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珠海未來的骨架9條軌道連起28個TOD小鎮(zhèn) 講到珠海的TOD開發(fā)模式，還是要先回到它正在規(guī)劃建設的城市軌道交通和現(xiàn)代有軌電車線網上來，這些軌道交通系統(tǒng)，是未來珠海TOD開發(fā)的依托和基礎。 2013年9月8日，珠海有軌電車1號線首期工程正式動工，同時對所在的梅華路進行改造，全長8.9公里設12個站點，總投資26億元，根據(jù)官方計劃，該項目要在2014年航展前通車。目前，1號線首期工程的部分路段已經鋪軌，預計梅華路在航展時前可以通車。 珠海市規(guī)劃的有軌電車網絡，遠非1號線首期工程短短的8.9公里，按照已公布的規(guī)劃，現(xiàn)代有軌電車的1號線二期工程將在近年動工，另外也將啟動2號線和3號線建設的前期工作，到2016年底，要在珠海市區(qū)形成繞主城區(qū)的環(huán)線，形成珠海現(xiàn)代有軌電車的初步網絡。 目前已經動工的上沖TOD小鎮(zhèn)，正是現(xiàn)代有軌電車1號線首期工程的車輛段所在地，將圍繞有軌電車上沖站未來規(guī)劃和建設。高新區(qū)T O D項目，則是在廣珠城軌珠海北站附近，屬于省里公布的珠三角城際軌道站場T O D綜合開發(fā)的一部分。 除了上沖和高新區(qū)T O D小鎮(zhèn)，珠海還規(guī)劃了28個T O D小鎮(zhèn)，南都記者從相關部門了解到，根據(jù)規(guī)劃部門所做的《珠海西部城區(qū)T O D研究》，這28個T O D新鎮(zhèn)全部都在珠海大橋以西的西部地區(qū)。目前，這些地區(qū)不要說軌道交通，就連常規(guī)公交也不甚發(fā)達，服務還經常遭到西區(qū)市民的投訴，以這種基礎，何以能建成“以公共交通為導向”的新型城區(qū)？ 南都記者了解到，根據(jù)《珠海市城市軌道交通線網規(guī)劃修編暨現(xiàn)代有軌電車近期建設規(guī)劃》，到2020年，珠海將要建9條現(xiàn)代有軌電車線，現(xiàn)在正在建設的鶴洲北西部中心城區(qū)，是未來軌道交通最為密集的地區(qū)，除有軌電車線外，還有廣珠城際軌道延長線、廣中珠澳城際、廣佛江珠城際、珠斗城際4條線路。這些規(guī)劃中的軌道交通網，將成為珠海西部T O D新鎮(zhèn)建設的基礎。 珠海未來的城區(qū)用T O D小鎮(zhèn)安置650萬人 在最近兩年中，隨著現(xiàn)代有軌電車的規(guī)劃和建設，隨之而來的就是T O D開發(fā)模式的引入。或許很多珠海人還沒有意識到，它們進入珠海后，將使珠海未來的城市格局發(fā)生翻天覆地的變化，是決定珠海將來城市規(guī)劃發(fā)展的一個導向性事件。那么，珠海要建設的是怎樣的T O D新鎮(zhèn)呢？ 這首先還要從珠海的整個城市規(guī)劃講起。在珠海引進的一大批城市規(guī)劃“外腦”中，還有被人稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格，被聘為珠海城市規(guī)劃戰(zhàn)略總顧問，其領銜的新加坡雅思柏設計事務所，為珠海做了《城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃》。在這個概念性規(guī)劃中，預計珠海2020年、2040年、2060年的人口規(guī)模，將分別達到303萬、500萬和650萬人。2060年的城市化率達到98%，將從目前分散蔓延中型城市發(fā)展為宜居高效的大都市。 目前只有150多萬戶籍人口的珠海，如何會在未來的幾十年中人口高速增長，成為600多萬人的“大都市”，珠海市政府給出的答案是“西部中心城區(qū)”。規(guī)劃設想，目前正在鶴洲北建設的珠海西部中心城區(qū)，未來將成為整個珠海的中心區(qū)，而目前的市區(qū)即東部中心城區(qū)，未來只是全市其中一個城市中心區(qū)。 