊。
身背重點工程名號，諸多部門聯手支持、打造的第一個現代化共同溝，如今似乎成了一個燙手的山芋�，F在，北科建不僅要每年投入數百萬元維護，還負有監管責任。一旦共同溝出現問題，他們就成了責任方。如此買賣，企業自然不愿意承擔。他們也曾經試圖尋找愿意接手共同溝的單位，但是卻發現根本沒有對應的部門。而政府也一直沒有對共同溝的產權作出規定。無奈的北科建只能繼續管理下去。
北科建工作人員：問題在哪呢，你一建共同溝這溝歸誰啊？是不是，沒有一溝的接收單位。
據了解，目前在全國從南到北，從東到西，共同溝的建設項目遍布各地。但由于產權不清，這些共同溝在未來也許都會面臨北科建類似的尷尬。北科建工作人員：總要有第一個吃螃蟹的人，后面的人發現你咽不下去，又卡著了，自然就不建了
目前，中關村共同溝還在北科建的手中艱難運行，而與之相隔不遠的通州新城為了避免中關村共同溝的局面也曾試圖與將來要進入共同溝的電力部門商量能否共同建設共同溝，從而降低成本，但是卻被委婉地拒絕了。
胡喆：我們下面的電力溝道，電力倉，人家電力為什么不愿意跟我們一塊兒來弄，因為人家有一套的東西，管理啊，安裝啊，是一個系統，咱們相當于給人家裹在一起了，對于人家的管理不方便了啊，設計滿不滿足人家要求啊，可能都是一個問題。
共同溝運營的困境就像一道坎，要想跨過去，絕非易事。
胡喆：這以后運營管理的切分，你比如說電力這個，我們不可能拿過來，我們也沒有這個能力，你想拿過來，你拿過來你怎么管理啊，你沒法管理，人家電網公司人家肯定是自成體系的。
事實上，對于一個負責工程建設的公司來說，想要出面協調各個職能部門幾乎不可能。
胡喆：這不是一個純的技術問題。以共同溝，從咱們國家說，就是利益方太多，缺乏一個統籌的部門，沒有一個部門，能把這些部門統籌起來。
央視財經《經濟半小時》記者：管委會不能嗎？
胡喆：您覺得電力公司一般的人協調有用？
市政管線，每一根管，每一根線背后都代表著一個政府部門。以北京為例，北京市政地下管線包括燃氣、供水、自來水等12個類別，這些管線分別由包括自來水公司、燃氣公司、電信公司等在內的幾十個單位建設和管理。然而眾多的管線卻缺少一個統一的協調管理部門。利益格局如此復雜，讓共同溝未來的使用情況也充滿了不確定性。
侯靜巖：周邊如果有一些開發項目，就說它想進就進，不想進就繞著走。
記者：那繞著走這個還有什么意義呢？
侯靜巖：是啊，所以說沒有發揮出它的綜合管廊這個建設的初衷。有很多地方，像上海最初的有一些個別的項目，日常的維護、運營都已經捉襟見肘，就說很困難。
侯靜巖告訴我們，傳統的管線建設和管理，是由各管線建設主體各自獨立負責。如果管線進入共同溝，成本會大大高于傳統的管線敷設方式。因此，在沒有法律約束的情況下，各類市政管線缺乏進入其中的動力。
侯靜巖：大家都認可這個東西，但是讓誰掏錢誰都不掏，然后讓誰進去，誰都不進去。
那么這些管線權屬單位到底是如何看待共同溝的呢？記者聯系了水務、燃氣等相關管線權屬單位，但截至節目播出，記者并未收到任何回復。
現在對于自己參與的通州共同溝項目，胡喆覺得是一塊不知道該怎么處理的硬骨頭。如果始終無法送出去，也就只能自己安慰自己了。
彭：有的項目它就是骨頭，可能有的是肉。
記者：共同溝是骨頭還是肉？
彭：目前來說，我們肯定是沒有什么收益，你從整個咱們這個來說，是沒有什么收益的，但你比如說真空垃圾收集系統，你如果單就這個系統來收費的話，可能包括開發商，人家肯定是有意見的，比如覺得昂貴或者覺得什么，但實際上這個東西，是一個綠色環保理念，是非常好的一個東西，現在好東西，一般可能都會付出一些代價。
