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    7月26日上午，河南省永城市侯嶺鄉(xiāng)謝酒店村的一處地塊上，村民與前來平整該處土地的政府工作人員、開發(fā)商及社會人員發(fā)生沖突。圖為鏟車鏟掉村民種植的豆苗時的情景。謝酒店村村民供圖

    近日，中國青年報記者接到一份“情況反映”，稱河南省永城市侯嶺鄉(xiāng)謝酒店村發(fā)生一起“強(qiáng)征土地打傷農(nóng)民”的事件。7月26日，部分當(dāng)?shù)卣�府工作人員、某房地產(chǎn)開發(fā)商的員工以及一些社會人員強(qiáng)行將村民耕種的田地中的大豆苗鏟平，將地里的樹木鋸掉，導(dǎo)致100多畝農(nóng)田被損毀。

    中國青年報記者赴永城調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該處田地已于2007年被永城市人民政府以“改良草地”為名征收，但多位村民當(dāng)時對征地一事并不知情，并一直拒絕領(lǐng)取征地補償款。而7月26日那場沖突的背后，還暗藏著一個巨大的謎：原先該處土地被批復(fù)用于建設(shè)“物流服務(wù)及配送中心”，后來悄然變身為商品房開發(fā)項目。今年春節(jié)后，開發(fā)商在該處土地東邊建起了擬開發(fā)樓盤的展示咨詢中心。

    鋸樹鏟苗平整土地

    “當(dāng)時，我抱著我地里的樹不讓他們伐，但他們把我的手掰開，幾個人用力把我拉扯走了。”

    說起半個月前發(fā)生的鋸樹鏟苗事件，63歲的謝善林記憶猶新。

    7月26日9時許，這位永城市侯嶺鄉(xiāng)謝酒店村村民正準(zhǔn)備去他當(dāng)勤雜工的飯店上班，卻發(fā)現(xiàn)村邊的大路上集聚了很多人，還停放了10多輛鏟車、挖掘機(jī)等大型工程車輛。

    少頃，這批人向村里的一塊已被征收但村民們?nèi)栽诟�種的田地走去。謝善林趕緊跟了過去——他在那里原先被分到近1畝半的地，近年來一直栽種小麥和大豆，還種了幾棵樹。

    進(jìn)到地里后，一些人開始鋸樹，大型鏟車也開始平整土地——把地里的大豆苗給鏟除了。

    聞訊趕來的村民自發(fā)開展了“護(hù)樹保苗”行動，有的抱住自己栽種的樹不放，有的拉扯現(xiàn)場的工作人員，甚至還有人從家里取來抓鉤等農(nóng)具，試圖阻止鋸樹鏟苗的行動。

    但在重型機(jī)械和大批人員的集體行動面前，村民們的抵抗顯得有些無力。

    “那鏟車光輪子就有近一人高，沒人敢攔。”一位謝姓村民告訴中國青年報記者，“現(xiàn)場來了有200多人，鄉(xiāng)政府的工作人員全部配發(fā)了草帽，還有公安、城管以及開發(fā)商的人，還有一些應(yīng)該是社會上來的人，有的身上有文身。”

    一位參加了當(dāng)天平整土地的鏟車司機(jī)向記者回憶道，他之前就被通知去“推地”，酬勞是“干活的給1000元，去了不干活的給500元”。當(dāng)天早上6點多，他和其他幾名司機(jī)就來到現(xiàn)場待命，一共去了12輛大型鏟車、兩輛挖掘機(jī)。

    “除了政府的人和開發(fā)商的人以外，還有七八十名社會人員。”他告訴記者，在他們鏟豆苗的時候，遭到了一些村民的阻攔，但村民很快就被拉開。

    “一共干了1個多小時。后來每人給了20元錢吃中飯。”他說，“如果不是‘推地’的活，開一天鏟車的工錢一般是五六百元。”