市規(guī)劃部門相關負責人透露，根據(jù)《珠海西部城區(qū)T O D研究》，規(guī)劃中的28個T O D小鎮(zhèn)總面積達到3萬多公頃，它們當中面積最小的只有170多公頃，面積最大的4000多公頃，大多數(shù)的面積在1500公頃至2000公頃之間。T O D小鎮(zhèn)的分布范圍，基本上集中在鶴洲北一帶，地跨金灣、斗門兩區(qū)，在地理位置上處于珠海的中心地帶。T O D規(guī)劃屬于在城市總體規(guī)劃上的一個疊加規(guī)劃，也就是說，目前正在建設的珠海西部中心城區(qū)，以及金灣航空新城等大片的區(qū)域，未來都會按照T O D的模式來開發(fā)。此外，最近幾年得到很大發(fā)展的高欄港區(qū)，以及高欄港的“后花園”平沙新城，都列入了T O D小鎮(zhèn)的規(guī)劃之列。 警惕 交通規(guī)劃如不落實T O D規(guī)劃將面臨風險 按照T O D的規(guī)劃理念，這些劃定的T O D新鎮(zhèn)區(qū)域，片區(qū)的工作崗位和住宅建筑的最低密度，都將高于城市的平均標準，它們將是一個同時具備工作、生活、休閑各種功能的混合社區(qū)，人們大部分的工作、生活需求，只要通過短距離的出行就可以基本實現(xiàn)，整個區(qū)域將形成一個鼓勵公交、步行和自行車出行的交通環(huán)境。 從未來城市的發(fā)展趨勢看，T O D的開發(fā)模式確實具有很大的好處。不過，也有專家認為，作為一種逐漸在國內興起的城市設計和城市開發(fā)模式，其成敗的關鍵因素是政府對城市整體土地利用和交通的規(guī)劃，同時也包含了各方對交通站點未來開發(fā)表現(xiàn)的預期，政府要通過各種政策，保證這些區(qū)域的交通和土地利用規(guī)劃落到實處，以及城市配套設施的完善，才能讓當?shù)氐姆康禺a市場感受到足夠的誘惑，使開發(fā)商真正投入到片區(qū)的開發(fā)中來。如果前期的交通規(guī)劃和設施沒有如預期落到實處，新的T O D城區(qū)開發(fā)規(guī)劃比較超前，或將面臨比較大的風險。 怎樣才能建起一個TOD鎮(zhèn) 珠海第一個TOD小鎮(zhèn) 中心：有軌電車上沖總站 范圍：占地8 0萬平方米 功能：以低碳為主線，水資源為基礎打造宜居社區(qū) 珠海未來開發(fā)28個T O D小鎮(zhèn)，包括鶴洲北、金灣航空新城、高欄港區(qū)、平沙新城 TOD構成 中心：以火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線的站點為中心 范圍：以400-800米(5-10分鐘步行路程)為半徑 功能：建立城市中心，集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身 珠海發(fā)展T O D的條件 人口規(guī)模 要求條件：達到300萬-650萬 實際情況：只有150萬 結論：條件未具備 城市化程度 要求條件：達到98% 實際情況：中心城區(qū)只有一個 結論：條件未具備 商住建筑密度 要求條件：高于城市平均標準 實際情況：西區(qū)城區(qū)建設正在進行中 結論：條件未具備 軌道交通 要求條件：縱貫整個珠海 實際情況：2014年僅開通8.9公里有軌電車，西區(qū)公交還不發(fā)達 結論：條件未具備 T O D開發(fā)成功范例 美國波特蘭 T O D模式使居民對小汽車的依賴降低了35% 香港 公共交通負擔全港80%以上的客流量，僅有大約6%的居民出行使用私人交通工具，45%的人口居住在距離地鐵站僅500米的范圍內 東京 鐵路是這個城市最主要的交通方式，商業(yè)娛樂中心及其周圍的辦公建筑集中在距鐵路車站不足1公里的范圍內。居民到鐵路車站的出行總量中，68%為步行，24%乘公交汽車，僅有6%使用私人小汽車 策劃：時事新聞中心珠海新聞部 統(tǒng)籌：南都記者 張應昂 采寫：南都記者 藍輝龍 南都制圖：陳芳 (責任編輯：白雪松) |
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