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在中國快速的城市化建設(shè)序列中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)長期以來處于被忽視的地位。2015年底以來，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的系列批示，以及國家各部委的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面推進(jìn)。 3月15日，中國城市規(guī)劃學(xué)會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會秘書長，同濟大學(xué)張立副教授在同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院做了題為《中國城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展：1949-2017》的專題講座，結(jié)合國家宏觀政策和鄉(xiāng)村微觀機制等多個層面，觀察新中國成立以來小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的沉浮，并探索小城鎮(zhèn)在國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的未來。 以下為此次講座內(nèi)容的紀(jì)實整理： 改革開放前的城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展 張立首先梳理了改革開放前中國城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程。這其中又以1960年前后為標(biāo)志分成兩個時期。新中國成立后，經(jīng)過短暫而全面的土地改革，中國成為最大的小農(nóng)經(jīng)濟體。1951年頒布的《城市戶口管理條例》，1953年進(jìn)行第一次全國人口普查，并將戶口登記和遷移管理正式擴展到農(nóng)村。1954年《憲法》規(guī)定中華人民共和國公民擁有居住和遷徙的自由。1958年《戶口登記管理條例》正式頒布，登記辦法區(qū)分了城市和鄉(xiāng)村，戶籍制度開始成型。這一時期自由遷徙的城鎮(zhèn)化政策，加上經(jīng)濟快速恢復(fù)和“一五計劃”“大躍進(jìn)”的全面展開，中國的城鎮(zhèn)人口迅速膨脹，到1960年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到改革開放前的高峰（19.75%），幾乎是建國初期（10.64%）的兩倍，從而給城市就業(yè)、居住和治安帶來極大的壓力。伴隨三年困難時期和此后中蘇關(guān)系分裂、“文革”等內(nèi)外因素影響，城鎮(zhèn)人口比例出現(xiàn)小幅波動和下降，之后長期穩(wěn)定在17%～18%之間。 其中1963年，在經(jīng)過大躍進(jìn)和“自然災(zāi)害”后，公安部依據(jù)是否吃商品糧將戶口類別劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，城鄉(xiāng)二元體制逐步形成，糧食供給、就業(yè)、教育、社會保障、婚姻等全面以城鎮(zhèn)為導(dǎo)向。張立認(rèn)為，城鄉(xiāng)戶籍政策對城鎮(zhèn)人口的限制雖然抑制了城鎮(zhèn)化水平，但也一定程度上避免了中國的拉美化現(xiàn)象（高城鎮(zhèn)化率、高貧困率）的出現(xiàn)。 在這一過程中，計劃經(jīng)濟和國有企業(yè)的特點，面對快速自然增長的人口，城市無法提供充分就業(yè)，直接導(dǎo)致了知青的上山下鄉(xiāng)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展在建國以來的這段時間也出現(xiàn)了一些變化。 據(jù)張立提供的數(shù)據(jù)，1953年-1978年期間，建制鎮(zhèn)人口從3372萬上升至5316萬，但建制鎮(zhèn)的數(shù)量從5402個下降到2850個，鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)人口比重也從43.09%降到30.82%。從數(shù)據(jù)還能看出，雖然建制鎮(zhèn)人口有大幅增長，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市人口的增長。張立指出，這些大幅度的波動并不是人口流動和自然增長造成，而更多的與行政區(qū)劃變動相關(guān)，因為這一時期更多的建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府駐地和縣轄區(qū)公所單位。  1980年代，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的全盛時期 1978年后，中國的改革開放從農(nóng)村到城市全面展開。除了農(nóng)村土地制度改革啟動外，另一項影響深遠(yuǎn)的改革就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和崛起。很大程度上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)延續(xù)了人民公社時期的社隊企業(yè)，包括地方“五小工業(yè)”。但由于社隊企業(yè)“三就地”的限制（就地取材、就地加工、就地銷售），以及不允許社員個人聯(lián)戶辦和戶辦等限制，社隊企業(yè)更多是在地化的“自給自足”，并作為農(nóng)業(yè)的附屬產(chǎn)業(yè)，沒有釋放更多的發(fā)展空間。 十一屆三中全會后，中央要求“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展”，國務(wù)院還在1979年1981年相繼頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于社隊企業(yè)貫徹國民經(jīng)濟調(diào)整方針的若干決定》，鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)和各種服務(wù)業(yè)，并制定一系列如低息貸款、低稅和免稅的扶持政策。同時，展開城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的適度分工，即城市工業(yè)向社隊企業(yè)擴散產(chǎn)品，提供設(shè)備和技術(shù)支援；適合在鄉(xiāng)村加工的農(nóng)副產(chǎn)品要下放到鄉(xiāng)村加工；并要求社隊企業(yè)的產(chǎn)供銷積極參與融入國民經(jīng)濟計劃，確保產(chǎn)供銷鏈條的暢通，使城鄉(xiāng)經(jīng)達(dá)到良性循環(huán)。 在中央一系列鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策和地方主創(chuàng)性的互動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)力得到了極大釋放，小城鎮(zhèn)的就業(yè)居住人口也得到迅速提升。