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日前，筆者隨隊對浙江特色小鎮(zhèn)做了一次全面、系統(tǒng)的跟蹤調(diào)研，看到小鎮(zhèn)建設(shè)已取得一系列較大成就，特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境營造、特色產(chǎn)業(yè)集群培育、人才集聚培養(yǎng)儲備、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等方面。可以預(yù)期，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為浙江新型工業(yè)化、新型城市化、新型市場化協(xié)力推進(jìn)、協(xié)同共贏的重要途徑和著力點(diǎn)、動力源，將有著重要而長遠(yuǎn)的意義。
不過，調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)對“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展理解存在偏頗，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)內(nèi)部需產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、科研、教育、文化、旅游等功能一應(yīng)俱全，缺一不可，“小而全”味道明顯。部分地方政府部門也因此設(shè)置績效考核體系，以評判特色小鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展、優(yōu)劣。
應(yīng)該說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本理念和要求明確為“產(chǎn)城人文”融合，是一個巨大進(jìn)步。浙江的廣泛實踐也證明了其科學(xué)性、先進(jìn)性。畢竟，相較經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)重視廠房、辦公區(qū)建設(shè)而言，特色小鎮(zhèn)對產(chǎn)城融合高度重視，并從規(guī)劃、設(shè)計階段入手，把良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造放到首位，有著很強(qiáng)的針對性。
要認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展智能化生態(tài)化、個性化消費(fèi)體驗增強(qiáng)，必須從傳統(tǒng)的投資、出口拉動更替為創(chuàng)新驅(qū)動，包括科研、組織、業(yè)態(tài)多個方面。而簡單的“產(chǎn)城融合”空間組織與形態(tài)，并不能較好滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，需進(jìn)一步把創(chuàng)業(yè)者的基本需求、文化需求、價值需求的滿足與豐富放到更突出位置。為此，特色小鎮(zhèn)在“產(chǎn)城”融合基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出 “產(chǎn)城人文”融合，特別是對“人”、“文”的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動時代經(jīng)濟(jì)新空間的新特征、新要求，值得充分肯定和贊賞。
但正如浙江一再強(qiáng)調(diào)的特色小鎮(zhèn)是“非區(qū)非鎮(zhèn)”，即它是一個開放、可共享，也必須開放、可共享的新空間，而不要成為一個自我生長、自給自足的空間體；其真正價值是要成為創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)在且頂層的動力源，而不是獨(dú)立于城市的經(jīng)濟(jì)新增長極。對應(yīng)特色小鎮(zhèn)所強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)城人文”融合，不宜簡單理解為以特色小鎮(zhèn)為單元的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”建設(shè)，而需突出特色小鎮(zhèn)內(nèi)在的短板補(bǔ)齊與機(jī)理健全，及其與所依托城市的密切互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，以在更大空間和視野上實現(xiàn)借勢登高、引領(lǐng)帶動。
實際上，浙江幾個知名特色小鎮(zhèn)，如山南基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等，對“產(chǎn)城人文”融合理解也是開放、共享的。例如，社區(qū)建設(shè)上，均側(cè)重于交流、休閑等社交社區(qū)完善，人居社區(qū)主要由附近城區(qū)提供，并共享所依托城市相關(guān)人才引進(jìn)、認(rèn)定及住房保障等政策；子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生上，主要由附近城區(qū)承擔(dān)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，云棲小鎮(zhèn)的智能制造與檢測、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等環(huán)節(jié)重點(diǎn)放到了富陽、臨安等周邊區(qū)縣；夢想小鎮(zhèn)的中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地則主要布局在城西科創(chuàng)大走廊。文化培育上，小鎮(zhèn)內(nèi)部更多提供的是酒吧、咖啡廳、圖書館等社區(qū)場所，以及各類專業(yè)性會場、展館。旅游發(fā)展上，盡管山南基金小鎮(zhèn)擬整合外圍的白塔公園、八卦田等景區(qū)資源申報4A景區(qū)，但小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)并不對外開放；夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)也重視內(nèi)部生態(tài)景觀營造，也同樣堅守內(nèi)部“按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、不作景區(qū)開放運(yùn)營”原則。
相反，一些傳統(tǒng)的“小而全”小鎮(zhèn)，其建設(shè)多因公共設(shè)施利用效率或水準(zhǔn)較低，既帶來自身功能優(yōu)勢培育不足，更從理念、模式、交通、機(jī)制等多方面造成了與周邊城市難以開放、共享、互補(bǔ)。因此，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須要避免成為新的“小而全”的獨(dú)立小鎮(zhèn)，切實堅持開放、扁平、共享的互聯(lián)網(wǎng)精神，與所依托城市充分共建、共生、共贏，成為城市有機(jī)而獨(dú)特的一部分，高水平地實現(xiàn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展。（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）
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一、產(chǎn)業(yè)背景
雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費(fèi)市場推動下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃、促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動、公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動、旅游促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強(qiáng)力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
二、政策依據(jù)
為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月，中央《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)項目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室、中國海外控股集團(tuán)、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團(tuán)、泛華集團(tuán)、中投集團(tuán)、中交集團(tuán)、中建集團(tuán)、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團(tuán)、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運(yùn)動協(xié)會、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會、中國電子工程設(shè)計院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學(xué)研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機(jī)構(gòu)，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國學(xué)文化旅游書院開發(fā)等。
3、運(yùn)營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟(jì)技術(shù)股份公司
四、產(chǎn)融合作
1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場掛牌融資、資本運(yùn)營與并購重組、項目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合體平臺，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機(jī)遇，串起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！
六、合作流程
1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組；
2、我們院安排專家咨詢團(tuán)隊，協(xié)同項目領(lǐng)導(dǎo)小組開展前期調(diào)研；
3、我們院專家咨詢團(tuán)隊負(fù)責(zé)編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案；
4、項目領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項目開發(fā)建議書；
6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進(jìn)入項目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。
七、聯(lián)系方式
總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君
秘書處干事：樊效、汪志民
合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
電子郵件：522638684@qq.com
官方網(wǎng)站：www.zgghw.org
(責(zé)任編輯：白雪松)
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