    中國青年報記者從村民在事發(fā)現(xiàn)場拍攝的照片和視頻中看到，多名穿制服的人來到現(xiàn)場，并在該地塊周邊拉起了黃色的“警戒線”，負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序；十多輛推土機(jī)負(fù)責(zé)鏟除地里原先栽種的大豆苗；距離該地塊不遠(yuǎn)的路邊甚至停放著一輛救護(hù)車，有工作人員和村民在沖突中受傷，便被抬到救護(hù)車邊救治。

    謝善林的老伴在保苗過程中受了傷。據(jù)一名在場村民回憶，當(dāng)時她試圖阻止工作人員鏟苗，但被4個人分別架住兩只手和兩條腿，“抬到30米開外的地方，撂在那里”。

    “我老伴當(dāng)天被打傷后，我就送她去醫(yī)院了。醫(yī)生讓她住院，第二天才回來。”謝善林說。

    記者了解到，當(dāng)天還有另一名村民在沖突中受傷，被救護(hù)車送往醫(yī)院。此外，也有村民用抓鉤弄傷了工作人員。

    8月6日，記者在現(xiàn)場看到，除了零星的幾小塊地里還留著樹和豆苗外，該地塊大部分已經(jīng)完全裸露，被鋸倒的樹和被鏟掉的大豆苗隨處可見，顏色已經(jīng)變黃發(fā)褐。

    物流中心變身商品房

    鋸樹鏟苗事件發(fā)生后，很多村民從家里或外地趕來。有村民甚至連夜制作了“保護(hù)土地保衛(wèi)家園”的橫幅。

    7月27日7時許，謝善林和30多名謝酒店村村民一起前往永城市委辦公樓門口，希望向市委書記反映情況。

    永城市委常委、政法委書記張紅梅接待了謝酒店村村民，并與其中的6位代表在永城市信訪局進(jìn)行了兩個多小時的溝通。

    “她很熱情，對我們的遭遇表示了同情。”謝善林回憶道。

    在溝通過程中，村民代表向張紅梅反映，相關(guān)地塊在征地過程中沒有與村民協(xié)商，也沒有進(jìn)行公告和聽證。他們希望永城市的相關(guān)部門能出具征地的相關(guān)手續(xù)。

    張紅梅答應(yīng)了村民代表的訴求。7月29日，村民們得到了永城市相關(guān)部門出具的文件材料，一共8份，包括河南省及永城市對謝酒店村該處地塊征地的批復(fù)文件、該處地塊的國有土地使用權(quán)出讓合同、開發(fā)商對該處地塊的權(quán)屬證書、該處工程擬建設(shè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)書、開工報告和采伐該處地塊上樹木的河南省林木采伐許可證等。

    收到相關(guān)文件材料后，村民們很快將其復(fù)印，分發(fā)給該處爭議地塊涉及的各戶居民。有細(xì)心的村民發(fā)現(xiàn)，該處地塊在征收時所批復(fù)的規(guī)劃，與目前擬建設(shè)的項目并不一致——前者是“物流服務(wù)及配送中心”，而后者是一個叫做“中陽嘉園”的商品房小區(qū)。

    對于后者，村民們并不陌生。今年春節(jié)后，開發(fā)商就在該處地塊東邊建起了“中陽嘉園”樓盤的展示咨詢中心。在永城當(dāng)?shù)氐恼搲�上，記者也看到了打�?ldquo;沱河畔100萬平方米灣居觀瀾建筑群”推廣語的中陽嘉園項目推薦帖子。

    記者看到，在文號為“豫政土[2007]139號”的《河南省人民政府關(guān)于永城市2006年度第二批城市建設(shè)用地的批復(fù)》及其附件中，提到了謝酒店村的該處地塊，面積6.0887公頃，性質(zhì)為“農(nóng)用地”中的“改良草地”。該處地塊分屬謝酒店村的3個村民組集體，1998年8月30日，永城市侯嶺鄉(xiāng)人民政府與謝酒店村相關(guān)村民簽訂了承包期為“30年”的“農(nóng)業(yè)承包合同書”，并為村民們頒發(fā)了“土地承包經(jīng)營權(quán)證書”。

