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賈華杰 最后一站，香河。 由國土資源部耕地保護司司長嚴之堯帶隊，國家七部委檢查抽察組在河北省香河縣小朱莊村完成了他們的最后考查。9月，檢查組將給國務院提交一份報告。這也將是對2010年11月，國務院常務會議上要求整改城鄉建設用地的增減掛鉤政策的階段性總結和交代。 上周，國土資源部發布的相關報告稱，督察整改工作取得了成績，提到河北省時稱停止了審批用地。 不過，國土部在公開報告中并未提到，7月3日，河北省國土資源廳悄然重新開放香河的土地審批，隨后三天內下發了10個批文，批準了177公頃的農地轉建設用地。 2010年底,香河縣違法占用農村土地進行房地產等建設用地開發,并且采取以租代征的方式,給予失地農民補償不足的問題,引起了國土資源部的高度重視。此后，香河土地風波經由新華社等媒體高度關注，經歷了撤除原香河縣長在內的9名當地官員的震蕩。 樣板小朱莊村 8月初，本報記者在香河看到，五礦萬科的商品房正在拆除，建筑零部件散落一地，而綠地正處于全面停工的階段。綠地建設的商品房和回遷房已經全部停工，12層的小高層，已修至一半，幾個吊塔處孤零零地矗立在工地上，一片冷清狀。相隔并不很遠，綠地華北香河華北商品進口自由園首期工程主題已接近完工，除物料看守人員外，施工方已撤出。四周還是農田，水泥建筑有點突兀。 河北省的典型變成了國土部督察的重點，緣于對土地增減掛鉤試點的規范。 2010年11月初，中央農村工作領導小組副組長陳錫文公開批評國土部的城鄉建設用地增減掛鉤，在地方形成強迫農民上樓的局面。隨后，國土部在其網站上發表了中國社科院農村所研究員黨國英的文章。黨國英提出，在規范的同時，“增減掛鉤”政策還是要堅持，指標甚至可以擴大，試點范圍也可以擴大。需要管束的是做法，可以考慮再執行一個“掛鉤”政策。一個城市，經濟密度大，掛鉤指標就多一些，經濟密度小，指標就少一些，以鼓勵各地提高存量土地的利用效益。 2010年11月10日，國務院常務會議要求規范農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。12月28日，國土部叫停成都的地票交易，要求整改。 此后，香河模式也終因拆遷補償糾紛成為“黑色幽默”。今年5月，河北省叫停香河土地審批，對外表示要清查整頓所有項目。隨后，五礦萬科在香河退地，香河縣長被撤職。 清查之前，香河小朱莊村，這個原來占地121畝的村莊，全部完成拆遷復墾，全村搬入由10村合并建造的新型社區。初步展現了農民集中居住，騰出土地先用于“復耕”，多余土地待留轉的格局。 小朱莊的巨變，事實上源于2009年國土部門的一次用地改革摸索。2009年3月31日下午，國土資源部黨組成員冀文林通過電視電話會議，各省國土廳主要領導聽取了名為“保增長保紅線”改革發展大討論的報告。在會議上，冀文林介紹了“雙保”行動背景，是為應對2008年金融危機帶來的消極影響，為此進行的“擴大內需、促進經濟增長”的重要舉措，會議指出，在堅守18億畝耕地紅線的前提下，有效保障擴大內需項目用地。 這似乎是一個難度不小的試驗。由此各省紛紛出招，諸如成都“地票”、天津土地實驗均在此背景下展開。 2009年4月中旬，河北國土資源廳開始著手落實“雙保”行動，由此采取了一系列寬松政策：2009年河北省國土廳對59項行政許可項目和非行政許可事項再次清理，又下放15項，取消9項，合并減少7項，削減下放比例達52.5%。在程序上，城中村集體建設用地征用，由省廳審批，開始下放至市、縣國土資源局負責審查，而省國土廳只需兩項資料，一為項目建設用地地塊坐標材料，二是批準征收用地的請示。 香河在這場實驗中，沖在了頭陣。 據本報記者了解，2010年，戶籍人口31萬的香河獲批的河北省周轉建設用地指標、置換建設用地指標共3.5萬畝，“力度和成效在河北省絕無僅有。”要知道，在有2000萬人口的北京，2011年計劃新增的建設用地指標是4.8萬畝。 念拖字訣 河北省國土資源廳有官員告訴本報，實際上河北省曾口頭允許香河縣利用三分之一的土地周轉指標，作為對參與新農村建設單位的回報，而正是這些從集體土地變身為商品房開發土地的“跨越”，最終觸動了紅線。 在5月審批叫停后，香河多家項目也已停工。不過，事發后，從河北省到香河縣國土局上下都希望五礦萬科能夠再拖一拖，拖到這件事情平息為止，再繼續建設。而河北省國土廳也重新放開了香河土地審批。 6月初，萬科毛大慶還接到了河北發改委的電話，表示已經批準了萬科香河與荷蘭合作的新農村建設項目。據本報了解，最終五礦對于香河項目萌生退意，并主導了退出事宜。 另一個地產巨頭則陷入了進退兩難的觀望之中。作為河北省引進的重點項目，綠地于2009年在香河啟動巨額投資——300億元開發華北民用進口商品貿易區。 現在，這個投資300億元的龐大項目已然停工。一位綠地集團華北公司內部人士稱：“項目是內部整改，綠地還沒有撤退。”事實上，綠地在原來初期建設中就提出，由于項目在政策上具有風險，所以只能做短期和中期規劃，“長期規劃是不敢想的”。 對于綠地這樣的大鱷，河北省已然將其標注為納入環渤海經濟圈的重要棋子，河北國土廳不具名官員說，對于綠地來說，拖下去是最好的辦法。 而對于香河來說，發展還將持續。 (責任編輯：白雪松) |
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