常德：躁動(dòng)的中部之城第三中國(guó)破繭而出_中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)—

作為“第三中國(guó)”之一的常德，過(guò)去平淡無(wú)奇，在借助城市化翅膀之后，迅速起飛。然而，如何避免積重難返的中國(guó)城市化困局，亟待常德等“第三中國(guó)”城市破繭而出。

　　4月3日下午，73歲的田玉枝在家等候牌友，這是她平日最多的消遣活動(dòng)。60平米的安置房里一塵不染。5年前，這里還是棚戶區(qū)，只有公共廁所。時(shí)間再往前推半個(gè)世紀(jì)，田玉枝剛到這里落戶時(shí)，這里只有稀稀疏疏七八戶人家。

　　和這里悠閑生存的人一樣，常德，這座湘西北城市在中國(guó)版圖上默默無(wú)聞，波瀾不驚。只有沅江堤畔的常德詩(shī)墻，用現(xiàn)代建筑的方式在證明這座城市曾是陶淵明、屈原、劉禹錫等歷朝文人眷戀的文化古城。

　　有別于北京、上海等大城市的“城市中國(guó)”以及“鄉(xiāng)村中國(guó)”，學(xué)者們認(rèn)為，在中國(guó)還存在一個(gè)龐大“第三中國(guó)”城市群，在大都市的光環(huán)下，這些城市過(guò)去猶如一個(gè)個(gè)灰姑娘一樣，現(xiàn)在它們正在成為中國(guó)發(fā)展的引擎。

　　常德就是他們之中的一員。去年底，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心就將常德列為中國(guó)中等城市的代表之一，表示其城市化水平位于全國(guó)前列。“二三線城市承載著中國(guó)真正崛起的使命，如果發(fā)展不好，將是巨大的災(zāi)難。”常德市教育局官員、城市戰(zhàn)略與規(guī)劃學(xué)者熊柏隆頗為謹(jǐn)慎地說(shuō)。

　　破舊的歷史

　　常德真正城市化進(jìn)程開(kāi)始于1988年，那一年，中國(guó)許多城市撤縣(區(qū))建市，常德位列其中。當(dāng)時(shí)常德城市人口還不到20萬(wàn)。

　　一條人民路，一個(gè)公園，幾個(gè)百貨大樓。常德復(fù)制著所有中國(guó)城市的模式。在一張老照片上，一個(gè)兒童在公園木馬上搖晃，照片注釋寫(xiě)著：“上世紀(jì)80年代，市城區(qū)中心雖然開(kāi)辟了一塊公園，但人民休閑娛樂(lè)的設(shè)施十分匱乏。”

　　“人民城市人民建”，當(dāng)年的這句口號(hào)依然讓很多老市民難以忘懷。他們說(shuō)，沅江穿越城區(qū)，在修建防洪大堤時(shí)，就征用了全市人民的肉食補(bǔ)貼。

　　1980年代，常德人的大事之一便是修筑60米寬的洞庭大道，這應(yīng)該是這座城市的第一條水泥道路。據(jù)常德史志網(wǎng)文獻(xiàn)稱(chēng)，在洞庭大道建成之后，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)用濃郁的地方口音在慶典大會(huì)上宣稱(chēng)：“今后在洞庭大道兩邊修建的樓房，最低的不能低于六層樓！”“再建一個(gè)武陵區(qū)(當(dāng)時(shí)兩區(qū)之一)”，常德提出了更宏偉的市政規(guī)劃。不過(guò)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市管理者更擅長(zhǎng)于“抓農(nóng)業(yè)，促生產(chǎn)”，忽視城市管理，難以科學(xué)規(guī)劃公共設(shè)施建設(shè)。“這是全國(guó)通病。當(dāng)時(shí)很多領(lǐng)導(dǎo)思路不清晰，分不清是注重城市競(jìng)爭(zhēng)力還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，只是一味搞城市建設(shè)，重建不重管。”一名市政府官員回憶說(shuō)。

　　當(dāng)深圳開(kāi)始從小漁村演變成都市，上海證券交易所在一聲銅鑼聲后開(kāi)市，廣州忙于搬遷城區(qū)工廠，北京民間人士開(kāi)始呼吁保護(hù)胡同之時(shí)，常德，這座“第三中國(guó)”城市絲毫顯現(xiàn)不出任何競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在人們的記憶中，這座湘西北城市更為人所熟知的是歷時(shí)15天的常德會(huì)戰(zhàn)、日本細(xì)菌戰(zhàn)。當(dāng)然，另一個(gè)為人熟知的地方是常德卷煙廠。這個(gè)目前已收歸國(guó)有的大型企業(yè)每年為常德提供了數(shù)億的城市建設(shè)和教育附加費(fèi)，為后來(lái)城市崛起提供了資金動(dòng)力。

　　學(xué)習(xí)全國(guó)好榜樣

　　“常德一直在學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后融入自己的實(shí)際情況。”湖南省社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)童中賢說(shuō)。

　　這種“經(jīng)驗(yàn)輸入型”特征體現(xiàn)在常德在創(chuàng)建各類(lèi)城市稱(chēng)號(hào)過(guò)程之中。市城市辦黨組書(shū)記文定紅對(duì)創(chuàng)建口號(hào)如數(shù)家珍：中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國(guó)交通管理優(yōu)秀城市、國(guó)際花園城市以及中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。目前只有“人居獎(jiǎng)”還未獲得。

