|
渝中區區委書記劉強
中國城市規劃學會秘書長石楠
北京大學秘書長楊開忠
中國人民大學城市規劃與管理系主任葉裕民
重慶日報報業集團黨委書記牟豐京
市民代表在論壇現場向專家提問
城市讓我們的生活更美好，街道讓人們的生活更加幸福。街道是城市的一個地域單元，是我們城市自然、經濟、文化、政治、精神五位一體的一個重要載體。26日，“2011海選最美街道·城市規劃建設與發展論壇”之圓桌論壇在國貿豪生酒店舉行，政府、媒體和專家的代表，共同探討“城市規劃建設與經濟發展及媒體助推的作用”。 A 全球招標規劃百年之城 楊繼瑞：重慶正在進行“五個重慶”建設，街道作為一個重要的地域單元，規劃、建設得怎么樣，不僅涉及到整個城市功能的定位與提升，更涉及到每個市民在這個城市、社區生活得是否幸福。所以，今天圓桌論壇第一個主題就是如何把我們的城市、街道從長遠與當前相結合，從我們的自然、經濟、文化、社會和精神層面上，能夠按照百年長效去規劃。我們首先請渝中區區委劉書記談一談對百年規劃的認識。 劉強：重慶商報開展的“海選最美街道”活動，對推動“五個重慶”的建設具有非常重大的意義。渝中區是老重慶的底片，新重慶的客廳，所以要規劃、建設好新渝中，這是區委區政府的歷史使命。 對渝中區來說，新一輪的規劃理念是要真正體現山城作為江山之城，把渝中作為一個國際化的都市，體現品質之城，最后真正落腳在宜居之城。目前在拆遷片區我們在進行國際化招標，每一個片區不僅僅只做一兩個方案。例如，朝天門片區正在實施拆遷，同時進行規劃方案的全球招標，這個方案包括了美國、英國、德國、法國等7個國家的頂級設計團隊參與。渝中把規劃作為龍頭，努力建設好這座百年之城。 規劃最終還是要體現以人為本。因此，渝中在整個規劃中，需要集聚全市人民的智慧，要借鑒專家、學者等各方面的智慧。希望大家都來支招，把新渝中規劃好、建設好、發展好。 劉強說，渝中將重點在兩個方面延伸：一是要很好挖掘本土歷史、文化資源，規劃中更注重凝聚重慶本土文化元素，突出“重慶味”；二是將居住環境整治好，同時要讓老百姓得到實惠，享受到政府的關心關懷，渝中計劃用兩年時間，對下轄76個社區，每一個社區平均投入1000萬，進行社區綜合整治，改善環境完善配套，力爭讓每一個生活在渝中的老百姓感受到幸福。 B 建國際大都市要傳承本土文化 楊繼瑞：一個城市、街區的規劃，不僅僅要美化、綠化、亮化，還要人文化和現代化。作為我們重慶市的母城、中心客廳，渝中區的規劃對重慶的城市底蘊以及踏入國際化、全球化的城市行列是至關重要的。我想請教石教授，我們的規劃在借鑒世界先進規劃理念的情況下怎樣避免同質化問題。 石楠：怎么能夠在全球化的進程當中保持一種本民族的文化特色，而不是在實現經濟全球化的同時把我們的城市面貌也變成了全球化。在我們專業領域里可以說是一個高精尖的題目，全世界很多同行都在思考。 講一個故事，我在阿布扎比參加一個國際會議的時候，碰到阿布扎比搞規劃的幾位同行，他們很困惑，整個阿聯酋的經濟發展得很好，歐美的設計師和設備制造廠商也都把所有最先進的技術在那兒用，所以出現了很多帶第一的高樓、商城等，但他們有很多世界第一了，卻不知道自己是誰。因為他們把很多傳統文化要素舍去了。把他們所有城市的街道、建筑的照片放在一起看，你說不清這是迪拜、馬德里、紐約、倫敦、還是香港。 所以，我們不能在經濟增長過程中失掉了文化的識別性。前面劉書記講得非常好，我們做規劃需要專業人士的努力，需要公眾參與，也需要引進國外先進技術，但引進國外理念時不要忘記了本民族的文化和傳統。 正因為如此，有三種類型的規劃設計項目不要請外國人做。一、規模很大的，因為現在活躍在國外規劃設計第一線的這些所謂的專家們，他們根本沒有這個經驗。只有他們的爺爺在二次世界大戰以后的重建階段，或者經濟高速發展階段他們有經驗能做幾個平方公里的規劃。我們這幾十年開放以后，到中國來能做得好幾十平方公里規劃的老外，鳳毛麟角。而這一塊恰恰是中國本土規劃師做得挺好的。二、交活時間短的，因為他們根本不習慣這兒的工作時間。三、很重要的是有歷史文化的地方，他們搞不懂。你跟他講巴渝文化，講過去這兒有什么東西，他根本搞不懂。他只能按照想象給你畫個不知道是什么的東西，說不好聽的，就忽悠過去了。 當然，假如說我們本身有一些項目規模不是很大，也不是那么重要，又缺乏一些創意，那你不妨廣開言路讓他們來，這樣的情況沒有太多的框框，也能夠發揮他的想象力和特長。 