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城市規(guī)劃管不管用、能不能實施，關鍵看對城市發(fā)展的基礎性要素有沒有全面考量。一是要對未來20到30年上海城市人口規(guī)模和結構有科學分析預測，二是對未來城市發(fā)展用地總量和結構有全面認識，三是對生態(tài)環(huán)境有全面科學評估 三個關系 要牢牢把握好三個關系，即當前現(xiàn)狀和長遠發(fā)展的關系、生產(chǎn)與生活的關系、守牢底線和留夠空間的關系。在規(guī)劃方法上，要更加重視公共參與。在規(guī)劃理念上，要更加重視讓全市人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，擁有更好的生活 底線邊界 編制新一輪城市的總體規(guī)劃，必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護好不可復制的資源。未來不可能完全預見，規(guī)劃必須以變應變，充分留有余地，為未來發(fā)展留夠空間 “減與增” 城市終極規(guī)模的鎖定，有賴于土地規(guī)劃的邊界約束建設用地規(guī)模只減不增，以土地資源利用方式轉變倒逼城市發(fā)展轉型。積極探索高密度條件下建設生態(tài)宜居城市的新路子。綠化面積只增不減，水系規(guī)劃剛性化、網(wǎng)絡化。要堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度 “規(guī)劃工作是百年大計，不能走彎路，不能出錯誤，否則將永遠遺憾。編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時俱進、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間。” “我們編制城市規(guī)劃，一定要有前瞻性、預見性，善于把握變化，充分考慮不確定性，從而保證方向、目標的正確，不犯顛覆性錯誤。” 各級領導干部要切實提高規(guī)劃意識，一把手要帶頭學習學懂先進的規(guī)劃理念 本報訊 （記者 談燕）上海市第六次規(guī)劃土地工作會議昨天上午舉行。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正強調(diào)，要按照中央要求，全面認識城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領作用，精心編制好上海新一輪城市總體規(guī)劃。要堅持問題導向，深刻把握城市未來發(fā)展的重大問題，要搞好科學規(guī)劃，引領城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“規(guī)劃工作是百年大計，不能走彎路，不能出錯誤，否則將永遠遺憾。編制規(guī)劃既要積極、更要穩(wěn)妥，既要有為、也要無為，重視留白。該守住不能變的，就要確保不突破底線，該與時俱進、面向未來的，就要為我們的子孫留足空間。” 會上，國土資源部部長姜大明對相關工作提出要求。上海市委副書記、市長楊雄對編制好新一輪城市總體規(guī)劃進行全面部署。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長王寧講話。市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明出席會議。副市長蔣卓慶主持。 韓正說，在城市發(fā)展中，規(guī)劃處于龍頭地位，具有重要的戰(zhàn)略引領和先導作用。改革開放以來，上海先后編制了兩個城市總體規(guī)劃，引領我們朝著社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標不斷前進。當前，上海發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點，機遇和挑戰(zhàn)前所未有，我們需要科學把握大勢、全面前瞻變化，抓緊啟動編制新一輪城市總體規(guī)劃，確定上海這座特大型城市長遠發(fā)展的藍圖和框架。 “編制好面向未來的新一輪城市總體規(guī)劃，必須堅持問題導向，關鍵要把握好影響上海未來20年、30年或更長時間發(fā)展的重大問題，看清大趨勢、大方向。”韓正說，要深入研究城市長遠發(fā)展目標定位問題。城市總體規(guī)劃好不好，首先看規(guī)劃對城市未來發(fā)展的目標定位是不是科學合理、清晰明確。上海的發(fā)展目標定位，一是不能脫離自身的歷史、現(xiàn)實、基礎和優(yōu)勢，二是必須符合國家對上海發(fā)展的要求。上海的發(fā)展只有符合國家發(fā)展需要，才能不斷發(fā)展完善，要從國家戰(zhàn)略、從我國參與國際競爭和合作的大局出發(fā)，思考上海未來發(fā)展的目標定位。要深入研究城市發(fā)展基礎性要素約束問題。城市規(guī)劃管不管用、能不能實施，關鍵看對城市發(fā)展的基礎性要素有沒有全面考量。一是要對未來20到30年上海城市人口規(guī)模和結構有科學分析預測，二是對未來城市發(fā)展用地總量和結構有全面認識，三是對生態(tài)環(huán)境有全面科學評估，把生態(tài)環(huán)境約束作為城市發(fā)展的底線約束和紅線約束。要深入研究城市發(fā)展總體布局結構問題。既要立足目前城市布局結構的基礎性框架，也要實事求是看到城市功能和空間布局結構存在的問題，通過新一輪規(guī)劃促進功能和空間布局結構的優(yōu)化。要更加注重同長三角地區(qū)和沿江與沿海發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，布局結構更好體現(xiàn)服務長三角、服務沿江與沿海大通道發(fā)展。要更加注重中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 “我們編制城市規(guī)劃，一定要有前瞻性、預見性，善于把握變化，充分考慮不確定性，從而保證方向、目標的正確，不犯顛覆性錯誤。”韓正強調(diào)，編制新一輪城市規(guī)劃，要牢牢把握好三個關系，即當前現(xiàn)狀和長遠發(fā)展的關系、生產(chǎn)與生活的關系、守牢底線和留夠空間的關系。在規(guī)劃方法上，要更加重視公共參與。城市規(guī)劃是最重要的公共政策，現(xiàn)代政府的公共政策都離不開社會的廣泛參與，要使新一輪城市總體規(guī)劃的編制過程，成為凝聚市民共識的過程，讓規(guī)劃更好地呼應民聲、匯聚民智。在規(guī)劃理念上，要更加重視讓全市人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果，擁有更好的生活。編制新一輪城市的總體規(guī)劃，必須明確未來發(fā)展不可逾越的底線，保護好不可復制的資源。