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朱昌俊 時評作者 在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下，一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區(qū)超過3500個，規(guī)劃人口達(dá)34億。（7月13日新華社） 34億的規(guī)劃人口，顯然存在著明顯的“失真”和“貪大”。其原因，或許與城市的定位不準(zhǔn)有關(guān)，但在現(xiàn)階段，城市規(guī)劃“臃腫”現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根源仍在于規(guī)劃本身嚴(yán)肅性的缺乏和規(guī)劃權(quán)的分配失當(dāng)。 這一點(diǎn)已引起中央政府的重視。今年2月份發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確提出，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。然而實(shí)際情況是，每一份不切實(shí)際的城市規(guī)劃的出臺，其背后都存在著繞開程序的問題。 與幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的“規(guī)劃人口”對應(yīng)的是，近年來各地的“空城”現(xiàn)象愈發(fā)多見，這是不切實(shí)際的城市規(guī)劃所帶來的一個直接后果。而規(guī)劃的銜接不暢和嚴(yán)肅性不足，也在客觀上加劇了規(guī)劃的非理性。當(dāng)然，城市主政者對城市的規(guī)劃人口、面積有貪大的喜好，也仍是由于一種粗放的發(fā)展理念在作祟。 應(yīng)該說，城市規(guī)劃貪大的風(fēng)氣的流行，還不止由于規(guī)劃權(quán)的約束不足，而是與整個城市的權(quán)力運(yùn)行有關(guān)。畢竟，一些地方政府動輒“造城”，發(fā)展沖動是其一，更反映出其配置資源的能力確實(shí)很強(qiáng)大，所以對城市遠(yuǎn)期發(fā)展抱以盲目樂觀就不足為奇。這一方面激發(fā)了政府不切實(shí)際的“造城”沖動，另一方面又限制了市場力量對于城鎮(zhèn)化的推動，而導(dǎo)致城市發(fā)展內(nèi)生動力不足。 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市發(fā)展能力的“城市規(guī)劃”，小則使得規(guī)劃失去了應(yīng)有的指導(dǎo)意義，毫無權(quán)威可言，大則是進(jìn)一步加劇了城市發(fā)展的泡沫，導(dǎo)致浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。對于這種很明顯的規(guī)劃沖動，首先還得在規(guī)劃權(quán)的制衡上下功夫。常識是，越是受到約束的權(quán)力，其“亂來”的幾率就越小。 |
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