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成都始終堅持將統籌城鄉發展規劃作為依法行政、科學發展的基礎，始終明確規劃的統領地位，突出規劃公共政策屬性，持續提升統籌城鄉規劃理念，創新“強化兩頭、簡化中間”的城鄉規劃管理體制機制，堅持以“三個集中”為綱的城鄉一體化工作方法，探索形成有效促進健康城鎮化和構建新型城鄉關系的規劃模式。 核心提示 2003年開始，成都市在各鎮鄉設置村鎮規劃所，派駐規劃助理員。 2005年以來，成都市委、市政府連續下發《關于改革城鄉規劃管理體制的意見》、《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》、《關于進一步改革全市城鄉規劃管理體制的意見》、《關于進一步完善全市城鄉規劃工作體制和機制的意見》等文件，推進城鄉規劃管理體制改革。 2006年，針對城市邊緣區建設用地無序蔓延、經濟落后、社會秩序混亂、管理真空等一系列難題，成都創新性地對198平方公里城市非建設用地進行了統一規劃。 2008年，在總結災后農村重建經驗的基礎上，頒布《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》，創造性地提出了農村規劃建設的“四性原則”（發展性、多樣性、相融性、共享性）。 2010年，成都又在全國率先提出在全市范圍內逐步建立鄉村規劃師制度，進一步強化農村地區的規劃基礎。 作為成都市規劃設計研究院院長，胡濱經手的規劃圖不計其數。從2003年以前單一的城市規劃，到后來的全域成都規劃，再到世界現代田園城市規劃，他形容那是一個從在成都地圖上做規劃，到在世界地圖上做規劃的過程，仿佛也預示著這座城市發展格局的重大演變。 A 城鄉統一規劃 甚至“連教材都沒有” “美國的高科技和中國的城鎮化，是21世紀的決定性力量。”2001年諾貝爾經濟學獎得主、美國的斯蒂格利茨說。而城鄉一體化是城鎮化的終極目標。2003年以來，遵循城市發展的基本規律，成都及時調整發展戰略，實現了三大轉型，首當其沖的便是從城市增長走向城鄉發展。在此過程當中，成都規劃理念也實現了從城市規劃到城鄉規劃的第一次躍升。 2003年，成都重新修編土地利用總體規劃，將中心城區和所有鄉村都納入其中。時任市規劃局副局長兼總規劃師、現任市規劃局局長張樵說的一句話，后來流傳了很久，“我們以前只學了城市規劃，沒學過城鄉規劃，連教材都沒有。”現在提起這句話，胡濱偏著頭想了想，說：農村規劃確實如張樵所說的“連教材都沒有”，因為農村規劃是從實踐中完成的。 胡濱舉例說，成都農村有著千差萬別的風貌，有的臨山而居，有的靠水而生。多樣的地形地貌還僅僅是農村規劃需要考慮的一個方面，風土人情、生產方式、產業結構等，在進行農村規劃時都必須納入考慮。“甚至，農民們會指著規劃圖問你，他應該在哪里放農具，在哪里養豬。這些問題，都是在城市規劃中從未遇到過的。” 城市規劃理念與城鄉規劃理念發生碰撞，在“5·12”地震后進行的農村住房重建規劃中，得到了集中體現。 震后，成都市有近20萬戶災毀農房亟待永久性重建。規劃設計是農村住房重建的前提，在整個重建中具有龍頭地位。三眾公司是參與農村災后重建規劃的眾多設計單位之一，他們的第一個設計點位是有562戶的統規統建點鹿坪村。第一套方案幾乎是照搬城市小區，幾棟四五層樓房“裝進”了500余農戶。結果村民們并不買賬，反問規劃師：“我們總不能扛著鋤頭上樓吧？”于是，規劃師們又花了兩天時間，到鹿坪村詳細察看，了解村民的實際需求，終于拿出了名叫“鹿鳴荷畔”的新設計方案，將四層樓改為兩層，院落之間增加綠化帶，由“一心、一帶、兩環、多聚落、發散式”等組成，并最終得到500多戶村民一致同意。 胡濱說，凡參與成都城鄉規劃的人員，大都經歷過同樣一個過程：從閉門造車，拿著一張簡易的地形測繪圖就把方案設計出來了，到仔仔細細實地查勘，與農民充分溝通后再著手規劃。規劃率先全面破除城鄉二元觀念，在城鎮體系、產業布局、基礎設施、交通網絡、環境保護等方面進行一體化布局，促進城鄉實現均衡發展，并最終形成“青山綠水抱林盤，大城小鎮嵌田園”的城鄉形態。 B 全域空間格局 一區兩帶五楔六走廊 2006年，成都開始探索打破區（市）縣各自為政、自成體系的規劃局面，將全市19個區（市）縣作為一個整體進行統一規劃，形成“一區兩帶五楔六走廊”的全域空間格局。