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建議未來委員會在審議項目時，最好要有個指標體系做參考。
——東莞市副市長魯修祿 中國規(guī)劃網(wǎng)東莞8月1日電 昨天舉行的東莞市控規(guī)委員會2014年第五次會議上，迎來了一位“新同學”。他就是上周剛新任的東莞市控規(guī)委員會主任委員、副市長魯修祿。新同學駕到，很快就攪動了規(guī)委會新一輪的熱議氣氛，創(chuàng)下了幾乎是東莞規(guī)委會有史以來最多的反對票數(shù)。10余個規(guī)劃項目，高達16票的反對票，在東莞歷次控規(guī)會上，確屬罕見。借多位新舊委員更替之機，南都記者對東莞規(guī)委會進行了梳理揭秘，看看這個擁有50名委員的神秘委員會，是如何主宰著東莞城市規(guī)劃的方向的。 規(guī)委會的“神秘17人組” 和魯修祿一起在上周新任的規(guī)委會委員，還有另外6名官員。他們都是因為近期職務調(diào)整而新任的委員。比如，由于頂替副市長賀宇而接管城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃口的魯修祿，接替張國平出任水務局局長的袁麗群。 大到控規(guī)調(diào)整、片區(qū)規(guī)劃，小到新建變電站、改變綠地率，主宰著東莞城市規(guī)劃甚至發(fā)展方向的權(quán)力，一定程度上掌握在這些規(guī)委會委員手中。當然，這一權(quán)力并不是隨便賦予的。在最新的50人東莞市規(guī)委會委員名單中，公務委員有23人，他們主要由環(huán)保、交通、教育等主管部門的一把手擔任。另外27人，則是通過層層選拔和推選的來自各行各業(yè)的專家和公眾代表。 而最常出現(xiàn)在規(guī)委會上的，則是控規(guī)委員會的“神秘17人組”。為了保護委員們提出的反對聲音，他們在報紙上的稱謂一般是“規(guī)委會委員”。當規(guī)劃匯報方結(jié)束匯報，并且退出會場后，委員們才各自按下投票按鈕，投出不記名的贊成或反對票。 “其實規(guī)委會上的規(guī)劃，很少是不通過的。但是有些規(guī)劃通過了心里也不是很好的滋味。”在昨天的控規(guī)會議上，一位委員這樣有感而發(fā)。在他看來，對一些規(guī)劃大家有不同意見，但因為贊成票占大多數(shù)，也只能通過。 這一點從昨天的會場就能感受到。有些規(guī)劃盡管反對票數(shù)高，但還是有半數(shù)及以上的與會委員投贊成票，規(guī)劃最終通過審議。比如《塘廈鎮(zhèn)鳳橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃C03街坊調(diào)整》，贊成反對票比為9：6，只要再有2個人投反對票，這一項目就會被否決。 為大項目“落地”讓路的規(guī)劃調(diào)整 近年來，迎來三舊改造浪潮和大項目的東莞，在規(guī)委會上出現(xiàn)了越來越多的為大項目或大財團“落地”的規(guī)劃調(diào)整。遠的如東莞市總規(guī)委員會2012年第一次會議上，因香港首富李嘉誠的一個項目而提出的《厚街鎮(zhèn)海逸豪庭建設項目選址規(guī)劃評估》，近的如東莞市控規(guī)委員會2014年第三次會議上，涉及會展中心拆除的《東莞市行政文化商務中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃03-18、03-19、03-20、03-21地塊一般調(diào)整》。 “在規(guī)劃文件上，并不會直接寫出大項目，但大家都知道，其實這個規(guī)劃就是為這個項目讓路的。”一位委員這樣說。有些市里已經(jīng)確定落地的大項目，規(guī)劃已經(jīng)并不避諱提及，比如昨日控規(guī)會上，為中集集團而進行調(diào)整的一個鳳崗的規(guī)劃，設計方在匯報時是這樣闡述的：“項目主要是因為中集集團要求交地，最早的9月就要交地。” 有的項目則并不會明顯地被提及。如在審議涉及會展中心拆除的規(guī)劃時，規(guī)劃文本中只提到，規(guī)劃是為了引入“北方某知名大型商業(yè)綜合體項目”而進行調(diào)整。實際上，在規(guī)劃審議前，坊間已經(jīng)對王府井百貨要入駐會展中心地塊的消息言之鑿鑿。 