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　　今年4月，市政府將《昆明城市總體規(guī)劃（2011-2020）調(diào)整完善成果的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)整完善成果的報(bào)告》）提請(qǐng)市人大第十三屆常委會(huì)審議，四條顏色鮮艷的線(xiàn)條出現(xiàn)在這份規(guī)劃中。根據(jù)相關(guān)要求，昆明的城市總體規(guī)劃將完善“四線(xiàn)”（綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)）及其規(guī)劃控制要求。

　　何謂城市規(guī)劃“四線(xiàn)”？這份調(diào)整完善成果報(bào)告為何要明確提出完善“四線(xiàn)”？在昆明的城市規(guī)劃中“四線(xiàn)”是否是首次“現(xiàn)身”？規(guī)劃嚴(yán)控“四線(xiàn)”又會(huì)帶來(lái)哪些影響？

　　“城市總體規(guī)劃的編制要經(jīng)過(guò)修編申請(qǐng)、專(zhuān)題研究、綱要評(píng)審和成果審查等嚴(yán)格程序，而在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家、省的宏觀發(fā)展環(huán)境以及昆明城市、區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生了顯著變化，這份正在審批過(guò)程中的昆明城市總體規(guī)劃成果也需要調(diào)整完善。”市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)尹旭東解釋。

　　綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)等“四線(xiàn)”的完善，成為此次昆明城市總體規(guī)劃調(diào)整完善中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，也是國(guó)家住建部于去年下發(fā)執(zhí)行的《關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院審批城市總體規(guī)劃上報(bào)成果的規(guī)定（暫行）》中要求的一項(xiàng)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，昆明城市總體規(guī)劃編制對(duì)于“四線(xiàn)”的完善，事實(shí)上是政府對(duì)城市綠地、水系、歷史文化街區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面劃定的一條條城市發(fā)展的“底線(xiàn)”，并將就此進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

　　四色劃定城市發(fā)展“底線(xiàn)”

　　按照住建部規(guī)定，“四線(xiàn)”所分別代表的含義并不難推斷：綠線(xiàn)與城市綠地相關(guān)，藍(lán)線(xiàn)與“水”相關(guān)，紫線(xiàn)與城市的歷史街區(qū)保護(hù)相關(guān)，黃線(xiàn)則與軌道建設(shè)、電力電信等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)。

　　在《調(diào)整完善成果的報(bào)告》中，“四線(xiàn)”的完善表現(xiàn)為新增相對(duì)應(yīng)的四張規(guī)劃控制圖，劃定了政府在實(shí)施城市規(guī)劃中必須以強(qiáng)大的行政力量嚴(yán)格控制城市發(fā)展的“底線(xiàn)”—生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)、歷史文化底線(xiàn)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施底線(xiàn)。

　　這并不是“四線(xiàn)” 內(nèi)容在昆明城市規(guī)劃中首次出現(xiàn)。“在我們把這四線(xiàn)單獨(dú)成圖之前，按照相關(guān)規(guī)范和規(guī)定，它們所代表的一些內(nèi)容在一些規(guī)劃圖中是有體現(xiàn)的。譬如，與綠線(xiàn)相對(duì)應(yīng)的是中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖，紫線(xiàn)所代表的歷史文化街區(qū)則體現(xiàn)在保護(hù)規(guī)劃圖中，藍(lán)線(xiàn)和黃線(xiàn)則在用地規(guī)劃圖中統(tǒng)一進(jìn)行圖示表達(dá)。但由于圖紙和內(nèi)容較為分散，不利于規(guī)劃管理。”參與本次昆明城市總體規(guī)劃調(diào)整完善過(guò)程的市規(guī)劃局縣鄉(xiāng)與總體規(guī)劃處原處長(zhǎng)王維柱說(shuō)。

