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中國規(guī)劃網(wǎng)昆明6月5日電（記者 汪志民） 近幾年來，“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”成為了昆明市委、市政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的追求定位。然而，實踐中的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，卻成了一塊“短板”，嚴(yán)重制約著昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。2006年9月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向昆明市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員之后，讓當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃主管部門逐漸體會到，“短板”正在消失。 監(jiān)察體制創(chuàng)新帶來了甜頭 實踐證明，如果缺少切實有效的規(guī)劃監(jiān)督機制和具體的規(guī)劃監(jiān)督手段，容易出現(xiàn)“有規(guī)劃不依、執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)”的問題。且昆明市內(nèi)上級派駐機構(gòu)較多、規(guī)劃實施干擾因素多、執(zhí)行難度大的問題也比較突出。在昆明市的部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員到位后，這些狀況均得到了較大改善。 在實際工作中，督察員發(fā)現(xiàn)某省直機關(guān)的建設(shè)項目，擬建在用地性質(zhì)為綠地的地塊內(nèi)。該項目規(guī)劃方案公示后，社會反響強烈。督察員通過調(diào)查核實該地塊性質(zhì)，立即向市政府發(fā)出《督察建議書》，指出問題所在，建議撤銷規(guī)劃部門對該項目作出的行政許可。在督察員的支持下，昆明市很快糾正了這一違規(guī)審批行為。 2009年3月，督察員在昆明市政府與駐昆部隊有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的座談會上，針對個別單位未經(jīng)規(guī)劃審批就隨意動土施工等問題，重點宣傳了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)，指出所有單位的建設(shè)行為都必須遵循《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，服從地方政府和規(guī)劃部門的統(tǒng)一管理。該意見得到了與會部隊領(lǐng)導(dǎo)的支持。目前，昆明市已經(jīng)著手研究建立軍地聯(lián)席會議制度，加強了解軍地建設(shè)有關(guān)信息，進(jìn)一步形成軍地互助，共同支持昆明城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作合力，共同維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性嚴(yán)肅性。 2009年5月，云南省委書記白恩培在督察員提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強對昆明城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作指導(dǎo)的建議》上批示：“任何單位、部門在昆的建設(shè)項目必須服從昆明市城市規(guī)劃。” 昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于部派規(guī)劃督察員是代表國家主管部門派駐地方的，不受本地行政機構(gòu)制約，沒有地方政府和規(guī)劃部門常遇到的壓力與顧慮，可以更為獨立、公正地對規(guī)劃的審批執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，因而成為制約“以人代法、以權(quán)代法、違法干預(yù)、私改規(guī)劃”的重要手段。從這個意義上說，規(guī)劃督察制度不僅是對規(guī)劃管理工作的支持，也是我們規(guī)劃部門抵御壓力的一張“擋箭牌”，更是一把防止規(guī)劃干部被動違規(guī)的“保護(hù)傘”。 通過長時間的實踐，昆明市政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門深切體會到，規(guī)劃督察制度有效彌補了規(guī)劃監(jiān)督的缺位，在規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督這一閉合體系中具有彌補監(jiān)督缺位的重要作用，保障了城市建設(shè)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃有序進(jìn)行。督察組在行使專家監(jiān)督職責(zé)的同時，還能幫助市政府和規(guī)劃管理部門減緩壓力，提高其依法行政能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 讓城鄉(xiāng)規(guī)劃成為發(fā)展的“龍頭” 昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過近幾年部派督察員的積極工作，使昆明市各級黨委、政府、各單位、各部門以及廣大干部群眾的規(guī)劃意識明顯增強，市規(guī)劃部門依法行政的執(zhí)行力得到明顯提高，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中違法違規(guī)行為得到了明顯遏制，城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性深入人心。 幾年來，昆明市市委、市政府始終高度重視規(guī)劃督察工作。市委書記仇和約見駐昆督察組十余次，并多次在市規(guī)委會上，或在督察員信函和簡報上進(jìn)行批示，充分肯定督察員的工作，要求政府各部門要虛心聽取督察組意見，支持配合督察組工作，確保督察工作順利開展。 昆明市規(guī)劃管理部門與督察組也在工作中形成了一種互相支持、互相配合、并肩戰(zhàn)斗的合力關(guān)系。督察員在發(fā)現(xiàn)規(guī)劃管理上的問題或是違法違規(guī)苗頭之后，都是先以約談形式與規(guī)劃部門充分交流，研究處理解決辦法，爭取取得共識，在事前事中解決好問題。2009年以來，督察組列席各類會議130次，其中列席了全年19次規(guī)委會，對昆明市重大建設(shè)項目規(guī)劃審批進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。昆明市還通過媒體報道等方式為規(guī)劃督察工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍，使社會各界紛紛主動向督察員提供督察線索。 目前，昆明市正在以部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度為藍(lán)本，研究建立市派規(guī)劃督察員制度，擬向9個縣（市）區(qū)派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，以加強縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，希望在部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的監(jiān)督和幫助下，堅持發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用，將昆明市建成為集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光于一體的高原湖濱特色生態(tài)城市。 |
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