|
特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，大多數(shù)是市場(chǎng)機(jī)制企業(yè)主體。那么，政府在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)扮演什么角色？如何引導(dǎo)和規(guī)劃好特色小鎮(zhèn)的發(fā)展？
浙江省總結(jié)出了“四個(gè)抓”推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。浙江省發(fā)改委副主任翁建榮告訴記者，“抓路徑框架，明確特色小鎮(zhèn)的建設(shè)方向；抓協(xié)調(diào)落實(shí)，出臺(tái)支持有力的扶持政策；抓比學(xué)趕超，形成加快建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；抓機(jī)制創(chuàng)新，探索市場(chǎng)導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制。政府發(fā)揮引導(dǎo)功能，破舊去僵，提供 活 而 新 的特供的制度。”
翁建榮表示，“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府的引導(dǎo)與規(guī)劃很重要，必須建立在科學(xué)的研判與分析基礎(chǔ)上，不能急功冒進(jìn)，也不可能一蹴而就。第一步就是抓好路徑框架。同時(shí)，研究創(chuàng)建導(dǎo)則、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)、旅游景區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化研究特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建路徑和驗(yàn)收程序等關(guān)鍵內(nèi)容，并建立一支特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建隊(duì)伍。”
在扶持政策方面，浙江省建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度，為小鎮(zhèn)問(wèn)診把脈，每半年向省領(lǐng)導(dǎo)做一次書(shū)面的專(zhuān)題匯報(bào)，借領(lǐng)導(dǎo)之力為小鎮(zhèn)爭(zhēng)取更多的支持。“政策扶持的關(guān)鍵是 活 而 新 ，不要因循守舊。”翁建榮說(shuō)，“比如，政策兌現(xiàn)方式新，憑實(shí)績(jī)論賞，把扶持政策從事先給予變?yōu)橛袟l件的事后結(jié)算。比如獎(jiǎng)勵(lì)制度明、獎(jiǎng)罰分明。對(duì)完成年度目標(biāo)的，給予用地、稅收等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不完成年度目標(biāo)的，加倍倒扣用地指標(biāo)。再比如，重獎(jiǎng)高質(zhì)小鎮(zhèn)，對(duì)10個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)，省里給予土地、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等方面的傾斜支持。并在政府管理層面實(shí)施年度動(dòng)態(tài)調(diào)整制，給予各種優(yōu)先改革試點(diǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理活，創(chuàng)新活力足。”
特色小鎮(zhèn)的發(fā)展本身就是優(yōu)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。翁建榮介紹，“具體來(lái)說(shuō)，形成交流平臺(tái)，一季一次召開(kāi) 比學(xué)趕超 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，一季一次舉辦特色小鎮(zhèn) 鎮(zhèn)長(zhǎng) 論壇；形成數(shù)字擂臺(tái)，開(kāi)展一季一次主要投資數(shù)據(jù)通報(bào)，開(kāi)展總投資、特色產(chǎn)業(yè)投資、非國(guó)有投資等競(jìng)賽；形成示范平臺(tái)，公布了10個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)名單，省經(jīng)信委、省文化廳等行業(yè)主管部門(mén)明確并公布了各自行業(yè)標(biāo)桿小鎮(zhèn)，樹(shù)立標(biāo)桿典型。”
浙江省在抓機(jī)制創(chuàng)新中，始終堅(jiān)持探索市場(chǎng)導(dǎo)向的推進(jìn)機(jī)制。“以質(zhì)量為導(dǎo)向，建立了創(chuàng)建制的建設(shè)路徑。不追求數(shù)量，也不搞數(shù)量限制，不追求區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，以質(zhì)量和內(nèi)涵作為特色小鎮(zhèn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)行退出機(jī)制。以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化了審批服務(wù)創(chuàng)新。各個(gè)部門(mén)當(dāng)好 店小二 ，為小鎮(zhèn)提供貼心的、精準(zhǔn)的服務(wù)，把企業(yè)到部門(mén)找人辦事變成部門(mén)到小鎮(zhèn)等企業(yè)辦事。”翁建榮舉例道，“特色小鎮(zhèn)里都設(shè)有 小鎮(zhèn)客廳 ，專(zhuān)門(mén)為小鎮(zhèn)服務(wù)，將政府的服務(wù)功能搬到小鎮(zhèn)里面，企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者們不用再往返城區(qū)跑土地審批、區(qū)域環(huán)評(píng)、文物勘探，政府一次性服務(wù)到位。”
專(zhuān)項(xiàng)基金、股權(quán)投資基金、民間資本、銀行信貸……目前，浙江省的特色小鎮(zhèn)資金來(lái)源靈活，建設(shè)主體靈活，根本在于以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，建立了開(kāi)放建設(shè)機(jī)制。“特色小鎮(zhèn)正成為浙江省發(fā)展新經(jīng)濟(jì)形成新動(dòng)能的新引擎。”翁建榮告訴記者一組數(shù)據(jù)，1～9月，78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象完成固定資產(chǎn)投資766.7億元，鎮(zhèn)均9.8億元；其中有36個(gè)、占46.2%的小鎮(zhèn)投資已超10億元，有4個(gè)小鎮(zhèn)已完成投資超20億元；稅收增長(zhǎng)超20%，信息類(lèi)、金融類(lèi)小鎮(zhèn)稅收增長(zhǎng)尤其快，特色小鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)的力量開(kāi)始顯現(xiàn)。
編后：
他山之石可以攻玉。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新推動(dòng)“產(chǎn)、城、人、文”融合，為破解空間資源瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力的抓手，其成功的經(jīng)驗(yàn)也對(duì)我市未來(lái)發(fā)展特色小鎮(zhèn)提供了有益的借鑒，對(duì)探索古城西安新型小城鎮(zhèn)發(fā)展之路具有重要的指導(dǎo)意義。
本報(bào)連續(xù)五期推出的系列專(zhuān)題報(bào)道，著重分析浙江省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以期為廣大讀者帶來(lái)思想的共鳴和深入的思考。我們相信，在不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)，也將深刻改變西安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，為新常態(tài)下的西安發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新動(dòng)力、新引擎。 記者 付垚
相關(guān)報(bào)道
建設(shè)中國(guó)文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國(guó)內(nèi)外誠(chéng)征戰(zhàn)略合作伙伴
中國(guó)文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院
中國(guó)文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體
