長春經開凝心聚力打造長吉圖經濟發展旗艦

系列報道之大胸懷·新形象

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經開區生物化工園新開通的興北路

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    核心提示

    二十多年來，國家級經濟技術開發區在我國獲得蓬勃發展，已經成為各地招商引資、創造就業、增加稅收的重要載體，充當了深化改革的“試驗田”和擴大開放的“排頭兵”，很好地發揮了其窗口、示范、輻射和帶動作用。隨著國內外形勢的不斷變化，當前國家級經濟技術開發區正在進入一個新的發展階段。

    在2009年12月召開的國家級經濟技術開發區座談會上，商務部對國家級經濟技術開發區發展提出了新的要求：在新時期，國家級經濟技術開發區要繼續成為深化改革的“試驗田”和擴大開放的“排頭兵”，成為實施國家區域發展戰略和打造城市圈、經濟帶的重要支撐點，有力地推動國家區域發展規劃和戰略布局的實施，在體制創新、科技創新、結構調整、產業振興、生態環保、資源集約節約利用、可持續發展等方面繼續發揮窗口、示范、輻射和帶動作用，為我國改革開放和社會主義建設事業作出新的貢獻。

    這既是國家為國家級經濟技術開發區在新時期給出的新定位，也是在賦予這些開發區新的歷史使命，指明未來發展方向。

    長春經濟技術開發區作為東北地區重要的國家級經濟技術開發區，作為長東北開放開發先導區的核心區和長吉圖區域經濟發展的旗艦，已經步入全新的發展階段，國家為國家級經濟技術開發區給出的新定

    位，就是在給經開區插上騰飛的雙翼，在未來的發展中，經開區必將書寫新的輝煌。

    搶抓機遇 躍升發展

    當前，國家級經濟技術開發區步入了新的歷史發展階段，國家也對新時期下的國家級經濟技術開發區進行了新的定位。

    在新時期和新任務面前，經開區肩負著歷史重任，堅持在產業振興、結構調整、體制創新、科技創新、生態環保、資源節約利用、可持續發展等方面，繼續發揮窗口、示范、輻射和帶動作用，使經開區成為深化改革的“試驗田”和擴大開放的“排頭兵”。

    國家區域發展戰略的 重要支撐點

    2009年12月，商務部在北京召開了國家級經濟技術開發區座談會暨科學發展交流會，在此次會議上，既回顧了國家級經濟技術開發區二十多年來的輝煌歷程，交流總結了開發區建設和發展的成功經驗，也研究了在新的歷史時期，國家級經濟技術開發區如何轉變發展方式，加速結構調整，實現科學發展，創造新的輝煌。

    此次會議鮮明地指出：在新時期，國家級經濟技術開發區要繼續成為深化改革的“試驗田”和擴大開放的“排頭兵”，成為實施國家區域發展戰略和打造城市圈、經濟帶的重要支撐點，有力推動國家區域發展規劃和戰略布局的實施，在體制創新、科技創新、結構調整、產業振興、生態環保、資源集約節約利用、可持續發展等方面，繼續發揮窗口、示范、輻射和帶動作用，為我國的改革開放和社會主義建設事業作出新的貢獻。今后國家級經濟技術開發區要堅持走可持續發展之路，注重集約經營和合理開發利用土地等各種資源，成為我國土地等資源集約節約利用程度最高的區域之一。

    當前，長吉圖開發開放先導區建設已經成為國家戰略，經開區正處在長吉圖開發開放先導區的核心區域。

    新時期、新任務，說新時期是因為國家要求國家級經濟技術開發區要成為實施國家區域發展戰略和打造城市圈、經濟帶的重要支撐點，有力推動國家區域發展規劃和戰略布局的實施；說新任務是因為長吉圖開發開放先導區建設是一個國家戰略，經開區正處在長吉圖開發開放先導區的核心區域，成為這一國家戰略的重要支撐點，推動這一國家戰略的實施，經開區責無旁貸。

    謀劃新一輪發展藍圖

    推動國家戰略實施

    新時期的國家戰略給了經開區一個難得的發展機遇。

    抓住機遇、躍升發展，經開區為此組織了以國務院發展研究中心專家為核心的研究小組，通過全面調研、科學論證、廣泛借鑒、系統運籌，展開了經開區新一輪發展戰略研究工作，力圖改變傳統發展觀念，融全局性、前瞻性和科學發展理念于一體，按照新時期長吉圖開發開放先導區建設的要求，全面謀劃經開區新一輪發展戰略藍圖。

    經開區新一輪發展戰略的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，遵循國務院提出的“三為主、二致力、一促進”發展方針，充分發揮多年形成的環境優勢、產業優勢和體制優勢，著力南北聯動跨越式發展，加快發展方式轉變和結構升級，加快體制機制改革，最終實現由協調發展、創新發展、綠色發展、和諧發展共同支撐的全面的可持續發展。

