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成都始終堅持將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為依法行政、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，始終明確規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，突出規(guī)劃公共政策屬性，持續(xù)提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，創(chuàng)新“強化兩頭、簡化中間”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制機制，堅持以“三個集中”為綱的城鄉(xiāng)一體化工作方法，探索形成有效促進健康城鎮(zhèn)化和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的規(guī)劃模式。 核心提示 2003年開始，成都市在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃所，派駐規(guī)劃助理員。 2005年以來，成都市委、市政府連續(xù)下發(fā)《關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》、《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》、《關(guān)于進一步改革全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》、《關(guān)于進一步完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制和機制的意見》等文件，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。 2006年，針對城市邊緣區(qū)建設(shè)用地?zé)o序蔓延、經(jīng)濟落后、社會秩序混亂、管理真空等一系列難題，成都創(chuàng)新性地對198平方公里城市非建設(shè)用地進行了統(tǒng)一規(guī)劃。 2008年，在總結(jié)災(zāi)后農(nóng)村重建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，創(chuàng)造性地提出了農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的“四性原則”（發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性）。 2010年，成都又在全國率先提出在全市范圍內(nèi)逐步建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，進一步強化農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃基礎(chǔ)。 作為成都市規(guī)劃設(shè)計研究院院長，胡濱經(jīng)手的規(guī)劃圖不計其數(shù)。從2003年以前單一的城市規(guī)劃，到后來的全域成都規(guī)劃，再到世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃，他形容那是一個從在成都地圖上做規(guī)劃，到在世界地圖上做規(guī)劃的過程，仿佛也預(yù)示著這座城市發(fā)展格局的重大演變。 A 城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃 甚至“連教材都沒有” “美國的高科技和中國的城鎮(zhèn)化，是21世紀的決定性力量。”2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國的斯蒂格利茨說。而城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的終極目標。2003年以來，遵循城市發(fā)展的基本規(guī)律，成都及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)型，首當其沖的便是從城市增長走向城鄉(xiāng)發(fā)展。在此過程當中，成都規(guī)劃理念也實現(xiàn)了從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃的第一次躍升。 2003年，成都重新修編土地利用總體規(guī)劃，將中心城區(qū)和所有鄉(xiāng)村都納入其中。時任市規(guī)劃局副局長兼總規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局局長張樵說的一句話，后來流傳了很久，“我們以前只學(xué)了城市規(guī)劃，沒學(xué)過城鄉(xiāng)規(guī)劃，連教材都沒有。”現(xiàn)在提起這句話，胡濱偏著頭想了想，說：農(nóng)村規(guī)劃確實如張樵所說的“連教材都沒有”，因為農(nóng)村規(guī)劃是從實踐中完成的。 胡濱舉例說，成都農(nóng)村有著千差萬別的風(fēng)貌，有的臨山而居，有的靠水而生。多樣的地形地貌還僅僅是農(nóng)村規(guī)劃需要考慮的一個方面，風(fēng)土人情、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，在進行農(nóng)村規(guī)劃時都必須納入考慮。“甚至，農(nóng)民們會指著規(guī)劃圖問你，他應(yīng)該在哪里放農(nóng)具，在哪里養(yǎng)豬。這些問題，都是在城市規(guī)劃中從未遇到過的。” 城市規(guī)劃理念與城鄉(xiāng)規(guī)劃理念發(fā)生碰撞，在“5·12”地震后進行的農(nóng)村住房重建規(guī)劃中，得到了集中體現(xiàn)。 震后，成都市有近20萬戶災(zāi)毀農(nóng)房亟待永久性重建。規(guī)劃設(shè)計是農(nóng)村住房重建的前提，在整個重建中具有龍頭地位。三眾公司是參與農(nóng)村災(zāi)后重建規(guī)劃的眾多設(shè)計單位之一，他們的第一個設(shè)計點位是有562戶的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點鹿坪村。第一套方案幾乎是照搬城市小區(qū)，幾棟四五層樓房“裝進”了500余農(nóng)戶。結(jié)果村民們并不買賬，反問規(guī)劃師：“我們總不能扛著鋤頭上樓吧？”于是，規(guī)劃師們又花了兩天時間，到鹿坪村詳細察看，了解村民的實際需求，終于拿出了名叫“鹿鳴荷畔”的新設(shè)計方案，將四層樓改為兩層，院落之間增加綠化帶，由“一心、一帶、兩環(huán)、多聚落、發(fā)散式”等組成，并最終得到500多戶村民一致同意。 胡濱說，凡參與成都城鄉(xiāng)規(guī)劃的人員，大都經(jīng)歷過同樣一個過程：從閉門造車，拿著一張簡易的地形測繪圖就把方案設(shè)計出來了，到仔仔細細實地查勘，與農(nóng)民充分溝通后再著手規(guī)劃。規(guī)劃率先全面破除城鄉(xiāng)二元觀念，在城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護等方面進行一體化布局，促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡發(fā)展，并最終形成“青山綠水抱林盤，大城小鎮(zhèn)嵌田園”的城鄉(xiāng)形態(tài)。 B 全域空間格局 一區(qū)兩帶五楔六走廊 2006年，成都開始探索打破區(qū)（市）縣各自為政、自成體系的規(guī)劃局面，將全市19個區(qū)（市）縣作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，形成“一區(qū)兩帶五楔六走廊”的全域空間格局。