這是成都規劃理念的第二次躍升。從總體規劃，到縣域規劃，到全域成都科學規劃體系的搭建等關鍵工作，成都市規劃設計研究院全程參與。 除了在空間格局上的突破，成都規劃開始突出公共政策屬性，全面引領公共資源向農村傾斜：以全域民生設施布局規劃為基礎，統籌推進基本公共服務均衡化建設；以全域基礎設施規劃為基礎，建立覆蓋全域、區域統籌、城鄉一體的基礎設施體系；以農村新型社區規劃為抓手，統籌推進農村地區建設。 “那么多基礎性工作要做，壓力很大，也很累，但這份工作給我帶來的參與感和成就感是無可替代的，讓我感覺和這座城市有著共生關系，好像看著自己的孩子成長。”說到這里，胡濱這位畢業于清華大學的高材生，語氣打破了一直的理性、平穩，揚起一種激動。 C 從區域中心到全球定位 “世界”二字 令他茅塞頓開 基于7年的城鄉統籌實踐，結合發展所面臨的歷史機遇，2009年底，成都正式提出建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標，完成了從區域中心到全球定位的縱身一躍。毫不例外，規劃工作首當其沖，成都市規劃設計研究院參與并主導世界現代田園城市發展戰略規劃的制定。 對于新一輪規劃理念的全面提升，胡濱認為，對自己來說那是一個從不清晰到清晰的過程。后來，世界現代田園城市中的“世界”二字，讓胡濱茅塞頓開。他攤開世界地圖，往成都的西邊看去，看到了世界二級城市法蘭克福，看到了與成都開通直航的阿姆斯特丹……終于豁然開朗。他認識到，對于中國來說，成都確實身處西部內陸，但換個角度從世界地圖上看，成都卻是靠近西方發達國家的中國城市。信息化以其高效便捷的交流方式，使得傳統空間區位優勢在新一輪國際競爭中的重要性下降，欠發達國家的城市、內陸城市，都有可能在全球資本流動中獲得各種直接的發展機遇。“如果說以前是在中國地圖上做規劃，那么現在則是在世界地圖上做規劃了。”胡濱形象地比喻著。 在此階段，成都科學規劃理念也實現全面躍升，做到城鄉一個整體，規劃一張圖紙，管理一個體系。通過統一規劃管理架構，進一步打通了城鄉一體的規劃制度脈絡，科學規劃開始發揮統領世界現代田園城市各項建設的基礎性功能。 “21位成都人說7年” 成都日報 他在廣闊農村找到了更大的舞臺，他筆下的美麗畫卷變成了現實，四川三眾建筑設計有限公司設計師郭鋒，從立足城市到扎根農村，積極參與全域成都科學規劃的故事。 成都商報 都江堰市天馬鎮的鄉村規劃師陽振輝說，成都建立覆蓋城鄉的規劃體系，對自己這樣的規劃師提供了發揮所長的廣闊空間，“很慶幸能趕上這個時代”。 專家點評 葉裕民 中國人民大學教授 成都統籌城鄉發展規劃 在全國屬前沿水平 客觀地說，我認為成都的統籌城鄉發展規劃在全國屬于前沿水平。規劃作為一個統攬者，保障了全市統籌城鄉的順利推進，這樣一個統攬的地位在成都是通過幾個環節得到保障的。第一個環節是市委、市政府實踐科學發展觀，確立以規劃統攬全局的基本理念，這是它之所以統攬全局的根本保障。第二個是用一整套法律體系，確保依法行政，規劃統攬地位的法制保障。第三個是成立了規委會制度，為統攬地位確定了制度保障。 成都規劃現在特別表現為強化兩頭、下放中間的管理體制，這在全國是非常領先的。 成都統籌城鄉發展始終堅持以科學規劃為先導統攬全局，有效破解我國規劃工作中長期以來由于重技術規劃輕公共政策、重城市輕農村、條塊分割所產生的矛盾與沖突，并有效承載和統領成都經濟社會各項事業蓬勃發展。 新聞鏈接 2003年起，成都開始以“三個集中”為根本方法，推動全市統籌城鄉規劃進程。通過規劃編制與實施引導資源要素合理流動，為各集中發展區全面規劃各類公共服務設施，強化政府彌補市場失靈的功能。全市116個工業區(點)整合成21個工業集中發展區和10個工業集中發展點，并確立“一區一園一主業”策略。 圍繞國家“轉方式、調結構”的中心和主線，成都適時確立“高端產業和產業高端”的產業戰略，進一步在全市規劃13個市級戰略功能區和43個區縣級戰略功能區，引導制造業和服務業集中、集約、集群發展，徹底破解產業布局過度分散、土地利用效率低下的問題，為構建成都現代產業體系提供空間依托和基礎保障。中國規劃網成都11月20日電 記者王艷 (責任編輯：白雪松) |
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