    經開區新一輪發展戰略的總體定位是：“南北聯動快發展，九八三二創新高”，即把握機遇，提升優勢，構筑南北聯動的發展格局，著力建設“九個特色產業園”，加快發展“八大產業”，打造“三大商圈”，建成“兩個千億級產業基地”，成為長東北開放開發先導區經濟騰飛的引擎和引領長吉圖區域經濟發展的旗艦。

    九大特色產業園包括南區的汽車零部件園、快速消費品園、生物醫藥園、光電信息產業園，北區的生物化工產業園、專用車園、裝備制造園、新興產業園、綜合保稅及國際合作園區；

    三大商圈包括南區的會展中心—臨河街—自由大路商圈、東方廣場商圈和北區的興隆山商圈；

    八大產業包括專用車及零部件產業、生物化工和現代服務業三大支柱產業，裝備制造和快速消費品兩個主導產業，光電信息和生物醫藥兩大高新產業，以及新能源、智能網絡、生物技術、新材料、先進制造業等新興產業。其中，要著力打造專用車及零部件、生物化工兩個千億級產業基地。

    經開區新一輪戰略規劃的實施，要繼續推行南部建城、北部建區的“兩區”聯動戰略。南區發展，推進傳統產業優化升級的同時，加快服務業的發展，實現從單一的工業區向綜合產業園區的轉變；堅持統籌規劃，實施“退二進三”，加快構建“一主三翼”和“兩大商圈”互動發展的新格局。其中，“一主”，指在擴大汽車零部件產業的原有優勢基礎上，引進國內外具有較強影響力的企業入駐，形成面向全球供應鏈的汽車零部件產業園區。“三翼”，指生物醫藥產業、光電信息產業以及快速消費品行業齊頭并進。“兩大商圈”，指打造會展中心—臨河街—自由大路商圈和東方廣場商圈，吸納高端人群，推動南區服務業發展，建立一套完善的適合產業發展和城市居住需要的服務業體系。北區發展，全面加快建設步伐，著力特色園區建設，做到“三個加快”：加快已建成項目達產達效，加快重大項目的招商引資和建設，加快基礎設施和生活服務設施建設；做好“三個承接”：承接國際制造業向中國的轉移，承接發達地區制造業向東北地區的轉移，承接長春市部分工業企業“退二進三”。著力打造五個特色產業園區（生物化工產業園、專用車園、裝備制造園、新興產業園、綜合保稅及國際合作園區）和興隆山商圈。

    經開區新一輪發展將堅持“一二三四步步高”的戰略原則，即以打造引領“長吉圖”區域經濟發展的旗艦為核心，貫徹可持續發展和南北聯動協調發展“兩大原則”，促進規模經濟與自主創新相結合、傳統產業優化升級與新興產業發展相結合、先進制造業與現代服務業相結合的“三大結合”，實現發展理念轉換、發展方式轉換、體制機制轉換、經營模式轉換的“四大轉換”，不斷探索，積極創新，開創經開區發展的全新局面，全力推動長吉圖開發開放先導區建設這一國家戰略的實施。

    實施六項舉措

    在經開區新一輪發展戰略中，將具體實施六項舉措：

    ——千方百計擴大內需。經開區將抓住國家擴大投資的機遇，及時調整財政預算，增大籌融資規模，加大基本建設投入，集中財力實施一批基礎設施和民生工程建設。積極與國家產業振興計劃做好銜接，努力爭取國家重點產業項目和產業基地落戶開發區。引導企業拓展內銷市場，增強抗風險能力。

    ——穩定利用外資規模，提高利用外資質量。一是將進一步完善投資環境，不斷推進投資便利化，將創建政策透明、行政規范、營商便利、公平競爭的投資環境作為當前提升引資競爭力的重要手段。利用各種平臺和機會，加大對外招商和宣傳力度，增強外商對經開區投資環境的了解，深入開展產業招商、以商招商；二是優化利用外資結構，將利用外資與促進產業優化相結合，重點鼓勵外商投資高新技術產業、節能環保產業和現代服務業。加快推進產業結構轉型升級，大力支持重點產業發展，做大做強優勢產業和重點企業，加大服務扶持力度，進一步提升層次擴大規模。堅持科學發展，加強節能減排和環境保護，大力發展循環經濟，提高土地利用節約集約化水平。

    ——大力推進區域經濟協調發展。充分發揮經開區綜合優勢，促進全市經濟結構戰略調整和區域經濟協調發展。

    ——積極促進就業。把就業工作擺在突出位置，實施積極的就業政策，加大財政投入，調動企業、勞動者和社會各方面力量促進就業和再就業。發揮重大項目帶動就業的作用，盡可能多地提供就業機會。

