深圳特區(qū)報(bào)記者 譚建偉 通訊員 虞海霞 《深圳市城市總體規(guī)劃（2010－2020）》（簡稱《總體規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)的消息，占據(jù)了許多媒體的頭條位置，也引起了深圳市民的熱切關(guān)注。《總體規(guī)劃》包括哪些核心內(nèi)容？對(duì)深圳未來十年的定位是如何規(guī)定的？2020年，深圳的城市規(guī)模有多大？昨天，這些各界關(guān)心的熱點(diǎn)問題在市規(guī)劃國土委召開的新聞發(fā)布會(huì)上一一獲得了解答。 國際化城市定位全國僅批3個(gè) “恰逢特區(qū)建立30周年，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上批準(zhǔn)深圳城市總體規(guī)劃，具有特別意義。”市規(guī)劃國土委副主任許重光興奮地說，《總體規(guī)劃》是城市綜合發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，為城市未來十年的發(fā)展指明了方向，描繪了一幅美好的藍(lán)圖。 根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，深圳市是我國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市。這是國家對(duì)深圳的城市定位和要求。據(jù)介紹，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是深圳一直以來所具有的，這是一以貫之的定位。全國性經(jīng)濟(jì)中心城市，與上一輪總體規(guī)劃相比，有了大跨越。十年前深圳的定位是華南地區(qū)中心城市，現(xiàn)在“升格”為全國性經(jīng)濟(jì)中心城市。全國性經(jīng)濟(jì)中心城市在全國城市規(guī)劃批復(fù)里寥寥無幾。 國際化城市的定位更是非常重要的一大變化。在國家給予內(nèi)地大城市總體規(guī)劃的批復(fù)中，明確為國際化城市的，除了北京和上海以外，僅有深圳，這就是說，全國只有三個(gè)。這是國家賦予深圳的一個(gè)非常重要的職能，也反映了深圳重要的特色和未來使命。 常住人口1100萬是調(diào)控目標(biāo) 國務(wù)院批復(fù)要求，合理控制城市規(guī)模。到2020年，深圳城市常住人口控制在1100萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在890平方公里以內(nèi)。 許重光解釋，城市發(fā)展規(guī)模是非常剛性的指標(biāo)。1100萬人指的是一個(gè)理想、合理的人口規(guī)模，是相對(duì)去年底的891萬來說的。1100萬是一個(gè)跟城市發(fā)展，包括生態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地的發(fā)展相適應(yīng)的較合理的目標(biāo)。深圳應(yīng)朝著這個(gè)目標(biāo)走。但是，人口是很難規(guī)劃的，如果這個(gè)數(shù)字打不住怎么辦呢？“按照深圳過往的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施安排、城市管理方面預(yù)留了1500萬人口規(guī)模的彈性。同時(shí)，提出了關(guān)于調(diào)控的方向和手段，包括怎樣采用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式，怎么樣采取公共財(cái)政的方式以及土地供給方式。” 中國規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院院長尹強(qiáng)說，通過規(guī)劃，深圳可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)人口分布空間的合理引導(dǎo)，通過公共政策調(diào)控實(shí)現(xiàn)城市人口在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局上的合理化。要制定人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的政策，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，落實(shí)吸引高素質(zhì)人才的措施。通過建設(shè)和諧社會(huì)，適度提高戶籍人口比重，實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為平臺(tái)的人口屬地化管理。 “三軸兩帶多中心”是全市一體化規(guī)劃 城市的空間布局結(jié)構(gòu)是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。