不像有些小項目一樣，設計方匯報結(jié)束后，委員甚少發(fā)言。在規(guī)委會上，幾乎每一個大項目都會被委員熱烈關注。如在東莞市控規(guī)委員會2014年第二次會議上，望牛墩8個地塊調(diào)整的規(guī)劃，僅僅用了短短三分半鐘匯報完畢，但委員足足花了近半個小時進行討論。 而無論討論多么熱烈，總會收獲那么一兩票甚至更多的反對票數(shù)，涉及大項目的規(guī)劃，基本上都會通過審議。 現(xiàn)場速寫 規(guī)委會來了個新同學 昨天首次出席控規(guī)會議的副市長魯修祿，相比其他老委員，算得上是“新同學”了。一進會場，在市規(guī)劃局副局長黃宇東的陪同下，魯修祿和“老同學”們逐一認識并握手。 在“資深委員”生態(tài)園總工程師吳敬軍、會場為數(shù)不多的女性委員虎門港集裝箱港務公司運營總監(jiān)王淑琴、市婦幼保健院副院長鐘柏茂面前，魯修祿還特意停下進行了簡短交流。 當聽完第一個規(guī)劃項目的匯報后，魯修祿做了一個小小發(fā)言。“要做好委員的職責，既要把好關，又要提供好服務。”他還提出，建議未來委員會在審議項目時，最好要有個指標體系做參考。“比如影響供水類的指標，如果完全沒考慮的，就要否決，重新做。” 首次與會的新面孔，很快就攪動了規(guī)委會新一輪的熱議氣氛，創(chuàng)下了幾乎是東莞規(guī)委會有史以來最多的反對票數(shù)。 分管環(huán)保、水務的魯修祿，對規(guī)劃中涉及到的相關問題，也給出了特別的關注。比如在審議《東莞市厚街鎮(zhèn)工業(yè)城控制性詳細規(guī)劃C & D街坊一般調(diào)整》時，由于項目臨近橫崗水庫，他特別指出，一定要注意對東莞的水源保護，打起精神、堅守防線。 “今后凡是涉及到水源保護的規(guī)劃項目，一定要慎之又慎，嚴之又嚴。”為了不影響委員們的表決，在對規(guī)劃項目進行傾向性的質(zhì)詢時，魯修祿還特意等到委員們表決完后才說。 身為“新同學”，魯修祿還顯示了他好學的一面。除了對委員簽到、投票程序積極發(fā)問外，當規(guī)劃中提及工業(yè)用地容積率、水源保護二級保護線等專業(yè)規(guī)劃術(shù)語時，他還會當場發(fā)問。 盡管這是魯修祿首次參加規(guī)委會，在提出質(zhì)疑時，他并沒有半點遲疑和手軟。如在審議《東莞市南城新基片區(qū)控制性詳細規(guī)劃C 06-05地塊一般調(diào)整》時，他就一再追問關于容積率的具體數(shù)字，在沒有得到一致答復后，這個項目最終被擱置，留待下一次會議審議。 數(shù)數(shù)那些反對票 最有戲劇性 常平鎮(zhèn)4項控規(guī)同時被否決 《東莞市常平鎮(zhèn)河西組團(南片)控制性詳細規(guī)劃》 6票反對 未通過 哪次規(guī)委會：東莞市控規(guī)委員會2010年第三次會議 審議過程：同一鎮(zhèn)街的4項控規(guī)，同一時間被否決，這在東莞市控規(guī)委員會會議上還是第一次出現(xiàn)。首先審議的《東莞市常平鎮(zhèn)河西組團(北片)控制性詳細規(guī)劃》，由于沒有對公共交通、排澇設施進行規(guī)劃，獲得6張反對票而未通過。常平另外兩項規(guī)劃也因同樣原因被否。最具戲劇性的是，最后一項規(guī)劃，因為前面3個控規(guī)接連被否，最終直接被“跳過”，未經(jīng)審議就已被否決，等待下次審議。 委員聲音：“不管之前是否做過鎮(zhèn)街的公共交通專項規(guī)劃，每個規(guī)劃還是要做好詳細規(guī)劃，不然如何落地？到時候規(guī)劃交通設施找不到地怎么辦？”——市交通局總工程師鐘永剛 最不為五斗米折腰 涉及水源保護的首富項目被熱議 《厚街鎮(zhèn)海逸豪庭建設項目選址規(guī)劃評估》 9票贊成 1票反對 通過 哪次規(guī)委會：東莞市總規(guī)委員會2012年第一次會議 規(guī)劃內(nèi)容：海逸豪庭選址項目的評估，之所以備受關注和爭議，除了因為這是香港首富李嘉誠的項目外，最主要的原因在于它所規(guī)劃的土地正好包圍了一個水庫--橫崗水庫。橫崗水庫將成為東莞市民飲用水的第二水源。 委員聲音：“就算是香港的大開發(fā)商，原則上也不能對水庫有污染，如果處理不好的話，我們將來要處罰他的。”