    ——增強社會責任意識，進一步完善社會保障體系。繼續高度關注和改善民生，加大投入和保障力度，進一步完善社會保障體系。依法規范征地并加強被征地農民的就業培訓和社會保障工作。保障勞動者合法權益，妥善處理勞資糾紛，認真做好企業突發事件的應對工作，完善相關應急協調機制。積極引導和監督區內企業履行社會責任。

    ——切實加強公共服務，幫助企業解決實際困難。

    蓬勃發展十八年

    1993年4月，長春經濟技術開發區經國務院批準為國家級經濟技術開發區。18年來，經開區按照國務院提出的“三為主、二致力、一促進”發展方針，不僅實現了持續多年的高速增長，成為國家級經濟技術開發區中的領先者，而且對長春市經濟和社會發展作出了重要貢獻，成為積聚先進生產力的示范區，充分展現了國家級開發區的窗口、示范、輻射和帶動作用。在商務部最新公布的國家級經濟技術開發區2008年投資環境綜合評價中，長春經濟技術開發區綜合排名第14位，繼續保持中部地區排名第1位。

    投資環境中部地區第一

    本著“南區完善提高，北區加速配套”的原則，經開區加大了基礎設施建設力度，2006年到2009年，年均投資總額達到13.1億元，四年累計投資52.4億元。在硬環境建設上，該區始終堅持基礎設施適度先行的方針，不斷改善城區功能，優化生產、生活的設施環境，高標準地搞好城區綠化、亮化、美化，建設一流的綜合性產業區。目前，經開區道路已基本完善，區內有道路42條，道路總長123公里，有4條主干道（自由大路、南湖大路、衛星路、吉林大路）通往市區，形成快速便捷的城區路網，有長大、長吉兩個高速公路出入口，對外交通四通八達；有兩個水廠，每個水廠日供水能力25萬噸，形成雙水源環狀供水系統；供電能力即將達到600兆伏安，能滿足企業的需要；日供氣能力為44萬立方米，日供天然氣能力50萬立方米，已形成雙氣源；區內道路全部配有污、雨水干管，熱力供應充足；中國聯通、中國網通、中國電信已在區內鋪設寬帶管線，網絡出口帶寬20Gbps，電信基礎設施完善。全區已有近50平方公里實現“九通一平”，形成了“軟硬兼優”的六大環境要素：配套先進的基礎設施環境、特色鮮明的城區建設環境、高效優質的服務環境、優惠透明的政策環境、優美舒適的生活環境、安全穩定的法制環境。

    在軟環境建設上，經開區不斷提升服務職能，實施以降低企業投資成本、提高投資收益為主要內容的安商富商工程，注重對企業提供三條服務主線，即投資審批中的系列服務（招商部門負責），項目建設中的全方位服務（各專業園區負責），開工投產后的經常性服務（經濟運行部門負責）。

    在投資環境評比中，經開區2002年通過ISO14001環境質量體系認證，獲得了北京華夏認證中心頒發的《國內環境管理體系（EMS）證書》和英國皇家認可委頒發的《國際尤卡斯（UKAS）證書》。2006年又通過ISO9001質量管理體系認證，獲得了由TUV南德集團頒發的《國際質量體系認證證書》。

    與國內同類型開發區相比，經開區已成為投資成本較低、收益較高、吸引力較強的優勢開發區，在商務部2008年度54個國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價中排名第14位，連續三年在中部9個國家級經濟技術開發區中排名第1位。

    產業集群基本形成

    經開區在“一次創業”奠定的堅實產業發展基礎上，通過實施“一區三園”戰略和“三二一”工程，重新整合優化產業發展格局，著力培養和依靠大型企業，打造優勢產業鏈和產業集群，依靠規模經濟和技術進步提升產業發展的核心競爭力，在實現產業快速發展的同時，不斷提高改善產業組織水平，增強支柱產業可持續發展能力。這既是經開區“二次創業”以來取得的重要成就，也是經開區多年建設實踐凝結的寶貴經驗。2009年，全區規模以上企業410戶，其中規模以上工業企業220戶，銷售收入超億元以上的工業企業64戶（200億元以上的1戶、100億元～200億元的1戶、10億元～100億元的12戶），年納稅超千萬元企業達到59戶，世界500強投資興辦的企業有29戶。依托大型核心企業，經開區初步形成三大產業集群：專用車及零部件產業、生物化工產業和現代服務業。其中，大成公司作為國家級農業產業化重點龍頭企業和行業綜合實力亞洲第一、世界第三的大型企業集團，已開始吸引上下游企業的集聚發展，一個以先進技術為支撐、優勢企業為主導的生物化工基地初步成型。