到1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加值從633億元增至1742億元，到1980年代末從業(yè)人員從5028萬增加到9545萬人。農(nóng)村工業(yè)化得到實踐檢驗，費孝通“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的構(gòu)想也得到初步實踐。 與此同時，1989年《城市規(guī)劃法》頒布，指出國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和大小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。1990年6月，國務(wù)院頒布實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，從法規(guī)上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，表明中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針、政策沒有變，具有一貫性、堅定性和穩(wěn)定性。雖然這段時期國內(nèi)國際經(jīng)濟社會形勢發(fā)生突變，但小城鎮(zhèn)相關(guān)的法律、政策制定并沒有停止。  1992年鄧小平南巡講話后，經(jīng)濟制度繼續(xù)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，城市相關(guān)改革進(jìn)一步深入，此后一系列的“城市傾向”的政策直接導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的衰退。首先，在1994年推行的分稅制改革，使得中央與地方財政的關(guān)系從“分灶吃飯”恢復(fù)為“中央主導(dǎo)”，這導(dǎo)致了財力分配在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級以上的不均、財權(quán)和事權(quán)的高度分化、地方土地財政的興起等。 其次，1990年代后期開始，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城市中的國有企業(yè)大規(guī)模改制，產(chǎn)生大量城市貧困階層和社會問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)95%實行各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，這使得大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到縣級以上城市就業(yè)生活，造成了之后農(nóng)民工問題的長期化。在這一系列改革轉(zhuǎn)型中，小城鎮(zhèn)和中小城市的發(fā)展緩慢甚至收縮，資本和人流等開始向大城市和特大城市集中。 2001年中國加入WTO，正式參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，珠三角和長三角相繼成為外向型經(jīng)濟的集中地，資源和人流進(jìn)一步集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然憑借之前的積累仍在增長，但勢頭已大幅放緩。 到21世紀(jì)頭幾年，“三農(nóng)問題”全面凸顯，成為中央不得不重視的問題。這段時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要以“兩個引導(dǎo)”，即引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)農(nóng)民能人、外出務(wù)工人員和外來投資者在農(nóng)村創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時堅持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。2005年后，中央開始新一輪城鄉(xiāng)戰(zhàn)略部署，新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、取消農(nóng)業(yè)稅等都開始逐步扭轉(zhuǎn)90年代對“三農(nóng)”和小城鎮(zhèn)發(fā)展的欠賬。 張立概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化中的五大作用：1）改變農(nóng)村單純依靠農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)村工業(yè)化成為可能；2）農(nóng)民可就地就近就業(yè)，減緩人口大規(guī)模流動帶來的系列問題；3）成為增加社會產(chǎn)品有效供給的有生力量，解決相當(dāng)程度的商品需求；4）開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路；5）成為保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。張立還補充指出，包括西歐和東亞國家和地區(qū)，尤其是日本的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化起步，鄉(xiāng)村工業(yè)化可能是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無法逾越的發(fā)展階段。 一系列數(shù)據(jù)也可以反映小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對中國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程做出的巨大貢獻(xiàn)：到2010年左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn)GDP增長約三分之一，貢獻(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移（含縣城）三分之一多。1982年到2010年，城鎮(zhèn)人口增長了4.6億，鎮(zhèn)人口增長了兩億，占到44%，而鎮(zhèn)人口（含縣城）在全部城鎮(zhèn)人口中的比重也上升了近十個百分點（29.97%到39.74%）。不過，因為中國地域廣闊，加上市場機制的進(jìn)一步作用，小城鎮(zhèn)發(fā)展在地域上也產(chǎn)生了分化。據(jù)張立的統(tǒng)計，2000年到2010年間，中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)人口比率均有不同程度上升，而東部發(fā)達(dá)省份則在下降，廣東最為明顯，小城鎮(zhèn)在數(shù)量和人口占比上均有下降。這一時期小城鎮(zhèn)層面的行政區(qū)劃調(diào)整并不頻繁，不同發(fā)展階段的省區(qū)是否存在一定的規(guī)律性？張立把這個問題留給了聽眾。  特色小鎮(zhèn)會是供給側(cè)改革的一大入口嗎？ 十八屆三中全會后，小城鎮(zhèn)又迎來了新一輪的發(fā)展機遇。