另外一方面，我們需要有一個平衡的心態，不能妄自菲薄。中國的規劃發展非常快，過去我們更多向外國學習。這兩年，有些變了，他們也來找我們學習，希望能和我們平等地交流和討論。他們問我中國的經驗，說中國這三十年發展很快，城市化水平提高很多，建筑規模也很大，而且沒有亂。 從整個全球領域發展進程來講，競爭的是什么？到最后根本的是文化的競爭。假如說你只是一味的模仿別人，再好也還是模仿，也不可能競爭得過他。只有發揮本土文化的優勢，把發展和本土文化更好地結合起來，才有可能超越，才有可能和別人平等地對話。 C 七方面衡量社區是否“最美” 楊繼瑞：楊開忠教授是中國區域經濟協會的會長，是北京大學的秘書長，同時又是政府官員，可以說是游弋在幾個大的領域之間。請教開忠教授，怎么才能讓一個街道宜居、宜業、宜商、宜學？如何讓它不僅更漂亮，還讓它更有活力？ 楊開忠：要想達到宜居又宜業，首先要明確你的目標。一是經營目標是什么？二是你的目標投資者是誰？三是旅游目標市場怎么區分？四是你的目標企業和目標產業是什么？比如說，你要明確與你街道可能形成的最主要競爭對手是誰？你要怎樣更有效地戰勝競爭對手來滿足你的目標，這個至關重要。 什么樣的街道最美，我認為必須解決七個方面的問題。一、你的社區能為你的目標市場提供什么產品？我們評選的最美街道絕不僅是要社區環境好。你的教育、醫療服務怎么樣？二、你提供的產品和服務是不是有較低的價格？如果價格低，肯定很多人要。三、企業通過什么渠道得到你這個產品。四、你怎樣通過各種促銷讓目標市場接受你？五、你的人員，包括最美街道的居民本身的言談舉止、聲音、說話節奏等等。六、通過一些有形的東西，讓到你這里來的人感受到你的文化和定位。七、你提供產品和服務的程序是不是嚴謹、透明、有效。 D 建完美街道要靠“四大主體” 楊繼瑞：在一個城市或者一個街道、社區的建設上，政府該如何定位？如何吸引企業來投資建設？如何為居民提供更好的服務產品？葉教授，你對此有什么高見？ 葉裕民：我們的街道和社區是一個空間單元，這上面有經濟活動有社會活動。在這樣的街區或者社區，它的主體至少有三類，比較好的是四類。一是政府、二是企業家、三是公眾、四是第三部門。這四大主體的作用都非常重要。政府的作用是主導這個社區的發展，企業家的作用是根據市場的規律去從事產業活動，去創造財富。 一個城市的競爭力就是一個城市創造財富和提高居民生活質量的能力。創造財富的能力靠企業家，提高居民生活質量的能力靠政府。政府要提供很好的公共服務和給每個人提供很好的上升渠道，以及安靜安全的公共空間。政府實際上是通過營造一個好的公共空間，包括人文空間、物質空間來吸引企業家。政府與政府的競爭是公共服務市場的競爭，是一個以街區空間為載體，以成熟的社會環境、生態環境、城市秩序和空間吸引力來吸引企業家對街區的興趣。提供的這種綜合服務產品是什么級別，吸引來的企業家就是什么級別。進而決定了什么級別的就業人員在你這兒落戶，成為主力軍。 政府的定位其實就是一減一加，減就是減少對社會和對市場的干預，充分給企業家空間，讓社會資本創造財富。加就是增加公共服務的功能，增加文化創造的功能，增加激發每個人創造空間的功能。減下來了，大家掙錢容易了，財富就上去了。財富上去多，那么打造公共空間的能力也就提高了，從而形成一個好循環。在這個大的框架下去充分發揮另外兩大主體的作用，充分尊重社會公眾的利益訴求，他們的訴求是多元化的，也分兩類，一是共識訴求，那就是對最基礎的公共服務的需求，包括基礎教育、社區醫療、社區物資等小空間。二是每個社區的個體的需求，這個社區以老年人為主，你就為老人創造一些特殊的產品。如果這個社區以新市民為主，那就該為他們創造一些他們需要的需求。 還有個主體就是第三部門，包括各種學會、協會還有民間的各種主體，他們有很好的聯絡政府、居民和企業家的作用，可以讓很多沖突消滅在搖籃之中。 E 海選活動大大調動市民熱情 楊繼瑞：我們的社區需要和諧，需要信息的對稱、公開、透明，媒體在這方面就起著非常重要的作用。今天這個活動很有意義，它改變了專家學者自身論道的傳統模式，有很多的市民代表和企業代表都來參加。通過這次活動，就是要把最美街道的經驗，在重慶甚至更廣的范圍內張揚，能夠真正避免城市的不和諧問題。我們有請牟豐京書記來談談，媒體在政府和市民之間是一個什么樣的角色？