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隨著國家層面力推全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來,全國各地把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提上了重要日程,今年9月,山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》,提出到2020年創(chuàng)建100個左右特色小鎮(zhèn)。 作為有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺,特色小鎮(zhèn)與旅游小鎮(zhèn)有什么關(guān)系?我省的特色小鎮(zhèn)怎么搞?外地成功經(jīng)驗對我省有何借鑒意義?對此記者進行了采訪。 本報記者 宋磊 我省7鎮(zhèn)入選首批特色小鎮(zhèn),2020年要創(chuàng)100個 今年10月,住建部在各地推薦的基礎(chǔ)上,經(jīng)專家復核,會簽國家發(fā)展改革委、財政部,認定127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。其中山東共有7個鎮(zhèn)入選,分別是青島市膠州市李哥莊鎮(zhèn)、淄博市淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)、煙臺市蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)、濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)、泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)、威海市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)崮山鎮(zhèn)、臨沂市費縣探沂鎮(zhèn)。 對此,泰安市新泰市西張莊鎮(zhèn)的郭鋒深有感觸,因為在外地求學工作的緣故,郭鋒不常回家,“我最大的感覺就是環(huán)境變好了,不是以前的臟亂差了,干凈衛(wèi)生,綠化什么的都在進步。這兩年回家一看大吃一驚,路方便了,也好走了,路網(wǎng)比以前更密了。”郭鋒對家鄉(xiāng)的變化喜出望外,“進縣城也更方便了,家門口就有了直通縣城的公交車。”  郭鋒的直觀感受只是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的一小方面,現(xiàn)在的西張莊鎮(zhèn),在郭鋒的眼里是“環(huán)境好了,大商超也有了,比以前感覺更好”,他每年回家都會去商超逛好幾次。“此外,鎮(zhèn)上有了工業(yè)園區(qū),一些高科技產(chǎn)業(yè)入住園區(qū),人們的就業(yè)機會多了,不用再外出打工。” 山東省旅游專家委員會委員、山東旅游職業(yè)學院黨委書記陳國忠說,山東在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)方面在全國是走在前列的,“臨沂、泰安、青島等地有些小鎮(zhèn)已經(jīng)比較成熟。” 什么是特色小鎮(zhèn)呢?根據(jù)《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》(以下簡稱“實施方案”)的介紹,特色小鎮(zhèn)是區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右,起步階段建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。將城市設(shè)計貫穿特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)全過程,塑造特色風貌。 在《實施方案》中我省明確提出,到2020年,創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn),成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地,打造區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿、康體療養(yǎng),都可成為特色 有研究者將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展劃分為十二種發(fā)展模式,其中包括影視IP主題、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)依托型、主題娛樂性、休閑運動依托型、歷史文化主題型、景區(qū)依托型、主題民宿型、藝術(shù)主題型、康體療養(yǎng)型、主題購物型、節(jié)會拉動型、邊境風情主題型等。 我們不難發(fā)現(xiàn),這十二種特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式或多或少都與旅游產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)系。北京大學旅游與研究規(guī)劃中心主任吳必虎就指出,在特色小鎮(zhèn)推進的過程當中,不管哪一種特色最后都會歸結(jié)于旅游。山東大學旅游管理學院教授王晨光也說,旅游小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)歸根結(jié)底是有異曲同工之妙的。 評價事物都是有一定標準的,那么就特色小鎮(zhèn)而言,達到什么標準才能稱為“特色小鎮(zhèn)”呢?在《實施方案》中,我省明確提出了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的5條標準。 一是定位明確,特色突出:以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),一業(yè)為主,多元發(fā)展,特色突出；二是以產(chǎn)興城,以城興業(yè):圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,做大做強主導產(chǎn)業(yè),就業(yè)崗位和稅收有較大增長,主導產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上；三是產(chǎn)城融合,功能配套:優(yōu)化功能布局,集聚大批工商戶、中小企業(yè)、中高級人才,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)有機結(jié)合,實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活融合發(fā)展；四是規(guī)模集聚,品牌示范:主導產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)有較大影響力,特色產(chǎn)業(yè)和品牌具有核心競爭力,在全省或全國有較大知名度；五是宜居宜游,生態(tài)優(yōu)美:人文氣息濃厚,旅游特色鮮明,每年接待一定數(shù)量游客,達到省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準,其中旅游類小鎮(zhèn)達到國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準。 我們不難發(fā)現(xiàn),創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),旅游是繞不過的一個話題,而且我省也明確把“旅游特色鮮明”作為創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的一個硬指標,至少必須達到省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)標準。“據(jù)了解,我省有不少工業(yè)鎮(zhèn),產(chǎn)品很有特色,在國內(nèi)國際市場上有較高占有率,在行業(yè)內(nèi)頗有影響力。但僅僅具備這個條件,還不能稱之為特色小鎮(zhèn),還要滿足文化、旅游、服務功能。光讓人看到一排排廠房不行,你可以搞開放型廠房、可參觀的流水線、集中的產(chǎn)品展示館,但要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史和文化內(nèi)涵,還得把它們展示出來,讓游客能感受到,能參與、互動。”