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長沙市委政研室
去年底召開的市委十一屆十次全會作出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并審議通過了工作綱要，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制“六個(gè)一體化”的具體要求。望城縣把加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要工作來抓，探索了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的新模式，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新局面。 1主要做法 A 不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)涵 B 積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制 C 努力探索城鄉(xiāng)規(guī)劃模式 D 有效保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施 望城縣按照建設(shè)“省會副中心”的定位，適時(shí)啟動了“全域望城”規(guī)劃體系。 一、不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)涵。重點(diǎn)突出空間資源一體化配置，確立了“一江兩岸、西主東副、一核多點(diǎn)、南融北通”的發(fā)展架構(gòu)，率先實(shí)行空間、土地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、主體功能區(qū)“五規(guī)合一”，初步形成了以湘江為軸心，縣域河西區(qū)域?yàn)橹鳌⒑訓(xùn)|區(qū)域?yàn)檩o的發(fā)展格局；突出基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、商務(wù)、文化等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、社會資源共享和生態(tài)環(huán)境共保；突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化布局，將全縣分為高星組團(tuán)、白烏組團(tuán)、大眾垸組團(tuán)和河?xùn)|組團(tuán)，通過組團(tuán)分工、園區(qū)分工、集群分工，致力打造食品加工、先進(jìn)制造、出版印刷、丁字石材、銅官陶瓷等百億產(chǎn)業(yè)集群。 二、積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體制。著力健全規(guī)劃編制體制，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃成果進(jìn)行梳理，研究出臺了操作性強(qiáng)、覆蓋城鄉(xiāng)的《推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化實(shí)施細(xì)則》；完善規(guī)劃決策體制，堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”，實(shí)行規(guī)劃批前公示、批后公布、公開查閱和社會聽證，提高了透明度和操作性；建立規(guī)劃審查體制，積極推行先技術(shù)審查后行政審批制度，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作屬地管理、動態(tài)考核，完善了規(guī)劃選址、規(guī)劃編制、規(guī)劃調(diào)整等制度。 三、努力探索城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。切實(shí)做到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一盤棋，將廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等范疇，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的規(guī)劃體系、城鄉(xiāng)體系和監(jiān)督體系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)一把尺，進(jìn)一步明確審批程序和資料標(biāo)準(zhǔn)，制訂并實(shí)施了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引政策；編織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一張網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)一體化的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和工作績效考核制度。 四、有效保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施。以技術(shù)為支撐，率先全省完成了縣域數(shù)字地形測繪圖，開發(fā)引進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)GIS系統(tǒng)和城市仿真技術(shù)，形成了城鄉(xiāng)一體化的信息化網(wǎng)絡(luò)體系；以隊(duì)伍為保障，進(jìn)一步明確縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會職能職責(zé)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保管理辦公室，配備了工作人員，確保了規(guī)劃的落實(shí)；以考核為抓手，實(shí)行統(tǒng)一績效考核和執(zhí)法責(zé)任追究。 2初步成效 A 促進(jìn)了集聚集約 B 彰顯了比較優(yōu)勢 C 改善了承載功能 D 提升了整體實(shí)力 望城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐，為解決人口集居點(diǎn)松散、產(chǎn)業(yè)集聚度較低、發(fā)展集約化不夠等問題探索了路徑、取得了實(shí)效。 ——促進(jìn)了集聚集約。主要體現(xiàn)在空間的集約上，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域空間，園區(qū)、河流等功能載體，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集約發(fā)展；體現(xiàn)在人口的集居上，逐步引導(dǎo)村莊空間形態(tài)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向集居點(diǎn)、小城鎮(zhèn)、主城區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移、集中居住；體現(xiàn)在項(xiàng)目的集聚上，統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了項(xiàng)目資源配置效率和項(xiàng)目設(shè)施共享程度。 ——彰顯了比較優(yōu)勢。彰顯了特色優(yōu)勢，為建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢的精品城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；彰顯了融城優(yōu)勢，在規(guī)劃制定、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配套等方面加快了與長沙城區(qū)的全面對接；彰顯了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確立了以丁字、橋驛、茶亭、烏山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的工業(yè)主導(dǎo)模式，以東城、新康、格塘、白箬鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以靖港、喬口、銅官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的旅游開發(fā)模式，以高塘嶺、星城、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的綜合發(fā)展模式，全縣呈現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一特色”的良好發(fā)展態(tài)勢。 ——改善了承載功能。