    目前，經開區已經形成了九個特色產業園和八大產業。

    29戶世界500強企業入駐

    自建區以來，經開區不斷加大對外開放水平，加快區域經濟發展步伐。一方面，該區通過不斷加大招商力度，拓展引資渠道，在引進東部發達地區資金流入的同時，不斷加大外來資金的引入，促使區域開放程度不斷提升。截至2009年年底，累計利用內資367億元、外資47.26億美元，累計批準設立外資企業581戶，其中規模以上外資企業81戶，占全區規模以上工業企業的36.8%。有29個國家和地區的85家跨國公司來開發區投資興業，世界500強投資興辦的企業有29戶，占全市的55%。另一方面，經開區積極引導和鼓勵企業開拓國際市場，出口增長較為迅速，2009年實現出口總額3.2億美元，成為吉林省和長春市連接國際市場的重要基地和對外開放的主戰場。以此為基礎，該區成功打造了東北地區最大的國際會展中心，不僅與區內重點產業國際化發展緊密呼應，而且成為提升整個東北地區經濟開放水平的重要平臺。

    目前，經開區已初步具備了規模發展和集群化發展的態勢，通過產業集聚和產業鏈延伸帶動傳統產業升級，通過引進、消化吸收和再創新不斷提高自主創新水平，通過加強國際合作，成為我省甚至東北地區高新技術產業、先進制造業和現代服務業的重要基地和核心集聚區，有力地推動了我市產業優化升級和經濟結構的調整，加快了城市化和工業化的進程，成為科學發展的示范區。

    經開區是長吉圖前沿陣地

    “長吉圖開發開放先導區建設成為國家戰略，給了經開區一個難得的黃金發展機遇期。” ——楊建龍

    目前，長吉圖區域經濟正跨入新的快速發展時期。去年，國務院批準了吉林省政府上報的長吉圖開發開放先導區規劃，長吉圖發展規劃上升為國家戰略。長吉圖開發開放先導區以長春、吉林和圖們江一帶為核心，橫貫中蒙大通道，向外輻射東北經濟區、大圖們江經濟圈和東北亞經濟區，有望像珠三角和長三角一樣，成為我國乃至東北亞地區一個新的經濟增長極。

    經開區正處于長吉圖開發開放先導區的前沿陣地，是長東北開放開發先導區的核心區和起步區；按照《長春市城市總體規劃（2004—2020）》“雙心、三翼、多組團”整體空間結構規劃，經開區處于全市未來工業化推進的主要區域；經開區還處于長春市城區面向吉林市、哈爾濱市的前沿，102國道、101省道，長吉、機場、繞城高速公路從區內穿過，長吉鐵路、長吉城際鐵路等在區內經過或交會，區域間聯系順暢、便捷。

    處于如此重要的地理位置，就已經決定了經開區在長吉圖開發開放先導區建設這一國家戰略中的地位。同時，經開區又是開發區中的“國家隊”，推進實施國家戰略，責無旁貸。

    當然，在實施長吉圖開發開放先導區建設這一國家戰略過程中，經開區將面臨巨大機遇，這其中包括國家政策傾斜、東北亞經濟技術交流、區域經濟一體化建設等等。

    記者隨想

    “國家隊”的新使命

    作為開發區中的“國家隊”，經開區從建區那天起就責任重大。從復興長春工業到振興東北老工業基地；從打造全市甚至全省對外開放的窗口到成為擴大開放、深化改革的重要陣地和核心區；從鑄就賽得中興、二次創業的輝煌到“南部建城，北部建區”的科學謀劃，透過這些奮斗的足跡，可以清晰地感受到一個國家級經濟技術開發區的歷史使命。

    乘風破浪、披荊斬棘。在創業大潮中，經開人激情萬丈、豪氣沖天……光榮與夢想，是他們永遠的追求；智慧與汗水，讓他們收獲成功。他們完成了從無到有、從小到大、從弱到強的完美蛻變，完成了國家、省、市賦予一個國家級經濟技術開發區的使命。

    時間流淌到2009年11月，國務院正式批復《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，這標志著長吉圖開發開放先導區建設上升為國家戰略，成為迄今唯一一個國家批準實施的沿邊開發開放區域。消息一出，經開區沸騰了，經開人振奮了，因為這意味著經開區將面臨新的歷史機遇期，也因為經開區的超前謀劃與國家戰略不謀而合，更因為經開區在新時期又有了新的歷史使命和奮斗目標。

    經開區第一時間做出了一個國家級經濟技術開發區應做出的反應：要將經開區打造成長東北開放開發先導區經濟起飛的引擎和引領長吉圖區域經濟發展的旗艦。

    志當存高遠，人生貴追求。

    推動國家戰略的實施，這就是一個國家級經濟技術開發區的責任，這就是經開區新的歷史使命，經開區責無旁貸。（記者 汪瓚良報道）