我省小城鎮(zhèn)建設(shè)研究會副理事長兼秘書長李偉說。 特色小鎮(zhèn)能進能退 整合升級鄉(xiāng)村旅游 《實施方案》印發(fā)后,青島在全省率先提出要在2020年建成50個特色小鎮(zhèn),其中省、市級特色小鎮(zhèn)20個左右,區(qū)市級特色小鎮(zhèn)30個左右。為了保障特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展,青島市將在土地政策、發(fā)展資金等方面給予扶持,并由市財政出資10億元,成立規(guī)模50億元的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金,支持特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外對于連續(xù)2年未完成年度目標任務的特色小鎮(zhèn),實行退出機制,不再享受相關(guān)扶持政策。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是國家新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化在新時期和新常態(tài)下的“新舉措、新模式”。陳國忠認為,當前旅游業(yè)進入全域旅游發(fā)展的新時期,特色小鎮(zhèn)建設(shè)尤其是旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)是旅游空間集聚的基本要求,也是旅游發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步的一個趨勢。 從我國來看,浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)相對起步較早,制度措施較為完善,對其他各省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)有不少指導和借鑒意義。陳國忠將其總結(jié)為:一是要與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)、精準扶貧相結(jié)合；二是要與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展相結(jié)合；三是要與整個生態(tài)環(huán)境治理和鄉(xiāng)村文明建設(shè)相結(jié)合。 特色小鎮(zhèn)建設(shè)對于旅游的影響方面,王晨光說:“目前旅游的產(chǎn)業(yè)集聚較弱,集約化程度不高,建設(shè)特色小鎮(zhèn)尤其是旅游特色的小鎮(zhèn)將會整合升級鄉(xiāng)村旅游,從而對鄉(xiāng)村旅游甚至全域旅游的提升是一個重要的抓手和突破口。” 陳國忠認為特色小鎮(zhèn)建設(shè),尤其是旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè),是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個重要步驟。對于如何建特色小鎮(zhèn),他指出,一是要以旅游為導向進行規(guī)劃,解決當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和游客的觀光休閑需要。二是要貴在特色,“包括特色文化、特色風貌和特色旅游。若無特色,破壞了當?shù)仫L光,那么就沒有魅力和優(yōu)勢可言了。”三是要對發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的核心帶動、空間輻射的雙重作用,開發(fā)核心產(chǎn)品,創(chuàng)造核心吸引力,帶動周邊區(qū)域發(fā)展,真正形成核心區(qū)域空間。四是要與城鎮(zhèn)化建設(shè)和全域旅游開發(fā)同步,“包括以旅游廁所為核心的旅游公共設(shè)施建設(shè)和以旅游服務為內(nèi)涵的公共服務體系建設(shè),以及以文化景觀為中心的風貌建設(shè)。” “應該注意的是,在今后的規(guī)劃和建設(shè)中,一定要統(tǒng)一規(guī)劃,多規(guī)合一,統(tǒng)籌規(guī)劃,多業(yè)并舉。要突出文化、生態(tài)、旅游產(chǎn)品等方面的特色,防止千鎮(zhèn)一面。”陳國忠提到。王晨光也指出,各地小鎮(zhèn)的特色又將對周邊旅游景區(qū)形成有效補充,從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應,實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 相關(guān)報道 建設(shè)中國文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國內(nèi)外誠征戰(zhàn)略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院 中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體 全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟 一、產(chǎn)業(yè)背景 雖然國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃、促進綠色旅游發(fā)展行動、公共服務和目的地建設(shè)行動、旅游產(chǎn)業(yè)促進行動、旅游促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新引擎。 二、政策依據(jù) 為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月，中央《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點項目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運動協(xié)會、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會、中國電子工程設(shè)計院、清華大學新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機構(gòu)，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國學文化旅游書院開發(fā)等。 3、運營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟技術(shù)股份公司 四、產(chǎn)融合作 1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式…… 五、合作對象 合作對象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構(gòu)，通過聯(lián)合體平臺，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機遇，串起經(jīng)濟新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！ 六、合作流程 1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項目領(lǐng)導小組； 2、我們院安排專家咨詢團隊，協(xié)同項目領(lǐng)導小組開展前期調(diào)研； 3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案； 4、項目領(lǐng)導小組經(jīng)研究并驗收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項目開發(fā)建議書； 6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進入項目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。 七、聯(lián)系方式 總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君 秘書處干事：樊效、汪志民 合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816 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