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□王天雨 本報(bào)記者 吳浩 為提升我省城市防洪排澇減災(zāi)能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，今年1月《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》發(fā)布，提出重點(diǎn)抓好遂寧市國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和5個(gè)地級(jí)城市、10個(gè)縣級(jí)城市省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，開展省級(jí)海綿城市項(xiàng)目示范。 3月下旬至4月下旬，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員、有關(guān)專家組成聯(lián)合調(diào)研組，深入遂寧市、重慶市兩個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市以及內(nèi)江、西昌兩市，開展海綿城市建設(shè)情況考察調(diào)研。通過(guò)查看海綿城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)地考察新城舊城海綿化建設(shè)和改造工程、技術(shù)工藝，與政府部門、有關(guān)專家和一線工程技術(shù)人員座談研討，獲取了大量第一手資料，形成了《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的思考與建議》并報(bào)送省委、省政府決策參考。 針對(duì)目前海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的實(shí)際成效短時(shí)難以顯現(xiàn)、基礎(chǔ)資料掌握不足、舊城改造難度較大、資金面臨短缺、專業(yè)人才不足、宣傳不夠、各部門協(xié)作未形成合力等問(wèn)題，聯(lián)合調(diào)研組建議：必須堅(jiān)持尊重自然、生態(tài)優(yōu)先的理念，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，一是把海綿城市理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，避免“一窩蜂”、一蹴而就；二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)，避免“一刀切”、簡(jiǎn)單化；三是注重人才培養(yǎng)和科技支撐，避免低水平、重復(fù)性建設(shè)；四是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)，避免“劃地為牢”“單打獨(dú)斗”。 個(gè)案直擊 范例1 自然和人工結(jié)合的濕地效應(yīng) 作為攀西高原上的一顆明珠，邛海不僅深受當(dāng)?shù)鼐用裣矏?ài)，同時(shí)也為西昌吸引來(lái)大量游客。“邛海濕地建設(shè)是8年前開始的。”西昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)省政協(xié)調(diào)研組說(shuō)，雖然那時(shí)“海綿城市”這一概念還未提出，但在功能定位上，早就將邛海濕地明確為當(dāng)?shù)氐?ldquo;生態(tài)屏障”和“凈化帶”，在建設(shè)過(guò)程中也始終堅(jiān)持“生態(tài)田園、和諧親水”理念。 如今，邛海形成的約42平方公里的高效“海綿體”，在西昌的滯水、蓄水、凈水、排水等方面作用巨大，而沿邛海修建的濕地公園，滿足了人們休閑和旅游的需求，讓大家共享濕地環(huán)境改善的成果。“海綿城市擁有滲、滯、蓄、凈、用、排六大功能，以往城市建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，通常只注意到了‘排’的功能，其他功能都被忽略了。”結(jié)合西昌的范例，陳懿委員認(rèn)為，海綿城市的建設(shè)不能簡(jiǎn)單理解為雨水集蓄或排水防澇，要把人工設(shè)施和自然生態(tài)結(jié)合起來(lái)，使海綿城市發(fā)揮最大功效。同時(shí)，前期的城市規(guī)劃也應(yīng)跟上，現(xiàn)在講究地塊排水，在新區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，地塊的高度就應(yīng)設(shè)計(jì)得低于路面高度，土地的豎向分層也一定要便于滲、滯、蓄等功能的實(shí)現(xiàn)。 調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，將生態(tài)保護(hù)理念融入城市建設(shè)，已出現(xiàn)在全省多個(gè)海綿城市試點(diǎn)中。在內(nèi)江市，謝家河濕地、清溪濕地及桐梓壩濕地等大批人工濕地的建設(shè)，不僅與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^充分結(jié)合，還采用了下沉式綠地的形式，大大增強(qiáng)了城市的“海綿”功能。 范例2 打通“滲”到“排”的水循環(huán) 構(gòu)建一座城市的生態(tài)體系，必須要有包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”等環(huán)節(jié)的水循環(huán)系統(tǒng)支撐，這也恰恰是海綿城市建設(shè)的核心目標(biāo)。不少城市一遇大雨就“看海”，就是因?yàn)?ldquo;滲”和“排”這一頭一尾兩個(gè)環(huán)節(jié)未能打通。調(diào)研組特邀成員吳秋陽(yáng)提出，建設(shè)海綿城市的關(guān)鍵，必須打通由“滲”到“排”的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之形成循環(huán)。 在遂寧市，紫竹美庭小區(qū)的海綿化改造已初步建立起水循環(huán)體系。