明確管理部門，他山之石能否讓城市共同溝迎來運營春天？
通州的共同溝建設者希望在項目完成后能夠盡快轉交出去。因為他們知道如果繼續運營的話，只能像中關村的共同溝建設者一樣，每年繼續要賠上幾百萬承擔運營和維護。作為一個建設企業，自然不愿意的承擔運營和維護的事兒�？墒牵鯓硬拍茏尮餐瑴峡茖W運行呢？
由于產權不明晰，運營成本高，責任重大，共同溝的管理方正處于尷尬的困境。雖然共同溝在我國還屬于新興事物，還沒有相對成熟的經驗和運營模式，在前進的探索中難免走一些彎路，但這并不影響共同溝對城市運行所起到的巨大作用。在我們國家，更多的共同溝工程建設，也正在如火如荼地建設。
5月中旬，北京市住建委召開了有關城市地下管網的會議。5月27日上午，參加完會議的肖然，侯靜巖的同事，中關村西區共同溝的另一位設計者，在這間會議室里，給大家帶來了一個好消息。
北京城建設計院副總工程師肖然：我參加了住建委關于地下管線要立法的一個會議，因為在咱們國家來講，明確這個管理部門，管理單位，然后這樣話呢，讓每個城市的政府都能把他們忽視的這個部分，地下空間地下管線，然后上升到一個管理層次。
肖然對于剛剛結束的會議很興奮。她希望管理部門能夠盡快到位，這樣就有可能把共同溝項目移交出去。眼下，她手里還有成都和鄭州兩處共同溝的設計工作，馬上要到出圖的日子了。
從中關村西區的共同溝到現在成都和鄭州的項目，肖然告訴記者，目前共同溝建設正在全國遍地開花。肖然和同事們既要兼顧兩個工程，又要趕工期，不得不快馬加鞭。
肖然：你說幾號，給你兩天時間行不行。你一天都不能耽誤。
陳毅：每到節假日，都趕上了
肖然：都趕上上班，每到節假日，他都在加班。你先問他，甲方肯定說，30號不行，你說幾號？
陳毅：然后10號砍一砍
肖然：不是不是，現在不討價還價，已經很多次了，人家不討價還價。
出圖日期迫在眉睫。肖然和同事們希望能將出圖日期后延。即便這樣，接下來的日子她們依然會非常忙碌。而相較于共同溝建設的熱火朝天，一位在對中國地下管網有著二十多年研究的專家江貽芳對共同溝卻有著自己的思考。
江貽芳：按我所了解的情況，大多運營效果都不是很好。但是綜合管廊就是大家都講的一個觀點就是綜合管廊代替地下管線那是不現實的。
江貽芳，中國城市規劃協會地下管線專家委副主任。2011年，他受住建部委托，和眾多專家一起，歷經一年的時間，經過實地調研，交出了這份中國城市地下管線發展報告。這也是真正意義上關于城市地下管線的第一份權威報告。時隔兩年，當我們再次提起這份報告的時候，江貽芳卻顯得有些淡然。
江貽芳：我認為我干得比較寒心，做了這個東西，沒用起來，那就沒有意義了。
在這份報告中，江貽芳對我國城市地下管線的管理現狀、法規標準體系、安全現狀以及城市共同溝建設等幾個方面進行了深入的調研和分析。通過調研他發現，眼下我國的共同溝運行狀況并不理想。
江貽芳：如果你要收的錢很高的時候，那么各個管線單位不愿意進來，因為這樣的話造成它成本壓力就很高，它成本壓力很高的時候，那么就是最后造成管廊的運營效果，就不是很好。
江貽芳告訴記者，城市共同溝僅土建部分的建設資金就比在同一道路上所有市政管線的建設資金總和高出幾倍。大型共同溝的造價幾乎與地鐵造價不相上下。成本高，又沒有任何約束的情況下，管線權屬部門就會缺少進入共同溝的意愿。
江貽芳：我在旁邊新建一個管，我可能一次性考慮100萬就進去了，那我在這里面，你讓我每年掏個二三十萬，他每年都要掏這個錢的，如果不掏這個錢，管廊就運營不了，你說你干不干，這還是一個投資回報的問題。
