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這1500多萬(wàn)新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根據(jù)《規(guī)劃》，長(zhǎng)三角地區(qū)要推動(dòng)人口區(qū)域平衡發(fā)展，嚴(yán)格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模。適度控制其他優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域人口過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)人口加快向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚。 本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道 6月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。 據(jù)《規(guī)劃》制定的城市群人口目標(biāo)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者測(cè)算，以2014年常住人口為基數(shù)，到2020年，長(zhǎng)三角城市群26市常住人口將增加約1500萬(wàn)。 不過(guò)，這1500多萬(wàn)新增人口并非全部流入超大城市或特大城市。根據(jù)《規(guī)劃》，長(zhǎng)三角地區(qū)要推動(dòng)人口區(qū)域平衡發(fā)展，嚴(yán)格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模。適度控制其他優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域人口過(guò)快增長(zhǎng)，引導(dǎo)人口加快向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2030年，上海、杭州的常住人口分別只增加3%、7%左右，達(dá)到2500萬(wàn)和950萬(wàn)。而南京、合肥、寧波分別要增長(zhǎng)29%、30%、17%左右，達(dá)到1000萬(wàn)人左右水平。這表明長(zhǎng)三角地區(qū)滬杭人口將嚴(yán)控，其他大部分地區(qū)將快速增長(zhǎng)。
上海嚴(yán)控人口 根據(jù)《規(guī)劃》，對(duì)不同的區(qū)域?qū)?shí)施不同的人口戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。 其中上海中心城區(qū)人口規(guī)模要嚴(yán)格控制。推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整人口存量、以功能疏解調(diào)控人口增量。優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，引導(dǎo)人口向郊區(qū)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和臨滬城市合理分布。 另外要適度控制其他優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域人口過(guò)快增長(zhǎng)。特大城市中心城區(qū)等其他優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，采取完善衛(wèi)星城配套功能、強(qiáng)化與周邊中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展等措施，推動(dòng)人口合理分布；通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能疏解等方式，有效控制人口過(guò)快集聚。 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域則引導(dǎo)人口加快集聚。合肥、南通、揚(yáng)州、泰州、寧波、紹興、臺(tái)州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市，要積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理布局產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)水平，營(yíng)造宜居環(huán)境，提高人口吸引集聚能力。 這意味著上海中心城區(qū)人口仍需要加快疏解。 根據(jù)《規(guī)劃》，上海2020常住人口目標(biāo)為2500萬(wàn)，比2014年的2426萬(wàn)，僅僅增加74萬(wàn)，增速為3%。2020年到2030年人口增長(zhǎng)空間則是零。 對(duì)此，華東師大長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)認(rèn)為，上海定位為國(guó)際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和全球科技中心，必須發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，原先一些低附加值的產(chǎn)業(yè)需要盡快遷出。 “一些產(chǎn)業(yè)向外后，可以帶動(dòng)上海和周邊地區(qū)的分工，像一般制造業(yè)可以在周邊地區(qū)發(fā)展。” 徐長(zhǎng)樂(lè)說(shuō)。 據(jù)《規(guī)劃》，目前上海城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度不夠，落戶上海的世界500 強(qiáng)企業(yè)總部?jī)H為紐約10%，外國(guó)人口占常住人口比重僅0.9%。一般性加工制造和服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心功能建設(shè)滯后。 合肥、南京等地人口將快速增長(zhǎng) 值得注意的是，《規(guī)劃》對(duì)合肥、南京、寧波、杭州、蘇州等城市的人口規(guī)劃有較大差異。 《規(guī)劃》對(duì)南京、合肥、寧波三市人口增長(zhǎng)規(guī)模制定了較高標(biāo)準(zhǔn)。2014年三地常住人口是822萬(wàn)、770萬(wàn)、768萬(wàn)，2030年要分別達(dá)到1060萬(wàn)、1000萬(wàn)和900萬(wàn)。2030年目標(biāo)相比2014年數(shù)字，南京、合肥、寧波常住人口分別增長(zhǎng)29%、30%、17%。 但是杭州和蘇州人口新增長(zhǎng)空間不大。比如2014年兩市常住人口是889萬(wàn)、1059萬(wàn)，2020年預(yù)期分別為940萬(wàn)、1100萬(wàn)，2030年為950萬(wàn)與1150萬(wàn)。2030年兩市常住人口比2014年分別增長(zhǎng)6.9%、8.6%。 蘇州、杭州人口增速目標(biāo)，不同于合肥、寧波和南京，這背后有深刻的原因。浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)聶獻(xiàn)忠認(rèn)為，人口走向和產(chǎn)業(yè)走向有重要聯(lián)系，比如寧波、合肥等地制造業(yè)還有很大發(fā)展空間。 “杭州可開(kāi)發(fā)的空間很小，其本身也不是一個(gè)制造業(yè)為主的城市。而合肥像家電制造業(yè)都可以大力發(fā)展。” 聶獻(xiàn)忠稱，蘇州因?yàn)榫嚯x上海太近，如果再聚集更多的人口，等于是上海攤大餅攤到了蘇州。 華東師大長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)也認(rèn)為，杭州是一個(gè)休閑旅游城市和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，這樣的城市不太可能發(fā)展一般制造業(yè)。 但是像浙江嘉興等地人口可以快速增長(zhǎng)。“因?yàn)榫嚯x上海較近，可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”他說(shuō)。 據(jù)《規(guī)劃》，嘉興常住人口2030年目標(biāo)是690萬(wàn)，比2014年增加51%。另外無(wú)錫、常州2030年常住人口要分別達(dá)到850萬(wàn)、650萬(wàn)，均比2014年增加30%以上。舟山2030常住人口預(yù)期是200萬(wàn)，比2014年增長(zhǎng)74%。 《規(guī)劃》提出，上海采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。蕪湖、馬鞍山、鹽城、泰州等城市的落戶限制全面放開(kāi)，有效降低合肥等城市落戶門(mén)檻。
不過(guò)也有專家認(rèn)為，鑒于這些城市是三四線或二線城市，如未來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)不如一線城市，人口未必能增加很快。 |
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