3月29日上午，當(dāng)調(diào)研組走進(jìn)小區(qū)時(shí)，工作人員正在給綠化帶澆水。其介紹說(shuō)，小區(qū)修建了復(fù)合PP雨水模塊滲透渠、整體式透水人行道、雨水凈化池等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了雨水的“滲”“蓄”“凈”“用”循環(huán)，現(xiàn)在澆水所用的水都來(lái)源于平時(shí)收集的雨水，經(jīng)凈化處理后，供小區(qū)使用。該小區(qū)負(fù)責(zé)人提供的數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)平時(shí)收集的雨水量與整個(gè)小區(qū)澆水、做清潔等公共用水量差不多持平。 “我們還對(duì)環(huán)島商務(wù)中心、體育中心等進(jìn)行了海綿化改造，建設(shè)了透水路面、生態(tài)停車場(chǎng)等。”遂寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研組說(shuō)，自成為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，遂寧市共啟動(dòng)了44個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，完成總投資4.5億元，目前31個(gè)項(xiàng)目已竣工。 “傳統(tǒng)的排水管網(wǎng)體系，其功效就是排水。現(xiàn)在隨著海綿城市的建設(shè)，應(yīng)該更多思考在管網(wǎng)改造中如何提升其‘綠色’功能。”省政協(xié)人資環(huán)委專職副主任朱向陽(yáng)建議。 現(xiàn)場(chǎng)支招 海綿城市建設(shè)不能追求“跳起來(lái)摸高” 作為省政協(xié)委員、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工會(huì)主席兼副總工程師，陳懿全程參加了此次調(diào)研。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)是首要問(wèn)題。 陳懿說(shuō)，海綿城市建設(shè)需要巨額資金保障，“普通人行道路做到滲、排功能，每平方米成本兩三百元，若實(shí)現(xiàn)六大功能，成本更高。”他認(rèn)為，雖然不少城市目前試點(diǎn)工作順利，但項(xiàng)目普遍缺乏可復(fù)制性，缺了試點(diǎn)城市的中央財(cái)政資金補(bǔ)助，非試點(diǎn)城市因資金有限，建設(shè)項(xiàng)目難以全部落地，試點(diǎn)工程“示”而不能“范”現(xiàn)象突出。 陳懿建議，首先應(yīng)該加大財(cái)政支持力度。其次，海綿城市建設(shè)不能急，有多少錢辦多少事，不能追求跳起來(lái)摸高，只能循序漸進(jìn)。 “基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，雨水進(jìn)入量很難控制，居民的配合程度也不高。”在遂寧市調(diào)研時(shí)，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)特邀成員，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑管理處副處長(zhǎng)吳秋陽(yáng)注意到，老舊院落的改造是海綿城市建設(shè)中的一大難點(diǎn)。 “工作的開展離不開頂層設(shè)計(jì)。”如何解決這一難點(diǎn)，吳秋陽(yáng)認(rèn)為應(yīng)該出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，為海綿城市建設(shè)提供各類支持，比如給予非試點(diǎn)城市在新材料新技術(shù)使用上的資金扶持。而在大面積的城市建設(shè)中，一定要把“怎么建對(duì)環(huán)境影響最小”的理念執(zhí)行下去，在停止盲目開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，不斷使用新技術(shù)新材料來(lái)減少施工對(duì)環(huán)境的影響。 委員聲音 ●肖天任（省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任）：海綿城市建設(shè)涉及的知識(shí)面廣，各領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，從技術(shù)層面來(lái)講，各領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)該建立技術(shù)協(xié)調(diào)小組，保障各專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同互動(dòng)、交流暢通，為實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)提供保障。 ●夏華祥（農(nóng)工黨中央委員、省委副主委）：建設(shè)海綿城市一定要做到因地制宜、分類施策。例如經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害的城市應(yīng)該提高泄洪能力，而對(duì)于干旱缺水的城市，應(yīng)該更多在雨水收集和利用上下功夫。 ●馬林（四川華西綠舍建材有限公司董事長(zhǎng)、黨委書記）：當(dāng)前我省海綿城市建設(shè)中，滲水磚、透水水泥、透水瀝青等新材料絕大多數(shù)都是從外地采購(gòu)，本地企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)及制造上存在空白。地方政府、相關(guān)職能部門應(yīng)該加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 名詞解釋 海綿城市
是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。 |
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