除此之外，共同溝涉及到市政、電力、通訊、燃氣、給排水等多個部門和行業，牽涉政府部門特別是壟斷行業的權利和利益問題，統一管理難度很大。在我國，傳統的管理體制是“誰擁有誰管理、誰建設誰管理”，針對共同溝，既沒有專門的管理機構，又沒有完善的監督機制，這也給共同溝的運營增加了難度。
目前在我國，對共同溝的所有權、使用權、管理權并沒有界定，再加上牽涉的部門和單位眾多，缺乏一套完整的行政法規和有效的機制作為支撐，因此未來共同溝要想推廣，充滿了挑戰。
那么，共同溝發展最快的日本又是怎么做的呢？日本共同溝的運營模式是怎樣的？又有哪些法律保障呢？
財經頻道駐東京特約記者趙潮：目前日本共有80多個城市建成了共同溝，總長度超過了1千公里，并仍在不斷擴建當中。我目前所在的這個東京中心區域的地下，就正在建成一條長度約為1.5公里的大型共同溝，這個工程是由2004年開始投入，目前已經進入了最后的地下管道的鋪設階段，預計整體的建設費用將超過200億日元。
為推動共同溝建設，日本于1991年在全國范圍內成立了共同溝的專職管理部門，東京國道事務所就是其中之一，至今已經完成了東京國道中約119公里的共同溝整治，占到管轄道路的7成以上。這里的負責人告訴記者，作為日本共同溝最發達的城市，東京不僅將電力、電信電纜、上下水、燃氣管道收容于共同溝，還納入了交通信號燈和路燈電纜等設施。
東京國道事務所道路工程調整課課長：把這些設施都納入共同溝，十分有利于地震等災害的防范。另外，共同溝的普及，可以有效避免反復挖路，緩解交通壓力。最近10年，東京的道路工程減少了約3成。
雖然共同溝優勢明顯，但在東京每1米的建設費用至少達到50萬元以上，多則上百萬，高于管線獨立鋪設的成本。為此日本在1963年就頒布了《共同溝特別措施法》，規定共同溝的規劃、建設、運營由城市建設部門統一負責，并明確建設資金由道路管理者，也就是各級政府連同管線預定使用單位共同承擔，但沒有對承擔比例做出明確規定。在后期運營中，同樣采用道路管理者與各管線單位共同運營的模式，各級政府基本分擔一半以上的管理維護費用，其余部分由各入溝管線單位分攤。并同時通過法律條款，規范了企業的后期行為。
東京國道事務所道路工程調整課課長：共同溝建設前，我們會主動詢問當地管線單位是否愿意加入。等到建成以后，想要在同一路段，再單獨挖溝建設的話，原則上我們會根據相關法規，拒絕此類申請。
半小時觀察：
其實建設地下管網的共同溝，不失為一個好主意，但一本好經，念著念著，眼見著就要念不下去了，問題究竟出在哪里呢？在調查中我們看到，共同溝在建設之中，不知不覺中被異化成了一個建設者自掏腰包，自負盈虧，商業運作的個體溝。變成了誰建的誰來管，共同二字被忘得一干二凈。但這樣的城市基礎工程，實質上是關系城市的健康運行和城市的管網安全。它擔負的重任，是不言而喻的，幾家建筑公司，幾個企業老總，讓他們來肩負這樣的責任和義務，恐怕也是不現實的一個愿望。目前在國內，共同溝的運營還處于一種探索狀態，還有許許多多的難題等待破解。但如何理順共同溝的權屬關系，明晰這項城市基礎工程的功能屬性，應該是共同溝未來能夠科學運轉的一個重要基礎。在這方面，我們或許可以借鑒日本的經驗，通過司法界定共同溝的屬性，使它的運營和使用不再模糊，他山之石可以攻玉，把共同溝當作大家共同的事業，或許所有的期望才能真正的落到實處。
(責任編輯：白雪松)
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