2015年底，習(xí)近平、李克強等最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步對特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)做出重要批示，要求各地學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，重視特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，著眼供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟，以特色小鎮(zhèn)帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展，走出新型的小城鎮(zhèn)之路。 特色小鎮(zhèn)從浙江起步走向全國，成為中央到地方都熱衷填充概念并著力落實的名詞。去年七月，住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍展開特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的各類型的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。此后，中央部委發(fā)出各項指導(dǎo)意見和通知，不斷細(xì)化特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、具體措施。產(chǎn)業(yè)升級、金融創(chuàng)新、歷史文化傳承、扶貧攻堅等任務(wù)都被納入到這輪特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵中。政府方面認(rèn)為，通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面可以促進(jìn)供給側(cè)改革，一方面可以形成示范，為更大范圍的小城鎮(zhèn)發(fā)展提供樣板；建設(shè)過程中并非單打獨斗，而是需要各條戰(zhàn)線資金、資源和政策的支持。 根據(jù)張立的數(shù)據(jù)，在已經(jīng)評審認(rèn)定的127個特色小鎮(zhèn)中，地形分布（平原、丘陵、山區(qū)）各占三分之一，區(qū)位選擇（大城市近郊、農(nóng)業(yè)地區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)）也保持基本均衡；功能類型則以旅游型、歷史文化型居多，大致符合多數(shù)人對特色小鎮(zhèn)的想象；超過80%的小城鎮(zhèn)在獲評為特色小鎮(zhèn)前已經(jīng)具有全國重點鎮(zhèn)稱號，環(huán)境優(yōu)美、特色觀旅、歷史文化也是幾個重要稱號；傳統(tǒng)村落占40%，美麗鄉(xiāng)村/宜居村莊占81%，半數(shù)擁有PPP項目（政府和社會資本合作），73%有政府購買服務(wù)項目。這些數(shù)據(jù)大致描繪出目前特色小鎮(zhèn)的基本面貌。 張立和他的研究團(tuán)隊在數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了一系列問題。例如，從GDP產(chǎn)出來看，各鎮(zhèn)差異較大，東部沿海、大都市周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)明顯占優(yōu)；國定資產(chǎn)投資方面，東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸中心城市周邊鎮(zhèn)的投資量較大，其他則較少；而民間投資來看，東部沿海中心城市周邊仍較多，中西部則較少。不同指標(biāo)均反映出特色小鎮(zhèn)同樣在空間格局上的高度不均衡。 更好地帶動就近就地就業(yè)是小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展的作用之一。張立的數(shù)據(jù)顯示，特色小鎮(zhèn)有一半以上的就業(yè)來自周邊農(nóng)村人口，最大值超過九成。但與此同時，許多特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚不是很清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)貢獻(xiàn)率只有40%。 張立認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以進(jìn)一步激發(fā)我們對新型城鎮(zhèn)化模式的新謀劃，思考一種更好的現(xiàn)代化方向。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也給城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的思考空間，即如何擺脫過去那種大拆大建式規(guī)劃，更多地轉(zhuǎn)向與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有風(fēng)貌格局結(jié)合、維護(hù)、更新的方式。 張立還結(jié)合2015年他組織的全國13省480個村莊7578戶村民的調(diào)研數(shù)據(jù)，為聽眾呈現(xiàn)了中國城鎮(zhèn)化未來的潛力源泉。張立的數(shù)據(jù)顯示，有超過七成的受訪者認(rèn)為農(nóng)村的理想居住地，但希望下一代居住在農(nóng)村的比例則發(fā)生反轉(zhuǎn)，只有12%。而綜合各省農(nóng)民工的調(diào)查顯示，選擇老家所在集鎮(zhèn)和縣城作為理想居住地和現(xiàn)實居住地的均超過四成。這一組結(jié)構(gòu)上的矛盾，既讓中國的城鎮(zhèn)化有巨大的（小城鎮(zhèn)）市場潛力，又給我們提出了許多挑戰(zhàn)，例如小城鎮(zhèn)交通網(wǎng)、居住職能、商業(yè)和公共服務(wù)的完善等。這些需要土地和財稅制度的改革、行政區(qū)劃制度的優(yōu)化、獎勵機制等配套措施，需要上下相結(jié)合以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。 關(guān)于如何看待近年來“鎮(zhèn)改市”這一行政區(qū)劃制度改革，張立認(rèn)為，像珠三角和長三角某些幾十萬（甚至于近百萬）人口的鎮(zhèn)，和同等規(guī)模的縣和地級市中心區(qū)相比，雖然經(jīng)濟足夠強大、市場足夠繁榮，但其建設(shè)水平、管理水平、公共服務(wù)水平，還是有很大差距。鎮(zhèn)級的管理模式和縣（市）級是不一樣的，一座城市的管理體系非常完整，但是到鎮(zhèn)層面其實則很不完備，除了有限的鎮(zhèn)政府之外，很多功能是欠缺的。很多小城鎮(zhèn)增長到一定經(jīng)濟和人口規(guī)模以后，需要機制改革來完善管理權(quán)限，如果沒有“鎮(zhèn)改市”一類的改革，很多小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段就會面臨瓶頸，制約其發(fā)展水平和能力的提升。 