如果沒有這樣的底線，規(guī)劃就沒有約束力。未來不可能完全預見，規(guī)劃必須以變應變，充分留有余地，為未來發(fā)展留夠空間。“三分規(guī)劃、七分管理，最重要的是實施落實。”要強化規(guī)劃的嚴肅性，將規(guī)劃管理納入法制化軌道，深化規(guī)劃運作的監(jiān)督機制，實現(xiàn)規(guī)劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處置違法違規(guī)行為。各級領導干部要切實提高規(guī)劃意識，一把手要帶頭學習學懂先進的規(guī)劃理念，領導城市總規(guī)劃的編制工作，嚴格按照規(guī)劃推動經(jīng)濟社會發(fā)展。 姜大明指出，上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制工作貫徹落實了中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針，切合上海實際，具有很強的引領和示范作用。上海確立的“四個轉變”規(guī)劃理念，體現(xiàn)了全面提高城鎮(zhèn)化質量、加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的根本要求；明確的“六個突出”發(fā)展導向，堅持了中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；提出的“五量調(diào)控”發(fā)展策略，遵循了高效配置土地資源的基本原則。這些新理念、新思路、新舉措，不僅全面貫徹了中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方針和戰(zhàn)略部署，也是結合上海實際對加快城市轉型發(fā)展的創(chuàng)新性實踐。 姜大明指出，要創(chuàng)新土地管理政策機制，推進土地利用方式轉變與規(guī)劃轉型相融合，切實提高規(guī)劃編制實施水平。 規(guī)劃轉型與土地利用方式轉變相輔相成，由經(jīng)濟導向、外延擴展、目標藍圖型規(guī)劃向以人為本、內(nèi)生增長、過程控制型規(guī)劃轉變，有賴于土地利用方式由外延擴張、增量為主、粗放低效向內(nèi)涵發(fā)展、存量為主、集約高效轉變；城市終極規(guī)模的鎖定，有賴于土地規(guī)劃的邊界約束。結合新一輪城市總體規(guī)劃編制和實施，在土地管理方面，要重點做好三項工作：一是科學劃定 “三條紅線”，強化規(guī)劃硬約束；二是同步修訂土地利用總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”；三是創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度機制，全面實施“五量調(diào)控”基本策略。 姜大明強調(diào)，要落實和完善最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，慎重穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，為轉型發(fā)展提供堅實的土地資源支撐。一是堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，持續(xù)提高耕地質量，確保國家糧食安全；二是堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，節(jié)約集約用好土地，確保新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村健康發(fā)展；三是慎重穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，發(fā)揮好市場和政府作用，確保人民群眾切身利益。 楊雄指出，要堅持高起點、高標準，堅持改革創(chuàng)新、充分運用新理念、新方法編制規(guī)劃，堅持開門編規(guī)劃，廣泛匯集各方面的智慧和力量，著力研究、妥善解決七方面重大問題。一是發(fā)展目標。要與國家發(fā)展目標相銜接，高度體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求；要與全球發(fā)展趨勢相適應，充分反映國際大都市的競爭態(tài)勢；要與現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律相契合，追求更高的城市品質。二是城市規(guī)模。人口規(guī)模嚴格控制，建設用地規(guī)模只減不增，以土地資源利用方式轉變倒逼城市發(fā)展轉型。三是城市空間布局。要進一步立足中心城、跳出中心城，推進城市建設重心向郊區(qū)轉移，使城市空間布局更科學、更合理。重點處理好功能布局和空間布局，經(jīng)濟空間與文化、社會、生態(tài)空間，地上與地下，當前與長遠，以及上海與長三角、長江經(jīng)濟帶的關系，加強統(tǒng)籌考慮。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要主動順應新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，必須保有適度規(guī)模的工業(yè)用地，堅持工業(yè)布局向園區(qū)集中不動搖，堅持工業(yè)區(qū)塊調(diào)整轉型方針不動搖；要加強第三產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃引導，高度關注互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代下的商業(yè)布局和辦公樓宇。五是交通發(fā)展。立足于建設更加高效便捷、安全舒適、綠色低碳的綜合交通體系，統(tǒng)籌考慮好上海與周邊省市、市域交通網(wǎng)與機場港口鐵路等對外樞紐、中心城區(qū)與郊區(qū)、綠色出行系統(tǒng)與全市交通網(wǎng)絡的銜接。六是新型城鎮(zhèn)化。抓緊深入研究城鎮(zhèn)體系，清晰規(guī)劃中心城、新城、新市鎮(zhèn)、中心村的功能定位和建設重點。七是生態(tài)環(huán)境。積極探索高密度條件下建設生態(tài)宜居城市的新路子。核心是把生態(tài)保護紅線劃下去、落下去。綠化面積只增不減，水系規(guī)劃剛性化、網(wǎng)絡化。要堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度。基本農(nóng)田牢牢守住，要在規(guī)劃上落地，用規(guī)劃來鎖定，并加大執(zhí)法力度。 (責任編輯：白雪松) |
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