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本報(bào)訊（記者 任翀）上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議昨天召開，標(biāo)志著上海新一輪城市總體規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)。上海新一輪城市總體規(guī)劃的期限確定為2040年，此次規(guī)劃將指導(dǎo)上海未來20多年的城市發(fā)展、建設(shè)和管理。編制過程中，“開門做規(guī)劃”將成為最大的特色，社會(huì)公眾、專家和媒體將全程參與。 據(jù)了解，新一輪城市總體規(guī)劃編制工作由市規(guī)劃土地資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市建管委、市交通委、市環(huán)保局、市政府研究室、市政府發(fā)展研究中心等組成核心工作組。經(jīng)過前期研討，核心工作組起草了此次編制工作的核心文件，昨天正式發(fā)布《上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作方案》（以下簡稱《工作方案》）、《關(guān)于本市盤活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法 （試行）》（以下簡稱 《實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）等多個(gè)文件。 “四個(gè)轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)理念轉(zhuǎn)型 市規(guī)土局表示，上海正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，規(guī)劃必須轉(zhuǎn)型，城市總體規(guī)劃必須率先轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃轉(zhuǎn)型引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型，以規(guī)劃土地管理理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變。在昨天發(fā)布的文件中，《工作方案》是指導(dǎo)新一輪城市總體規(guī)劃編制的直接依據(jù)。根據(jù)《工作方案》，上海新一輪城市總體規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。 一是價(jià)值取向由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展觀。新一輪城市總體規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是上海市民，“以人為本”將成為貫穿城市總體規(guī)劃編制工作的基本邏輯。 二是發(fā)展模式由外延發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生增長型規(guī)劃。新一輪城市總體規(guī)劃將著力推動(dòng)空間利用模式轉(zhuǎn)型的路徑。 三是思維方式由愿景式終極目標(biāo)思維轉(zhuǎn)變?yōu)榈拙�型過程控制思維。 四是工作內(nèi)涵由規(guī)定性技術(shù)文件轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性空間政策。新一輪城市總體規(guī)劃將擺脫基于發(fā)展預(yù)測(cè)的單純規(guī)劃技術(shù)方案這一傳統(tǒng)屬性，向戰(zhàn)略性公共政策屬性轉(zhuǎn)變。 “開門做規(guī)劃”歡迎公眾參與 市規(guī)土局表示，新一輪城市總體規(guī)劃編制將充分體現(xiàn)全社會(huì)、全過程、全方位參與的特點(diǎn)，使城市總體規(guī)劃既體現(xiàn)政府的發(fā)展意圖，也凝聚全社會(huì)的共識(shí)，成為未來城市發(fā)展的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。 在組織架構(gòu)上，上海成立了城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策，全面指導(dǎo)新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作。而在規(guī)劃編制的過程中，則將全面、廣泛地聽取公眾意見和建議。 據(jù)市規(guī)土局介紹，公眾參與將有多種形式。首先，上海已經(jīng)成立了一支15人組成的公眾參與咨詢團(tuán)。咨詢團(tuán)由人大代表、政協(xié)委員及各界專家組成，他們將全程參與整個(gè)規(guī)劃的編制過程，參加編制所涉及的各種重大活動(dòng)，共同討論重要議題。其次，上海將搭建多媒體互動(dòng)平臺(tái)。從昨天起，“上海總規(guī)2040”官網(wǎng)正式亮相，該頁面將及時(shí)發(fā)布總體規(guī)劃編制的各種消息，同樣也是公眾參與討論的平臺(tái)。相關(guān)部門還將與媒體聯(lián)手，通過報(bào)紙、電視、微信、微博等，與公眾展開互動(dòng)。 提高土地節(jié)約集約利用水平 昨天發(fā)布的《指導(dǎo)意見》、《實(shí)施辦法》、《若干規(guī)定》等相關(guān)文件就上海耕地保護(hù)和工業(yè)用地減量化、土地節(jié)約集約利用等工作進(jìn)行了闡述，強(qiáng)調(diào)針對(duì)上海城市發(fā)展面臨的資源緊約束現(xiàn)實(shí)，必須利用“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的基本策略，以進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平為著力點(diǎn)，提高土地利用質(zhì)量和效益，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)和保障上海 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。 市規(guī)土局指出，本市工業(yè)用地規(guī)模較大，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，因此要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)各方利益主體的積極性，建立多方利益平衡機(jī)制，推動(dòng)存量工業(yè)用地盤活利用。在耕地保護(hù)上，上海將建立健全“三線”引導(dǎo)和管控制度。一是劃定永久基本農(nóng)田。以土地利用總體規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，結(jié)合城市總體規(guī)劃編制，優(yōu)先將集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地固化為設(shè)施糧田、設(shè)施菜田，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和保護(hù)，劃定規(guī)模不低于200萬畝。二是鎖定城市發(fā)展邊界。嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行各項(xiàng)空間管制規(guī)則，不得擅自調(diào)整集中建設(shè)區(qū)邊界，不得擅自改變耕地用途。嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批，新增建設(shè)用地做到不占或少占耕地。三是確立生態(tài)保護(hù)紅線。確定不同生態(tài)用地保護(hù)類型，明確生態(tài)安全底線管控要求，推進(jìn)重要生態(tài)空間的土地整治和郊野單元規(guī)劃實(shí)施，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。 市規(guī)劃國土資源局宣布，上海今年將在具有耕地保護(hù)任務(wù)的浦東新區(qū)、閔行、寶山、嘉定、奉賢、松江、金山、青浦區(qū)和崇明縣集中開展違法用地專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)上海的土地資源。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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