總而言之，如同張立所總結(jié)，“小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的中心，是城市化人口的蓄水池，是城鄉(xiāng)溝通的橋梁，是新一輪城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵載體。小城鎮(zhèn)還是“三農(nóng)”政策落地的支點，是緩解農(nóng)村“三留”問題的突破口；以特色小鎮(zhèn)政策為起點的新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)可能為整個供給側(cè)改革釋放龐大內(nèi)需和勢能，更可能是繼1980年代改革開放之后新一輪制度改革的起點”。 （本文根據(jù)同濟大學(xué)副教授張立在同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院的學(xué)術(shù)講座《中國城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展：1949-2017》內(nèi)容進(jìn)行整理） 新聞回放 編者按：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院院長、中國規(guī)劃網(wǎng)專家委員會秘書長、知名學(xué)者乾泉教授，是當(dāng)時聯(lián)合國評審組成員，在2007年聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中，滕頭村占據(jù)了一席。十年前的聯(lián)合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習(xí)總書記當(dāng)年主政浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)成功典范第一人……” 《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業(yè)。 著名學(xué)者乾泉十多年前就提出《城鎮(zhèn)生命全息基因理論》學(xué)說。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮(zhèn)的基因密碼，因此新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要厘清和重塑這些決定城鎮(zhèn)生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主要標(biāo)志的建設(shè)史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮(zhèn)的未來，特色是小鎮(zhèn)的生命，文化是小鎮(zhèn)的“基因”，人是小鎮(zhèn)的"靈魂"，建筑是小鎮(zhèn)的"骨胳"，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的"血液"，項目是小鎮(zhèn)的"肌肉"，企業(yè)是小鎮(zhèn)的"腎臟"，治理是小鎮(zhèn)的"心臟"，生態(tài)是小鎮(zhèn)的“肺"，旅居是小鎮(zhèn)的"脾胃"，品牌是小鎮(zhèn)的“五官”，投資是小鎮(zhèn)的“荷爾蒙”…… 中國滕頭村：和諧發(fā)展正在這里實現(xiàn) 新華網(wǎng)杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉(xiāng)村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯(lián)合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內(nèi)心的興奮。 在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯(lián)合國的同事與環(huán)境規(guī)劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯(lián)合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發(fā)展還有些不信。 在一些發(fā)達(dá)國家的眼中，中國的農(nóng)村還很落后。滕頭村卻在前不久聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中占據(jù)了一席。 “和諧發(fā)展也是聯(lián)合國追求的目標(biāo)，這次評選活動是今年聯(lián)合國第七屆全球論壇的主要內(nèi)容之一。”中國清華大學(xué)教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。 在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯(lián)合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學(xué)者。 同這次參選的其他1200多個鄉(xiāng)村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務(wù)與管理上的創(chuàng)新，對生態(tài)保護(hù)的超前意識與極強的社會責(zé)任心，一個有鮮明特色，在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及上綜合發(fā)展的中國村莊。 滕頭村隸屬中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。 “這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯(lián)合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構(gòu)成他們對滕頭村的第一印象。 可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀(jì)60年代中期以前是一個糧食產(chǎn)量很低的貧困村。 面對非旱即澇的土地，滕頭村當(dāng)年的負(fù)責(zé)人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優(yōu)化了土地，而且村民們還種下了數(shù)千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。 “評選十佳和諧鄉(xiāng)村共有8大指標(biāo)，不少指標(biāo)同環(huán)境相關(guān)，村里在20多年前就超前具備了環(huán)保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環(huán)保時，滕頭村就學(xué)會了在規(guī)劃中實施雨污分流工程。 事實上，靠工業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)富裕起來的滕頭村沒有放棄農(nóng)業(yè)，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)在這塊土地上已杳無蹤影。 