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日前，國家行政學院會同中央組織部、國家發改委舉辦了省部級領導干部推進新型城鎮化規劃實施專題研討班，學員們對推進國家新型城鎮化實施提出了許多思路和建議。 穩步推進農業轉移人口市民化 學員們認為，“人”是新型城鎮化的主體和核心。推進人的城鎮化，要從以下方面抓起：一是盡快把在城鎮穩定就業和生活的常住人口市民化。要全面放開小城市和中等城市的落戶限制，有序放開大城市落戶限制，合理研究特大城市的落戶條件。嚴格控制人口向大城市轉移，不符合城鎮化發展的一般規律，要通過產業政策、國家規劃，有效分流大城市人口，而不是人為地去控制。要優先解決存量、優先解決本地人口、優先解決進城時間長、就業能力強且已經適應城鎮工作生活的那部分人。二是穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。要在大城市和特大城市全面實行居住證制度，以居住證為載體，按照權利義務對等、梯度賦予權利的原則，逐步解決流動人口在勞動就業、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題，為打破城鄉分隔二元結構創造條件。三是研究建立農業轉移人口市民化成本的分攤。農業轉移人口市民化的成本并非不可承受，關鍵在于建立中央政府和地方政府之間、政府和企業之間、企業和個人之間的成本合理分擔機制。 建立多元的城鎮化資金保障機制 學員們認為，要減少對土地財政的依賴，必須建立多元的城鎮化資金保障機制，要從以下幾方面入手：一是逐步建立地方主體稅種。考慮人口城鎮化因素，要完善地方稅務體系，逐步建立地方主體稅種，使地方政府承擔的公共服務有穩定的資金來源。要在合理劃分中央和地方政府事權與支出責任的基礎上，進一步完善財政轉移支付體系，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。二是拓寬市場化、多元化的資金來源渠道。建議允許具備條件的地方政府，自行組織本地區政府債券發行、支付利息和償還本金，開明渠堵暗道。進一步健全和完善城市基礎設施領域公私合營政策法規制度，推動政府購買社會服務和公私合作項目運作。鼓勵設立專門的城鎮化投資引導基金和城鎮化投資基金，大力推進基礎設施資產證券化，推進基礎設施領域的市場化、產業化運作。研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。三是發揮政策性金融的引導和促進作用。現階段，城鎮化建設資金不能僅僅依靠財政支出和商業銀行資金，仍需發揮好政策性金融的引領性作用。 提高城鎮規劃和城市管理水平 學員們認為，提高城鎮規劃和城市管理水平，要在以下兩個方面有所加強：一是高起點編制規劃。富規劃，窮建設。什么錢都能省，規劃的錢不能省。一般規劃要有兩家以上的單位編制方案，重要規劃至少要有三家以上單位編制方案。通過多個方案比較分析，就可以選擇一個最優的方案，也可以在幾個方案的基礎上，綜合、提煉、加工、匯總成一個更好的規劃。二是堅持統籌規劃布局。實現主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃、基礎設施規劃、產業布局規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的空間規劃體系。
創新城鎮化發展的體制機制
學員們認為，當前尤其緊要的是要處理好政府、市場和社會的關系，切實形成有利于推動新型城鎮化發展的內生動力機制。當前要做好以下工作：一是發揮好市場配置資源的決定性作用。進一步完善戶籍、土地、財稅、資源、環境等方面的政策，特別是要加快促進要素市場、資本市場、產權市場的發育和完善，推進新型城鎮化市場動力機制建設。二是加快推進政府職能轉變。要真正發揮政府在新型城鎮化建設中的規劃引導作用，逐步向市場放權、向基層放權、向社會放權，把該管的管到位，把該放的放到位，同時也要注意發揮政府在創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能。三是充分發揮社會組織和民間資本在新型城鎮化發展中的作用。應加快推進社會治理創新，千方百計創造條件，出臺更有力、更直接、更有效的扶持政策，賦予社會組織實質性社會治理功能，解決好市場職能缺位問題。同時給民間資本廣泛參與新型城鎮化進程的空間，允許通過特許經營等方式參與城市基礎實施投資和運營。（作者單位：國家行政學院） (責任編輯：白雪松) |
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