優(yōu)化空間規(guī)劃，明晰主導(dǎo)功能，突出不同區(qū)域城市化發(fā)展方向和特點(diǎn)，規(guī)劃了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等主體功能構(gòu)架，根據(jù)區(qū)域不同功能實(shí)施不同的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境政策；促進(jìn)設(shè)施配套，增強(qiáng)承載能級，突出重點(diǎn)發(fā)展的原則，發(fā)揮湘江干流35公里河段貫穿該縣境內(nèi)的優(yōu)勢，“一江兩岸四島”呈現(xiàn)出山水相映、洲島點(diǎn)綴、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共存的美景；尊重發(fā)展規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，因地制宜進(jìn)行村莊改造建設(shè)，對城中村、園中村和重點(diǎn)工程需要征拆的村實(shí)行“整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置”，建成了一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)，對規(guī)劃的中心村及規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，改造舊村落，建設(shè)集居點(diǎn)，建成了一批宜居型、和諧型新農(nóng)村，對偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村實(shí)行環(huán)境整治型改造，建成了一批生態(tài)良好、特色鮮明的新農(nóng)村。 ——提升了整體實(shí)力。區(qū)域發(fā)展整體推進(jìn)，通過“兩型”改革優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的疊加聚變，顯著提升了產(chǎn)業(yè)支撐力、要素轉(zhuǎn)化力和市場競爭力；產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，河西經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，河?xùn)|經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流和旅游休閑業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)；城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)，推動了先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。 3有益啟示 A 要把握差異性，分類推進(jìn) B 要突出協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃 C 要強(qiáng)化功能性，聚集優(yōu)勢 D 要注重科學(xué)性，確保實(shí)效 望城縣推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的實(shí)踐啟示我們，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入土地、資源、空間、生態(tài)、環(huán)境等多重約束發(fā)展階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是一個(gè)必然趨勢。 一、要把握差異性，分類推進(jìn)。一是要分區(qū)建設(shè)。對永久性基本農(nóng)田、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、主要河流等區(qū)域，嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)；對具有生態(tài)意義、文化或景觀價(jià)值的地區(qū)，嚴(yán)格限制建設(shè)；對規(guī)劃期安排新增城市、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地的主要區(qū)域，依照用地時(shí)序，實(shí)現(xiàn)有序建設(shè)。要分層組織。規(guī)劃主城區(qū)、都市圈、城郊帶等不同地域圈層，在主城區(qū)、都市圈大力推進(jìn)新型城市化，城郊帶突出搞好中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點(diǎn)建設(shè)。二是要分步實(shí)施。將規(guī)劃與加快園區(qū)建設(shè)結(jié)合、與推進(jìn)環(huán)境整治結(jié)合、與建設(shè)“兩型”城市結(jié)合、與實(shí)施重大項(xiàng)目結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。 二、要突出協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃。要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，充分考慮城鄉(xiāng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源條件，規(guī)劃不同區(qū)域發(fā)展亮點(diǎn)，引導(dǎo)點(diǎn)上突破，帶動全面發(fā)展；要堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，合理布局城市空間，擴(kuò)大城市和農(nóng)村功能、空間、文化、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的融合；要堅(jiān)持以鎮(zhèn)帶村，加快村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制與審批，形成以產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為紐帶，以中心鎮(zhèn)、新村莊和集居點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以公共服務(wù)規(guī)劃為配套的科學(xué)規(guī)劃體系。 三、要強(qiáng)化功能性，聚集優(yōu)勢。要樹立全域規(guī)劃理念，實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”有機(jī)融合；要明確區(qū)域功能定位，堅(jiān)持形態(tài)規(guī)劃服從于功能規(guī)劃；要保持地域特色優(yōu)勢，注重保持城鄉(xiāng)個(gè)性、彰顯城鄉(xiāng)魅力，注重城鄉(xiāng)建設(shè)的錯(cuò)位發(fā)展、注重村鎮(zhèn)特色的充分彰顯、注重歷史文化的傳承弘揚(yáng)。 四、要注重科學(xué)性，確保實(shí)效。要前瞻謀劃，把解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題與確立長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，把空間有序拓展與功能布局優(yōu)化結(jié)合起來，把規(guī)劃的前瞻性具體落實(shí)到城鄉(xiāng)空間布局的謀劃上、重大項(xiàng)目建設(shè)的把關(guān)上、重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。要注重操作，對規(guī)劃實(shí)施的路徑、建設(shè)的時(shí)序、環(huán)境的變化作出準(zhǔn)確的判斷，制定相關(guān)的實(shí)施規(guī)劃，完善配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；采用統(tǒng)一的規(guī)劃管理技術(shù)體系，使用統(tǒng)一的規(guī)劃結(jié)果依據(jù)圖紙，確保發(fā)展目標(biāo)的一致、建設(shè)時(shí)序的協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)功能的融合。要強(qiáng)化權(quán)威，深化規(guī)劃編制改革，建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系；規(guī)范規(guī)劃決策程序，對重大規(guī)劃編制、重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重要設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一決策審批；加大規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，維護(hù)規(guī)劃的剛性和法定地位，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和約束功能。中國規(guī)劃網(wǎng)長沙8月25日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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