國務(wù)院批復(fù)《總體規(guī)劃》時(shí)，明確肯定了深圳的“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán)結(jié)構(gòu)。這一布局結(jié)構(gòu)跨越了過去的特區(qū)內(nèi)外，是全市一體化的規(guī)劃。 《總體規(guī)劃》明確，未來十年，深圳的空間布局要南北貫通，西聯(lián)東拓。即以廣深港客運(yùn)專線、珠江三角洲城際軌道線和其他區(qū)域交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建三條面向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的南北向城市發(fā)展軸，貫通與南面的香港以及北面的廣州、東莞、惠州等城市的空間聯(lián)系，強(qiáng)化珠江三角洲城鎮(zhèn)群的空間發(fā)展“脊梁”。 通過廈深鐵路和跨珠江通道的建設(shè)，構(gòu)建兩條東西向的城市發(fā)展帶，加強(qiáng)與珠江西岸地區(qū)及惠州和粵東地區(qū)的聯(lián)系，拓展深圳的空間發(fā)展腹地。 多中心指的是，建立三級(jí)城市中心體系，包括福田－羅湖、前海2個(gè)城市主中心，龍崗中心等5個(gè)城市副中心及航空城等8個(gè)城市組團(tuán)中心。 “三軸兩帶多中心”是一個(gè)特別開放的結(jié)構(gòu)，既跟南邊的香港，也跟北邊的珠三角城市，形成非常良好的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在一定程度上改變了過去城市布局結(jié)構(gòu)里相對(duì)封閉的模式。 《總體規(guī)劃》修編項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、市發(fā)展研究中心鄒兵博士表示， “三軸兩帶多中心”布局，適應(yīng)了深圳面臨緊約束條件下城市轉(zhuǎn)型在空間發(fā)展上的需求。首先，強(qiáng)化了區(qū)域聯(lián)系，縱向三條軸考慮了深港緊密合作以及與珠三角各大城市緊密銜接。兩條發(fā)展帶，向西跨越珠江，向東聯(lián)系粵東地區(qū)。北部發(fā)展帶聯(lián)系中山、江門，南部發(fā)展帶聯(lián)系珠海、澳門。有效突破空間限制，向更大范圍拓展了深圳的空間需求。 《總體規(guī)劃》具有法律效力 “國務(wù)院批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。深圳下一輪發(fā)展必須依據(jù)規(guī)劃實(shí)施，任何人、任何單位都沒有權(quán)力隨意改變它。”許重光表示，《總體規(guī)劃》獲批后，接下來重要的任務(wù)就是盡快組織實(shí)施。這需要多部門協(xié)作，需要老百姓的監(jiān)督。去年底，規(guī)劃部門已經(jīng)啟動(dòng)了關(guān)于實(shí)施城市規(guī)劃工作的研究，目前正在制定實(shí)施工作的方案。《總體規(guī)劃》正式定版后，將向社會(huì)公布，并立即組織全市的動(dòng)員，全力實(shí)施規(guī)劃。 市規(guī)劃國土委總體規(guī)劃處副處長杜建華介紹，在《總體規(guī)劃》報(bào)批的過程中，深圳已經(jīng)在做《深圳城市總體規(guī)劃實(shí)施綱要》的研究和制定工作。目前正在開展多項(xiàng)重點(diǎn)工作，如，前海中心區(qū)剛剛完成國際方案招標(biāo)，正在開展前海綜合規(guī)劃工作，還有前海核心區(qū)城市設(shè)計(jì)以及前海地鐵樞紐站詳細(xì)設(shè)計(jì)。光明新區(qū)規(guī)劃整合以及光明中心區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)施啟動(dòng)。按照2020年建設(shè)400多公里軌道交通的目標(biāo)，進(jìn)行相關(guān)軌道的規(guī)劃以及分期報(bào)國家發(fā)改委推進(jìn)工作。按未來十年新增教育用地10個(gè)平方公里目標(biāo)，進(jìn)行教育設(shè)施布局，2020年預(yù)計(jì)達(dá)到30平方公里教育用地規(guī)模。醫(yī)療設(shè)施要相繼增加5個(gè)平方公里醫(yī)療設(shè)施用地，使得深圳醫(yī)院可以達(dá)到5．5萬個(gè)病床數(shù)。居住用地以每年新增用地一個(gè)多平方公里的目標(biāo)保障全市各類用地安排，包括中低價(jià)位、中小戶型、廉租房、公共租賃房等等。中國規(guī)劃網(wǎng)深圳8月25日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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