    2007年6月10日，永城市人民政府發(fā)布了《關(guān)于掛牌出讓東城區(qū)芒碭路南段糧食儲備庫南側(cè)一宗國有土地使用權(quán)請示的批復(fù)》(永政土[2007]33號)，對謝酒店村上述地塊的“土地用途和出讓年限”作了批復(fù)。根據(jù)該批復(fù)，該處地塊將用于建設(shè)“物流服務(wù)及配送中心”，年限為“綜合用地50年”。

    永城市相關(guān)部門提供的該處地塊的國有土地使用權(quán)出讓合同顯示，謝酒店村的該處地塊的受讓人是“河南中陽置業(yè)有限公司”。這份簽訂于2008年2月22日的合同第12條規(guī)定，受讓人“按永城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局設(shè)計要求建設(shè)”，但對主體建筑物性質(zhì)、建筑限高等細(xì)節(jié)未作約定。

    從這些材料可以看出，至少在2008年2月之前，謝酒店村的該處地塊與“中陽嘉園”這一房地產(chǎn)開發(fā)項目沒有任何關(guān)聯(lián)。

    但在永城市相關(guān)部門提供的開發(fā)商對該處地塊的權(quán)屬證書上，謝酒店村上述地塊的“地類(用途)”一項，被填上了“商住”兩字。

    這份簽發(fā)于2010年9月16日、編號為“永國用(2010)第00064-1號”的土地權(quán)屬證書顯示，土地使用權(quán)人“河南中陽置業(yè)有限公司”通過出讓獲取了謝酒店村該處地塊的國有土地使用權(quán)，面積為59748平方米。

    此后的材料更讓村民驚訝。兩份2011年1月20日頒發(fā)的“永城市建設(shè)工程規(guī)劃批準(zhǔn)書”清楚地記載了河南中陽置業(yè)有限公司將在上述地塊建設(shè)“中陽嘉園”的1號樓和13號樓——前者地上12層，高38米；后者地上26層、地下1層，高78.6米。

    至此，原先規(guī)劃的“物流服務(wù)及配送中心”，徹底變身為商品房項目。

    “面條”如何變成“饅頭”？

    因?qū)τ莱鞘邢嚓P(guān)部門提供的上述材料產(chǎn)生了懷疑，8月1日上午，謝善林等5名村民再次來到永城市委辦公樓門口，要求政府作出解釋。

    張紅梅隨即和村民代表一起來到信訪局，并讓永城市土管局執(zhí)法大隊的吳大隊長前來解答村民的疑問。

    在問答過程中，有村民提出，當(dāng)初征地時為何把一直在耕種的田地作為“改良草地”征收？吳大隊長的回復(fù)是，無論耕地、草地、灘地還是洼地，其征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都是一樣的。

    有村民提出，征地程序沒有經(jīng)過公告、聽證和協(xié)商等程序，涉嫌違法，吳大隊長的回應(yīng)是，這個問題會由規(guī)劃部門來回答。

    當(dāng)天的問題焦點是：原先規(guī)劃的“物流服務(wù)及配送中心”為何變成了房地產(chǎn)開發(fā)項目？

    據(jù)謝善林回憶，吳大隊長對此的答復(fù)是，土地征收后，該處地塊可以辦物流，也可以開發(fā)房地產(chǎn)。張紅梅隨即向村民代表解釋，這就像小麥?zhǔn)丈蟻硪院螅�磨成了面粉，可以做面條，也可以做饅頭。

    在場的另一名村民告訴記者，他當(dāng)時就坐在張紅梅的對面。但張紅梅和吳大隊長都沒有具體解釋“面條”變成“饅頭”的過程。

    中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，截至2008年5月，官方文件中對謝酒店村該處地塊的用途寫的都是用于建設(shè)“物流服務(wù)及配送中心”，但在2011年4月的永城市市長辦公會上，該處地塊的用途變成了“中陽嘉園”項目。