這是成都規(guī)劃理念的第二次躍升。從總體規(guī)劃，到縣域規(guī)劃，到全域成都科學(xué)規(guī)劃體系的搭建等關(guān)鍵工作，成都市規(guī)劃設(shè)計研究院全程參與。 除了在空間格局上的突破，成都規(guī)劃開始突出公共政策屬性，全面引領(lǐng)公共資源向農(nóng)村傾斜：以全域民生設(shè)施布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均衡化建設(shè)；以全域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立覆蓋全域、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系；以農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)建設(shè)。 “那么多基礎(chǔ)性工作要做，壓力很大，也很累，但這份工作給我?guī)淼膮⑴c感和成就感是無可替代的，讓我感覺和這座城市有著共生關(guān)系，好像看著自己的孩子成長。”說到這里，胡濱這位畢業(yè)于清華大學(xué)的高材生，語氣打破了一直的理性、平穩(wěn)，揚起一種激動。 C 從區(qū)域中心到全球定位 “世界”二字 令他茅塞頓開 基于7年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐，結(jié)合發(fā)展所面臨的歷史機遇，2009年底，成都正式提出建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，完成了從區(qū)域中心到全球定位的縱身一躍。毫不例外，規(guī)劃工作首當其沖，成都市規(guī)劃設(shè)計研究院參與并主導(dǎo)世界現(xiàn)代田園城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。 對于新一輪規(guī)劃理念的全面提升，胡濱認為，對自己來說那是一個從不清晰到清晰的過程。后來，世界現(xiàn)代田園城市中的“世界”二字，讓胡濱茅塞頓開。他攤開世界地圖，往成都的西邊看去，看到了世界二級城市法蘭克福，看到了與成都開通直航的阿姆斯特丹……終于豁然開朗。他認識到，對于中國來說，成都確實身處西部內(nèi)陸，但換個角度從世界地圖上看，成都卻是靠近西方發(fā)達國家的中國城市。信息化以其高效便捷的交流方式，使得傳統(tǒng)空間區(qū)位優(yōu)勢在新一輪國際競爭中的重要性下降，欠發(fā)達國家的城市、內(nèi)陸城市，都有可能在全球資本流動中獲得各種直接的發(fā)展機遇。“如果說以前是在中國地圖上做規(guī)劃，那么現(xiàn)在則是在世界地圖上做規(guī)劃了。”胡濱形象地比喻著。 在此階段，成都科學(xué)規(guī)劃理念也實現(xiàn)全面躍升，做到城鄉(xiāng)一個整體，規(guī)劃一張圖紙，管理一個體系。通過統(tǒng)一規(guī)劃管理架構(gòu)，進一步打通了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度脈絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃開始發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)世界現(xiàn)代田園城市各項建設(shè)的基礎(chǔ)性功能。 “21位成都人說7年” 成都日報 他在廣闊農(nóng)村找到了更大的舞臺，他筆下的美麗畫卷變成了現(xiàn)實，四川三眾建筑設(shè)計有限公司設(shè)計師郭鋒，從立足城市到扎根農(nóng)村，積極參與全域成都科學(xué)規(guī)劃的故事。 成都商報 都江堰市天馬鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師陽振輝說，成都建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，對自己這樣的規(guī)劃師提供了發(fā)揮所長的廣闊空間，“很慶幸能趕上這個時代”。 專家點評 葉裕民 中國人民大學(xué)教授 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 在全國屬前沿水平 客觀地說，我認為成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在全國屬于前沿水平。規(guī)劃作為一個統(tǒng)攬者，保障了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的順利推進，這樣一個統(tǒng)攬的地位在成都是通過幾個環(huán)節(jié)得到保障的。第一個環(huán)節(jié)是市委、市政府實踐科學(xué)發(fā)展觀，確立以規(guī)劃統(tǒng)攬全局的基本理念，這是它之所以統(tǒng)攬全局的根本保障。第二個是用一整套法律體系，確保依法行政，規(guī)劃統(tǒng)攬地位的法制保障。第三個是成立了規(guī)委會制度，為統(tǒng)攬地位確定了制度保障。 成都規(guī)劃現(xiàn)在特別表現(xiàn)為強化兩頭、下放中間的管理體制，這在全國是非常領(lǐng)先的。 成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展始終堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)統(tǒng)攬全局，有效破解我國規(guī)劃工作中長期以來由于重技術(shù)規(guī)劃輕公共政策、重城市輕農(nóng)村、條塊分割所產(chǎn)生的矛盾與沖突，并有效承載和統(tǒng)領(lǐng)成都經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。 新聞鏈接 2003年起，成都開始以“三個集中”為根本方法，推動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃進程。通過規(guī)劃編制與實施引導(dǎo)資源要素合理流動，為各集中發(fā)展區(qū)全面規(guī)劃各類公共服務(wù)設(shè)施，強化政府彌補市場失靈的功能。全市116個工業(yè)區(qū)(點)整合成21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和10個工業(yè)集中發(fā)展點，并確立“一區(qū)一園一主業(yè)”策略。 圍繞國家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的中心和主線，成都適時確立“高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，進一步在全市規(guī)劃13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)和43個區(qū)縣級戰(zhàn)略功能區(qū)，引導(dǎo)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)集中、集約、集群發(fā)展，徹底破解產(chǎn)業(yè)布局過度分散、土地利用效率低下的問題，為構(gòu)建成都現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供空間依托和基礎(chǔ)保障。中國規(guī)劃網(wǎng)成都11月20日電 記者王艷 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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