在村里，可以看到為數(shù)不多的農(nóng)具已被濃縮進(jìn)滕頭公園的農(nóng)家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。滕頭農(nóng)民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠(yuǎn)銷法國、荷蘭等國家。 相關(guān)報道 建設(shè)中國文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國內(nèi)外誠征戰(zhàn)略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院 中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體 全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）運營總部 一、產(chǎn)業(yè)背景 雖然國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大，旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，國內(nèi)旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下，通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃、促進(jìn)綠色旅游發(fā)展行動、公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動、旅游促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強力舉措，旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新引擎。 二、政策依據(jù) 為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年，通過發(fā)展共享經(jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè)，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策，積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月，中央《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)；落實2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點項目投資；更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客，積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室、中國海外控股集團(tuán)、中國企業(yè)家投融資俱樂部，協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位，如中國海外控股集團(tuán)、泛華集團(tuán)、中投集團(tuán)、中交集團(tuán)、中建集團(tuán)、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團(tuán)、中國城市雙創(chuàng)推進(jìn)工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的，協(xié)同（國家體育總局）中國航空運動協(xié)會、（國家旅游局）第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會、中國電子工程設(shè)計院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學(xué)研究院、（國家發(fā)改委）中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空（救援）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機構(gòu)，積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”，系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè)，商業(yè)模式，國學(xué)文化旅游書院開發(fā)等。 3、運營主體：全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟（北京）經(jīng)濟技術(shù)股份公司 四、產(chǎn)融合作 1、產(chǎn)業(yè)整合：新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式…… 五、合作對象 合作對象：各地市區(qū)縣人民政府，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門，各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位，投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構(gòu)，通過聯(lián)合體平臺，借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機遇，串起經(jīng)濟新常態(tài)之粒粒珍珠，共享共榮，協(xié)同發(fā)展！ 六、合作流程 1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府，委托我院提供專業(yè)咨詢，并組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組； 2、我們院安排專家咨詢團(tuán)隊，協(xié)同項目領(lǐng)導(dǎo)小組開展前期調(diào)研； 3、我們院專家咨詢團(tuán)隊負(fù)責(zé)編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案； 4、項目領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究并驗收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)ｎ}項目開發(fā)建議書； 6、向委托方政府發(fā)改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進(jìn)入項目正式招商開發(fā)階段，我們聯(lián)合體密切合作。 七、聯(lián)系方式 總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君 秘書處干事：樊效、汪志民 合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816 電子郵件：522638684@qq.com 官方網(wǎng)站：www.zgghw.org (責(zé)任編輯：白雪松) |
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