全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟
一、產(chǎn)業(yè)背景
雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。國(guó)家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，國(guó)內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長(zhǎng)10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長(zhǎng)4.1%；上半年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.4%；在巨大的消費(fèi)市場(chǎng)推動(dòng)下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過(guò)積極實(shí)施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃、促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動(dòng)、公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動(dòng)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、旅游促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)等若干強(qiáng)力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
二、政策依據(jù)
為迎接2017國(guó)際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過(guò)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會(huì)資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國(guó)各地區(qū)級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實(shí)2016年2月，中央《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實(shí)2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。
三、合作平臺(tái)
1、中國(guó)文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國(guó)文化旅游雜志社、中國(guó)文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室、中國(guó)海外控股集團(tuán)、中國(guó)企業(yè)家投融資俱樂(lè)部，協(xié)同中國(guó)文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國(guó)海外控股集團(tuán)、泛華集團(tuán)、中投集團(tuán)、中交集團(tuán)、中建集團(tuán)、國(guó)家體育總局中體工程公司、清大國(guó)際科教園有限公司等央企國(guó)企，以及有實(shí)力的知名上市公司。
2、智庫(kù)與PPP平臺(tái)：中國(guó)文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國(guó)文化旅游雜志社、中國(guó)城市治理現(xiàn)代化研究院、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團(tuán)、中國(guó)城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國(guó)家體育總局）中國(guó)航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、（國(guó)家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會(huì)、中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國(guó)管理科學(xué)研究院、（國(guó)家發(fā)改委）中國(guó)投資協(xié)會(huì)PPP中心、中國(guó)基本建設(shè)優(yōu)化研究會(huì)優(yōu)化投資工作委員會(huì)、中國(guó)書(shū)院聯(lián)盟、中國(guó)通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)商協(xié)會(huì)合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫(kù)、奧體中心（北京）國(guó)際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機(jī)構(gòu)，積極搭建“全國(guó)文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺(tái)”，系統(tǒng)開(kāi)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開(kāi)發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國(guó)學(xué)文化旅游書(shū)院開(kāi)發(fā)等。
3、運(yùn)營(yíng)主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟(jì)技術(shù)股份公司
四、產(chǎn)融合作
1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國(guó)學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺(tái)、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌融資、資本運(yùn)營(yíng)與并購(gòu)重組、項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項(xiàng)目對(duì)接、商業(yè)模式……
五、合作對(duì)象
合作對(duì)象：各地市區(qū)縣人民政府，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門(mén)，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)合體平臺(tái)，借助特色小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，串起經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！
六、合作流程
1、由項(xiàng)目單位協(xié)同縣級(jí)以上政府，委托我院提供專(zhuān)業(yè)咨詢，并組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組；
2、我們?cè)喊才艑?zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，協(xié)同項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展前期調(diào)研；
3、我們?cè)簩?zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案；
4、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究并驗(yàn)收《草案》；
5、由我們?cè)悍綌M定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建議書(shū)；
6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級(jí)主管部門(mén)，或國(guó)家住建部、發(fā)改委和財(cái)政部報(bào)備
7、與項(xiàng)目方或政府、我們?cè)悍郊拔穆寐?lián)合體進(jìn)入項(xiàng)目正式招商開(kāi)發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。
七、聯(lián)系方式
總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君
秘書(shū)處干事：樊效、汪志民
合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
電子郵件：522638684@qq.com
官方網(wǎng)站：www.zgghw.org
(責(zé)任編輯：白雪松)
| 
/a>