最美街道評選活動對推動“五個重慶”建設能起到什么樣的作用？ 牟豐京：媒體在世界各國都是政府和民意之前的橋梁和紐帶。政府的政治理念是為百姓服務，百姓的訴求也需要有一些渠道有所反映，所以媒體重要。 重慶商報這次搞“海選最美街道”活動，我個人認為主要的還不是說最后評出來有好多好多這樣的街道，也不敢說評出來的街道就都是重慶市內最美的。有可能還有不夠權威的地方。但我認為有一個作用達到了，那就是通過活動極大地調動了市民對城市建設的關心和熱情。 我記得以前有一句老話叫人民城市人民建。我認為這句話現在也不過時，同時，人民的城市還有人民管的問題。我很贊成今天下午幾個專家一個共同的意見，就是這個城市建設得好不好，大家滿不滿意，主要的不是長官看著好不好，主要還是老百姓看著滿不滿意。老百姓覺得建得又漂亮又舒適，那就是好的。否則，再好看再輝煌也是不行的。 在過去的很多年中，可能我們很注重城市形象而忽略了以人為本。最近這幾年各地包括重慶有了很大的改變，既注重城市形象又更注重以人為本，這就是一個很大的變化。 重慶這幾年有一些很好的變化。比如說渝中區，確實很難以很大的規模去建設一些很有震撼力的環境，但是卻在這個螺螄殼里做出了改變。就像解放碑步行街，設置了很多供人休息的椅子，把一個商業街，搞成了大家便于休息的地方，晚上還可以搞成一個運動廣場。我很贊成今天石楠教授講到的，不一定光去搞一些震撼力很大的東西，我們在有條件的情況下也可以搞一些像美國曼哈頓那樣的中央公園。但是我們更需要一些更容易到達的小公園、小廣場、小綠地，使廣大老百姓可以感受更充分、更直接、更實在的東西。 這在推進城市建設發展方面，我們媒體可以多做點工作，在政府有很大改善的基礎上，我們多呼吁一些在城市建設中注重以人為本的思想。海選最美街道其實就是想起到這么一個作用。比如，在去年開展的海選最美街道的活動中，有400多萬網名和群眾參與投票，在這個過程中不光是選出最美的，同時也得到了大量老百姓關于城市建設對政府的建議，促進了城市建設和發展。 現場互動 城市面貌能傳承多久？用制度限制隨意調規 市民代表童立福現場提問：城市建設進程中會不斷產生很多新的規劃理念，從而對過去的規劃做出改變，要打造具有濃厚歷史文化底蘊的城市，如何做到超前規劃，讓城市規劃和城市面貌保持很長一段時間？ 楊開忠： 用制度限制隨意調規 要確保規劃先行，首先在觀點上要有創意和思想，其次是規劃也要提高水平，不能只是簡單地畫畫圖，應該把它升級為一種空間發展的策劃。在規劃的執行過程當中，往往容易被企業牽著走，某些規劃師和規劃管理人員容易成為企業利益和私人利益的俘虜。有一個城市的大學城，剛開始規劃得非常好，但是一實施就開始進行滾動規劃——調規。這種調規就是將用地規劃不斷修正，結果每一次修正都是公共空間，公共綠地、公共設施的空間大量被縮減。 這難道是規劃錯誤嗎？錯誤可能會有，因為規劃師不是神仙，但是發生系統性變化，后面就應該是有人在操縱。所以，要確保規劃執行就一定要有一種制度安排來克服這種問題。這種制度要解決幾個問題，第一是透明、公開，利益相關者特別是區域的老百姓應該參與。通過參與，一方面可以集思廣益，另一方面就是監督。第二是競爭，這個競爭機制，至關重要。第三是要有支持規劃的經濟基礎。 石楠： 時尚的東西往往短命 楊開忠教授是從上往下看，我從下往上看補充兩條。一是從制定規劃的角度來講，可能思路要調整。過去很多規劃的目標往往是經濟增長，而規劃最本質的功能是社會發展，應該更多地考慮社會發展的問題而不是經濟增長。要實現社會發展的目標，就要回到規劃最原始的兩個出發點：一個叫健康，一個叫安全，“五個重慶”都包括在其中。前段時間沿海一發達地區有個規劃，是我國一家非常著名的機構做的，但做得很不好。因為它規劃的這個區域，是一個很重要的漁場，又是一個重要的軍事要塞，同時也是很重要的宗教文化地區和生態非常脆弱的地區，但這個規劃卻按照平原地區的理念制作，以經濟增長作為首要目標，要搞“軸線”、“片區”。其實，做這個規劃，應該把最重要的東西先清理出來，比如漁場、軍事禁地、生態，這是不能動的，剩下的才是經濟怎么發展。 第二是要保證一個平穩安定的心態。時尚的東西往往是短命的東西，很快就會過去，因此在城市規劃中也需要一種平穩的心態，不能急功近利。中國規劃網重慶8月29日電 (責任編輯：白雪松) |
/a>