　　“要臉皮，不要肚皮”，創(chuàng)建過(guò)程非議聲不絕于耳。“不過(guò)我認(rèn)為，這雖然是形式，但我們不是一哄而上，而是持續(xù)好多年，整治臟亂差，提高城市內(nèi)在品質(zhì)。”文定紅補(bǔ)充說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)，童中賢正在常德工作。在他印象中，常德鉚足勁在全國(guó)搜集可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　他們到大連學(xué)習(xí)綠化。“當(dāng)時(shí)全國(guó)一窩蜂到大連學(xué)習(xí)種草，大連綠化理念很好，但草種成本太高，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也高。回來(lái)后，領(lǐng)導(dǎo)就決策，找容易成活的喬木、灌木一起上，用本地的竹子、草。”童中賢說(shuō)，“我們又去了河南濮陽(yáng)，那里的機(jī)關(guān)單位在拆圍墻，搞綠化。”

　　《人民日?qǐng)?bào)》宣傳了廣西南寧“一只桶”的經(jīng)驗(yàn)后，常德也去當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)。從南寧回來(lái)之后，城建部門(mén)向臨街每個(gè)商鋪發(fā)放了一個(gè)衛(wèi)生桶，按時(shí)收垃圾。原本常德機(jī)關(guān)單位每周放假半天上街掃地，毫無(wú)作用。

　　“舊城改造也是學(xué)習(xí)溫州的。”童中賢說(shuō)，常德將臨街改建改成了成片開(kāi)發(fā)。他們甚至到外地考察一切能考察的城市治理措施：交通電子監(jiān)控系統(tǒng)、道路改造、亮化工程、戶外廣告布局、禁放鞭炮。

　　“這是許多中等城市發(fā)展的特點(diǎn)。”童中賢說(shuō)。

　　一系列改造之后，常德面貌煥然一新。然而面貌一新的背后是城市管理者頭疼的舊城改造——大片棚戶區(qū)亟需改建，但釘子戶揮之不去。

　　田玉枝所在的紅衛(wèi)社區(qū)第三期久久不能建設(shè)，十多戶居民認(rèn)為補(bǔ)償太低，持續(xù)上訪。“去年強(qiáng)推了兩戶，效果不理想，有人喝農(nóng)藥，我們還得帶他去洗胃。” 紅衛(wèi)社區(qū)主任金冬云嘆氣說(shuō)。

　　第二輪城市化之憂

　　“我們變成不是農(nóng)民的農(nóng)民，不是居民的居民。”護(hù)城鄉(xiāng)仙源社區(qū)書(shū)記貴大旺說(shuō)。2003年，常德18個(gè)村“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，仙源村變成社區(qū)，生活在這片土地上的農(nóng)民就此失去了土地。這些40歲左右失地農(nóng)民，打工無(wú)望，只能靠著租金度日。

　　按照常德定位，到2020年，城區(qū)建成面積將達(dá)到95平方公里，人口95萬(wàn)，幾乎是現(xiàn)在的1.4倍。屆時(shí)常德成為“湘西北地區(qū)的區(qū)域中心，交通樞紐和流通中心，以輕型工業(yè)為主的現(xiàn)代化城市”。

　　正因如此，常德的房地產(chǎn)火爆一時(shí)，財(cái)富開(kāi)始在房地產(chǎn)間流轉(zhuǎn)。在仙源社區(qū)路旁，成片高層商品房已在修建，與城區(qū)房?jī)r(jià)持平，達(dá)到2000多元／平方。 2007年，常德房地產(chǎn)企業(yè)就有256家。

　　為了應(yīng)對(duì)未來(lái)無(wú)助的生活，聰明的貴大旺從廣州學(xué)來(lái)一招：居民集資征地建廠房出租，依靠分紅來(lái)維持失地農(nóng)民生活。然而，去年市地稅局要求足額納稅，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)變成每年要虧損8萬(wàn)多元。貴大旺，這名市政協(xié)委員提出提案，要求政府部門(mén)政策傾斜。

　　更讓貴大旺憂慮的是，迅速城市化中，國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民政策配套不到位，社區(qū)化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。“你看，我們還有11條道路沒(méi)有硬化，一下雨都是爛泥。路燈也沒(méi)有，我們得聘4個(gè)保安來(lái)巡邏。”貴大旺說(shuō)，“我們惟一喜歡的就只有醫(yī)保。”

　　4月5日，熊柏隆路過(guò)濱湖公園時(shí)，嘆了口氣：“現(xiàn)在房地產(chǎn)小區(qū)都已經(jīng)把公園包圍了，公園好像成了小區(qū)內(nèi)的一個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所。”熊對(duì)中國(guó)城市化頗多研究，提出“極限城市”理論，一直在呼吁關(guān)注二三線城市問(wèn)題。

　　熊柏隆認(rèn)為，中國(guó)城市化走了不均衡的發(fā)展道路，形成了數(shù)個(gè)城市群。北京、上海、廣州等大城市已進(jìn)入極限，資源開(kāi)始向大城市外圍流動(dòng)，二三線城市正在不斷崛起，中國(guó)進(jìn)入了第二輪城市化階段。

　　然而，目前尚無(wú)系統(tǒng)的學(xué)科研究，也無(wú)相關(guān)配套法規(guī)。熊柏隆認(rèn)為，必須盡快進(jìn)行城市系列的修法，制定“城鎮(zhèn)發(fā)展基本法”，避免再走大城市先破壞后治理的老路。“現(xiàn)在發(fā)展是非理性的，非科學(xué)的，如果不能解決在財(cái)富轉(zhuǎn)移、聚集、繁衍上的問(wèn)題，第二輪城市化就會(huì)出現(xiàn)巨大問(wèn)題。”熊柏隆強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)

常德：躁動(dòng)的中部之城 第三中國(guó)破繭而出

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