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經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的背后，是強(qiáng)鎮(zhèn)要求破除體制限制，釋放經(jīng)濟(jì)活力的現(xiàn)實(shí)訴求。 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的背后，是強(qiáng)鎮(zhèn)要求破除體制限制，釋放經(jīng)濟(jì)活力的現(xiàn)實(shí)訴求。改革開放以來，沿海省市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但相應(yīng)的財(cái)權(quán)、公共服務(wù)能力、管理機(jī)構(gòu)等卻不匹配，“小馬拉大車”的問題日益尖銳。 為了解決“腳大鞋小”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制帶來的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品短缺問題，早在2010年4月，中央編辦、國家發(fā)改委等部門就聯(lián)合下發(fā)通知，明確在13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行“依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限”改革試點(diǎn)。而《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，也意味著隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，給予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府更多的權(quán)力，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，激發(fā)鎮(zhèn)域更大的活力，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更快地向現(xiàn)代化的小城市邁進(jìn)，已成決策者共識(shí)。  經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，將大大加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化步伐。國家發(fā)改委《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，當(dāng)前我國鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬的特大鎮(zhèn)有238個(gè)。而沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，如佛山的獅山、容桂，溫州的龍港，蘇州的盛澤等鎮(zhèn)，人口均在50萬以上，已達(dá)到小城市的規(guī)模。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)已成為地方經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展的重要支撐。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)都普遍存在外來人口多，工業(yè)規(guī)模大等特點(diǎn)。外來人口的醫(yī)療、社保，子女的教育，公共交通、衛(wèi)生、安全、市容環(huán)境，甚至于產(chǎn)業(yè)與住宅的合理規(guī)劃等都成為鎮(zhèn)政府不得不面對(duì)的問題。 解決這些問題，亟需傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式向城市的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政體制改革，以經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、常住人口規(guī)模等作為主要指標(biāo)，下放行政審批權(quán)限，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，實(shí)行更靈活的人事管理制度。只有這樣因地制宜，才能消除體制掣肘，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)成為帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的引擎。 目前，全國不少地方都在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，廣州也明確提出，2020年前建成30個(gè)以上特色鮮明、產(chǎn)城整合、惠及群眾的特色小鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政體制改革也將成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大助力。不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，本身就是特色小鎮(zhèn)。而特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，也正是通過產(chǎn)業(yè)的集聚，建成環(huán)境更優(yōu)、質(zhì)量更好的升級(jí)版經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)既要結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，又要兼具人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，更需要科學(xué)規(guī)劃，在規(guī)劃建設(shè)過程中，政府要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，勢必更需要有力的政策配套和服務(wù)配套，比如“寬進(jìn)嚴(yán)出”的創(chuàng)建制度，有獎(jiǎng)有罰的土地供給，期權(quán)式財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策等，這些都需要借助行政管理體制改革的探索來實(shí)現(xiàn)。（西早） 相關(guān)報(bào)道 建設(shè)中國文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國內(nèi)外誠征戰(zhàn)略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院 中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體 全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟 一、產(chǎn)業(yè)背景 雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費(fèi)市場推動(dòng)下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過積極實(shí)施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動(dòng)、公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、旅游促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)等若干強(qiáng)力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。 二、政策依據(jù) 為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會(huì)資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實(shí)2016年2月，中央《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實(shí)2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。 三、合作平臺(tái) 1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室、中國海外控股集團(tuán)、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團(tuán)、泛華集團(tuán)、中投集團(tuán)、中交集團(tuán)、中建集團(tuán)、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實(shí)力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺(tái)：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團(tuán)、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)、中國電子工程設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學(xué)研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會(huì)PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)優(yōu)化投資工作委員會(huì)、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會(huì)合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機(jī)構(gòu)，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺(tái)”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國學(xué)文化旅游書院開發(fā)等。 3、運(yùn)營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟(jì)技術(shù)股份公司 四、產(chǎn)融合作 1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺(tái)、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場掛牌融資、資本運(yùn)營與并購重組、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項(xiàng)目對(duì)接、商業(yè)模式…… 五、合作對(duì)象 合作對(duì)象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合體平臺(tái)，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機(jī)遇，串起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！ 六、合作流程 1、由項(xiàng)目單位協(xié)同縣級(jí)以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組； 2、我們院安排專家咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)同項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組開展前期調(diào)研； 3、我們院專家咨詢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案； 4、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究并驗(yàn)收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項(xiàng)目開發(fā)建議書； 6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級(jí)主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部報(bào)備 7、與項(xiàng)目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進(jìn)入項(xiàng)目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。 七、聯(lián)系方式 聯(lián)系人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君 秘書處干事：樊效、汪志民 合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816 電子郵件：522638684@qq.com 官方網(wǎng)站：www.zgghw.org (責(zé)任編輯：白雪松) |
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