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1月3日，三亞·亞太金融小鎮(zhèn)在海南三亞海棠灣揭牌，這是海南首個金融小鎮(zhèn)。目前小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，將于今年3月正式投入使用。
金融小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、青瓷小鎮(zhèn)……近期，依托各地優(yōu)勢、自然和社會條件發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)，正以鮮明的產業(yè)形態(tài)、濃郁的傳統(tǒng)文化特色茁壯成長。
1月8日，由國家發(fā)改委聯(lián)合多家單位共同組織實施的“千企千鎮(zhèn)工程”舉行了啟動儀式，特色小鎮(zhèn)的建設步伐進一步加快。
“從理論上來講，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展對于中國城鎮(zhèn)化建設有正面和積極的影響，這是中國城鎮(zhèn)化建設過程中必須要考慮的。”國家行政學院生態(tài)文明研究中心主任張孝德在接受本報采訪時這樣說。
實踐：小鎮(zhèn)煥發(fā)新生機
震澤既是千年古鎮(zhèn)，又是創(chuàng)意新城。2016年10月，震澤“蘇州絲綢小鎮(zhèn)”成為中國首批127個特色小鎮(zhèn)之一。
絲綢是震澤的標志。從蔥郁的桑園到精致的古鎮(zhèn)，再到絲綢企業(yè)……震澤將一根蠶絲定為發(fā)展的主線，一條集農業(yè)觀光、工業(yè)旅游、美食體驗、生態(tài)休閑等元素于一體的綠色經濟產業(yè)鏈已經形成。如今，震澤已經完成了從傳統(tǒng)“生產型小鎮(zhèn)”向現(xiàn)代而時尚的“創(chuàng)意型小城”的華麗轉身。
特色小鎮(zhèn)的模式各不相同。例如，幸福大廠影視小鎮(zhèn)位于河北大廠回族自治縣產業(yè)新城北部，地處京津冀經濟圈和環(huán)渤海經濟區(qū)的中心地帶，交通便捷。2016年12月底，該小鎮(zhèn)在一次名為“2016中國最具文化價值特色小鎮(zhèn)”的評選中位居榜首。
原來，這個小鎮(zhèn)以大廠影視創(chuàng)意產業(yè)園為核心，通過建立影視產業(yè)生態(tài)圈，推動“影視+文化、科技、金融”等產業(yè)融合發(fā)展，構建高端產業(yè)生態(tài)圈，打造國家文化產業(yè)示范基地。截至2016年12月，大廠影視小鎮(zhèn)已完成簽約入駐企業(yè)50余家，簽約項目投資額近100億元，形成影視、科技、文化等產業(yè)集群。
推進：國家地方齊發(fā)力
特色小鎮(zhèn)的紛紛出現(xiàn)與發(fā)展，離不開相關政策的支持與引導。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部等三部委發(fā)文，計劃到2020年培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。首批特色小鎮(zhèn)名單公布后，國家發(fā)改委又發(fā)布了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》、《關于實施“千企千鎮(zhèn)工程”推進美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的通知》等系列文件。
相關文件指出，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬，以產業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產業(yè)發(fā)展確定建設規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。
重慶市潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)建于明末清初，自古便是西南地區(qū)的軍事、商貿要地。2016年10月中旬，由住建部公布的第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，雙江鎮(zhèn)榜上有名。隨后，雙江鎮(zhèn)對古鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)進行了統(tǒng)一規(guī)劃、管理，調整規(guī)劃出更符合旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)態(tài)，通過文旅融合再現(xiàn)古鎮(zhèn)商貿繁榮景象。
“隨著時間的推移，在中國城鎮(zhèn)化進程中，如果依靠大城市來容納城市化人口可能會產生一些問題。”張孝德指出，就小城鎮(zhèn)建設來講，讓農民進小鎮(zhèn)是最經濟的選擇，在這個時候，應該加強小城鎮(zhèn)資源配置。
趨勢：發(fā)展需重視實際
浙江省嘉興市嘉善縣位于長三角城市群核心區(qū)，近年來，這個有著38萬人口、面積達506平方公里的小城，聚集了26位國家“千人計劃”專家、11位浙江省“千人計劃”專家，擁有國家級“孵化器”，并成為全國縣域科學發(fā)展示范點。如今，以“低碳、高智、江南”為特色，以信息經濟、智慧制造為功能定位的歸谷智造小鎮(zhèn)散發(fā)著盎然生機。
據(jù)了解，歸谷智造小鎮(zhèn)重點圍繞電子信息、智慧醫(yī)療兩大產業(yè)招引項目、集聚高端人才，吸引了很多歸國留學人員前來就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如今，嘉善縣科創(chuàng)中心、縣科技企業(yè)加速器等多個項目入駐歸谷智造小鎮(zhèn)，進入產業(yè)化階段。
在張孝德看來，“海歸”特色小鎮(zhèn)只是特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的一種模式，特色小鎮(zhèn)發(fā)展還是要立足當?shù)貙嶋H。“小城鎮(zhèn)建設不能模仿大城市模式，一定要保有文化特色，考慮成本。”張孝德說。
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一、產業(yè)背景
雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網”行動計劃、促進綠色旅游發(fā)展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業(yè)促進行動、旅游促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強力舉措，旅游產業(yè)正成為新常態(tài)下中國經濟增長的新引擎。
二、政策依據(jù)
為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經濟和文化旅游產業(yè)，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設和重點項目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運動協(xié)會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯(lián)城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業(yè)研究中心、中國管理科學研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”，系統(tǒng)開展文化旅游產業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設，商業(yè)模式，國學文化旅游書院開發(fā)等。
3、運營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經濟技術股份公司
四、產融合作
1、產業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產城產鎮(zhèn)融合、供給側改革、國學、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創(chuàng)、互聯(lián)網+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產城產鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發(fā)債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎設施建設企業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產業(yè)基金、股權投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯(lián)合體平臺，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機遇，串起經濟新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！
六、合作流程
1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項目領導小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協(xié)同項目領導小組開展前期調研；
3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案；
4、項目領導小組經研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或專題項目開發(fā)建議書；
6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進入項目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。
七、聯(lián)系方式
總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君
秘書處干事：樊效、汪志民
合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
電子郵件：522638684@qq.com
官方網站：www.zgghw.org
(責任編輯：白雪松)
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