    記者獲得的一份2007年12月30日由永城市人民政府辦公室印發(fā)的《永城市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要》顯示，“2007年12月4日下午，市長朱明倫在市政府三樓會議室主持召開市政府常務(wù)會議，就物流服務(wù)及配送中心建設(shè)項目用地問題進(jìn)行了專題研究”。“會議決定，綜合物流服務(wù)及配送中心建設(shè)用地屬經(jīng)營性用地，采取招拍掛出讓形式供地。掛牌出讓的起始價每畝23萬元。市國土資源局要認(rèn)真做好出讓前各項準(zhǔn)備工作，依法按程序?qū)υ撟谕恋剡M(jìn)行招拍掛。”

    2008年1月17日，永城市國土資源局在《商丘日報》上刊登《永城市國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告》，對謝酒店村的該處地塊進(jìn)行招拍掛。

    該公告的“掛牌出讓地塊信息”載明，該地塊的面積為89.622畝，規(guī)劃用途為“綜合用地(物流服務(wù)及配送中心)”，出讓年限為50年，起始價為2061.306萬元——這與此前《永城市人民政府常務(wù)會議紀(jì)要》規(guī)定的每畝23萬元的價格一致。

    此后，河南中陽置業(yè)有限公司拍下了這宗國有土地的使用權(quán)，并與永城市國土資源局簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同。

    2008年5月1日印發(fā)的《永城市人民政府市長辦公會議紀(jì)要》([2008]14號)顯示，“2008年3月8日上午，市政府副秘書長周懷林受市政府副市長朱東亞委派，在侯嶺鄉(xiāng)小會議室主持召開沱南物流區(qū)和高壓電器廠項目建設(shè)會議。”“會議指出，沱南物流區(qū)及高壓電器廠建設(shè)項目是今年我市招商引資的重點工程，市委、市政府對項目建設(shè)高度重視。”

    而在2011年5月5日印發(fā)的《永城市人民政府市長辦公會議紀(jì)要》([2011]13號)上，謝酒店村上述地塊對應(yīng)的項目變成了“中陽嘉園”項目：“會議指出，‘中陽嘉園’項目是市委、市政府推進(jìn)城郊村改造的重點項目，也是改善居民居住環(huán)境的重要工程。目前，該項目各種手續(xù)齊全，各級各部門應(yīng)加大力度、加快進(jìn)度，全力推進(jìn)該項目建設(shè)進(jìn)程。”

    盡管河南中陽置業(yè)有限公司與永城市國土資源局簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同第13條規(guī)定，前者同意在2009年5月22日之前動工建設(shè)，“不能按期開工建設(shè)的，應(yīng)提前30日向出讓人提出延建申請，但延建時間最長不得超過一年”，但記者了解到，在今年7月26日之前，謝酒店村的該處地塊一直由村民耕種著，并無開工的痕跡。在該處地塊國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，“面條”變成了“饅頭”是不爭的事實。

    在北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮看來，如果相關(guān)地塊的規(guī)劃用途和招拍掛規(guī)定的用途已經(jīng)發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招拍掛，重新規(guī)劃，重新取得規(guī)劃許可，并重新測算土地出讓金的數(shù)額，如果之前少交的，應(yīng)當(dāng)補交。

    “建物流中心的土地出讓金肯定比開發(fā)房地產(chǎn)項目的土地出讓金低，如果最初招拍掛的時候該地塊的用途是房地產(chǎn)開發(fā)項目，其起始價格可能就不會那么低，河南中陽置業(yè)有限公司也可能不是其最終的受讓人了。”王才亮分析說。

    他告訴記者，盡管國土部門有權(quán)更改土地利用的規(guī)劃，但必須依照法律程序進(jìn)行變更，而不是擅自把物流中心變更為商住項目。“這么明顯的錯誤，肯定不是一般的瀆職，背后肯定有貓兒膩。”王才亮說。

    對謝酒店村的相關(guān)村民來說，他們并不認(rèn)可自己耕種的田地被視為改良草地而被征收，也很想知道“面條”是如何變成“饅頭”的。記者看到，因為不認(rèn)可上述征地和土地用途變更的行為，當(dāng)初政府發(fā)放給其中一個村民組的140余萬元征地補償款，一直沒有村民去認(rèn)領(lǐng)。 中國規(guī)劃網(wǎng)鄭州8月12日電