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記者近期在多地采訪發(fā)現(xiàn),在特大城市限制人口、中小城鎮(zhèn)擴(kuò)容的情況下,一些中小城鎮(zhèn)迫切希望加速發(fā)展,紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標(biāo)。國務(wù)院有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示,據(jù)不完全統(tǒng)計,截至今年5月,全國縣以上新城新區(qū)超過3500個,規(guī)劃人口達(dá)34億(7月14日《新京報》)。 小小的地球,已經(jīng)安放不下中小城鎮(zhèn)新城區(qū)的大夢想了。3500個新城區(qū),規(guī)劃人口超過34億,大概相當(dāng)于中國目前人口規(guī)模的2.5倍,足以裝下全世界約一半人口。顯然,就算中國城鎮(zhèn)化的步子一路狂奔,估計也填不上34億人口容納量的“天坑”。 如果能正視以下兩個層面的問題,這些新城淪為空城的概率,又會增加好幾成:一是人口總量短期內(nèi)不會有太大攀升。中國人口生育高峰已經(jīng)過去,即便迎來全面二胎時代,人口增速也不會出現(xiàn)大幅上漲,類似“青海目標(biāo)人群二孩生育意愿相對較低”“陜西近六成家庭無二孩生育意愿”“二孩政策放開河南群眾生育意愿低”等新聞并不鮮見。 二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的比重并不算高。近期出版的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示,中國農(nóng)民工流向地市級以上城市的占70%以上,流向小城鎮(zhèn)的不到10%。專家直言,目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%,未來還要提高5個百分點(diǎn),相當(dāng)于有1億人在城鎮(zhèn)落戶,任務(wù)已經(jīng)相當(dāng)艱巨。這個時候,就算各家“搶人”的本事爐火純青,在“總盤子”有限的事實(shí)前提下,估計也很難讓34億人口容量的新城區(qū)人馬歡騰。 城鎮(zhèn)規(guī)劃,按理是“有多少人口蓋多少樓”,但在土地財政的刺激之下,演變成“有多少土地賣多少房”。還是數(shù)字最有發(fā)言權(quán):最新公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》顯示,“十二五”時期全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長約20%,遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度約為同期城鎮(zhèn)人口增幅的180%。中小城鎮(zhèn)的燒餅越攤越大,不僅使得2016年去庫存壓力山大,更重要的是,長遠(yuǎn)而言造成嚴(yán)重的資源“空間錯配”。 總結(jié)起來,問題有二:一是地方在發(fā)展中小城鎮(zhèn)的時候,規(guī)劃如何統(tǒng)籌考量?地方規(guī)劃是“散戶”,難免信息不對稱,全國規(guī)劃總藍(lán)圖如何對其產(chǎn)生指導(dǎo)作用,這需要一整套自上而下的協(xié)同機(jī)制。二是中小城鎮(zhèn)在布局發(fā)展的時候,如何逆轉(zhuǎn)“唯利是圖”的短視傾向?一任領(lǐng)導(dǎo)一張圖,以及盲目攀比速度與規(guī)模,這是不少地方罔顧實(shí)際、大干快上的根本。面對34億人的總量,公眾難免要問一聲:城市規(guī)劃問責(zé)機(jī)制剛性何在?
投機(jī)的“接盤俠”支撐不了城市發(fā)展的命運(yùn),硬件資源的鋪設(shè)也不能拯救城鎮(zhèn)內(nèi)生力的危機(jī),規(guī)劃人口達(dá)34億的新城,莫非要向宇宙招租去?多蓋一座樓,不等于能多留一批人。尤其是不少人口凈流出城市,突飛猛進(jìn)地造新城,恐怕只會為國內(nèi)的短命建筑增加“一聲炮響”的次數(shù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃,是到了在制度的框架內(nèi)厘清責(zé)權(quán)利關(guān)系的時候了。 |
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