　　搭建分層空間管制格局

　　在昆明中心城區(qū)用地規(guī)劃圖上，1720余平方公里的中心城區(qū)（即5個(gè)行政轄區(qū)的大部分范圍），適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)（即“三區(qū)”）分別用淺黃、淺綠以及翠綠三個(gè)色塊代表。從這幅規(guī)劃圖上，由于圖紙比例關(guān)系，《調(diào)整完善成果的報(bào)告》中提及要完善的“四線(xiàn)”的僅是宏觀層面的控制位置。

　　王維柱指著規(guī)劃圖介紹，“三區(qū)”劃定的重點(diǎn)是禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，“四線(xiàn)”主要是對(duì)綠地、水體等類(lèi)型的禁止建設(shè)區(qū)或限制建設(shè)區(qū)的規(guī)劃控制線(xiàn)。“三區(qū)四線(xiàn)”的配合搭建了一個(gè)從宏觀到微觀的分層空間管制格局，達(dá)到劃定城市空間增長(zhǎng)邊界，控制城市無(wú)序蔓延、引導(dǎo)城市在適宜區(qū)域發(fā)展建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的總體目標(biāo)。

　　這個(gè)分層級(jí)的空間管制格局的搭建，是一個(gè)精細(xì)而復(fù)雜的過(guò)程。“城市總體規(guī)劃是一個(gè)宏觀戰(zhàn)略性規(guī)劃，而要具體到哪里限建、哪里禁建，都要通過(guò)"四線(xiàn)"在空間上進(jìn)行分層落實(shí)和細(xì)化。”王維柱說(shuō)。

　　在總體規(guī)劃層面確定中心城區(qū)的“三區(qū)四線(xiàn)”規(guī)劃后，昆明市將按照計(jì)劃對(duì)五十多個(gè)分區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃梳理，在各分區(qū)控規(guī)中對(duì)總規(guī)層面的“三區(qū)四線(xiàn)”進(jìn)行定線(xiàn)。按法定程序?qū)徟�后，控�?guī)將作為規(guī)劃管理的直接依據(jù)，引導(dǎo)城市健康發(fā)展。

　　詳細(xì)規(guī)劃預(yù)計(jì)下半年完成

　　目前，昆明城市總體規(guī)劃中關(guān)于“四線(xiàn)”的四張規(guī)劃圖只是標(biāo)注了四線(xiàn)的宏觀層面的位置。中心城區(qū)所涉及的各相關(guān)管理部門(mén)和區(qū)政府已經(jīng)開(kāi)始著手編制有關(guān)“四線(xiàn)”的一些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)計(jì)下半年可以完成。

　　屆時(shí)，總規(guī)中確定的“四線(xiàn)”將有更為明確的位置劃定以及相關(guān)控制要求，城市發(fā)展的“底線(xiàn)”將更為明確。有了這些具體的規(guī)劃控制圖，規(guī)劃、園林、水務(wù)、綜合行政執(zhí)法等政府部門(mén)就可對(duì)“四線(xiàn)”范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　以紫線(xiàn)為例，在具體范圍劃定之后，將對(duì)歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶提出具體規(guī)劃管控要求、明確保護(hù)措施，包括歷史街巷和視線(xiàn)通廊保護(hù)控制，歷史城區(qū)建筑高度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的控制等。這將為昆明這個(gè)首批歷史文化名城的保護(hù)和利用劃定“保護(hù)線(xiàn)”，確定“禁建區(qū)”。

　　昆明日?qǐng)?bào) 記者 李雙雙

　　綠線(xiàn)

　　標(biāo)明公園綠地、防護(hù)綠地的位置和范圍

　　藍(lán)線(xiàn)

　　標(biāo)明江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等主要地表水體的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界限

　　紫線(xiàn)

　　標(biāo)明歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和歷史建筑本身，歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶和歷史建筑的風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)

　　黃線(xiàn)

　　標(biāo)明對(duì)城市布局和周邊環(huán)境有較大影響的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界限，包括重要交通設(shè)置、自來(lái)水廠等。