——首次出現(xiàn)在總規(guī)會議上的東莞市委副書記、市長袁寶成 可能是史上最多反對票 哪次規(guī)劃會： 東莞市控規(guī)委員會2014年第五次會議 《塘廈鎮(zhèn)鳳橋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃C03街坊調(diào)整》 9票贊成 6票反對 通過 《東莞市長安鎮(zhèn)南部片控制性詳細規(guī)劃03，04，05，07街坊一般調(diào)整》 10票贊成 5票反對 通過 《東莞市厚街鎮(zhèn)工業(yè)城控制性詳細規(guī)劃C&D街坊一般調(diào)整》 12票贊成 3票反對 通過 《東莞市南城新基片區(qū)控制性詳細規(guī)劃C06-05地塊一般調(diào)整》 0票 未表決 暫時擱置 下次再議 揭秘規(guī)委會“神秘17人組” 控規(guī)委員會17人組都有誰誰誰？ (控規(guī)委員會是東莞規(guī)委會下設的三個專業(yè)委員會之一) 公務委員 主任委員：魯修祿(市政府副市長) 副主任委員：黃宇東(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長) 其他公務委員： 方永超(松山湖管理委員會總工程師) 劉杰(市國土資源局局長) 吳敬軍(東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管理委員會總工程師) 楊靖波(市教育局局長) 袁麗群(市水務局局長) 鐘永剛(市交通運輸局總工程師) 噪專家及公眾代表委員： 鄧杰帆(東莞市環(huán)境科學學會秘書長) 方桂萍(廣東嘉宏集團有限公司董事長) 華松林(東莞市污水治理中心科長) 裴志武(市地理信息與規(guī)劃編制研究中心主任) 秦懷泉(東莞理工學院建筑工程系總支書記) 王淑琴(虎門港集裝箱港務有限公司運營總監(jiān)) 王志學(京濱公司工會副主席) 吳俊泉(市軌道交通有限公司副總經(jīng)理) 鐘柏茂(市婦幼保健院副院長) 哪些委員發(fā)言最踴躍？ 規(guī)劃師和交通環(huán)保教育人士 委員：吳敬軍 身份：東莞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園管理委員會總工程師 金句：“中集這么大一個項目，要解釋清楚物流園到底是干什么的，也不能對前面的規(guī)劃全盤否定，原來的道路和片區(qū)規(guī)劃了這么多年，說變就變，最好還是要解釋清楚。我們都知道這個項目肯定要通過，但是至少把物流園做什么的，交通配套要規(guī)劃清楚。”——在東莞市控規(guī)委員會2014年第二次會議上，望牛墩8個地塊調(diào)整的規(guī)劃，僅僅用了短短三分半鐘匯報完畢，被彈規(guī)劃“太草率”。 委員：鐘永剛 身份：東莞市交通局總工程師 金句：“不管之前是否做過鎮(zhèn)街的公共交通專項規(guī)劃，每個規(guī)劃還是要做好詳細規(guī)劃，不然如何落地？到時候規(guī)劃交通設施找不到地怎么辦？”——東莞市控規(guī)委員會2010年第三次會議上，因他提出的質(zhì)疑，出自同一個設計院的4個常平的規(guī)劃被否決。 記者對比發(fā)現(xiàn)，相比以前，近年來委員們參與規(guī)劃討論的熱情漸漸高漲。而在歷次規(guī)委會討論中，發(fā)言最踴躍的，主要是規(guī)劃師和交通環(huán)保教育醫(yī)療等人士。 東莞生態(tài)園總工程師吳敬軍、東莞市交通局總工程師鐘永剛，可以算得上是規(guī)委會上發(fā)言最多的委員之一。除了本身出身規(guī)劃行業(yè)外，他們對國土、交通的關注，也源于自身所擔任的職務。 環(huán)保、教育、醫(yī)療、水務等局辦負責人，也是各項規(guī)劃審議中，提出最多質(zhì)詢的委員。“發(fā)現(xiàn)在座的委員素質(zhì)都挺高的，都比較關注教育醫(yī)療等公眾話題。”第一次參加控規(guī)會的魯修祿，這樣評價委員們。 反對票管用嗎？ 有的會被否決 有的反對票不夠還是要通過 身為城市規(guī)劃的把關者，委員們的反對票到底能發(fā)揮多大程度的作用？事實上，一個委員提出的疑問，往往能引導甚至影響其他委員們對規(guī)劃的表決。當然，這也取決于現(xiàn)場設計方的回應是否有力。 如在東莞市控規(guī)委員會2010年第三次會議，由于鐘永剛對《東莞市常平鎮(zhèn)河西組團(北片)控制性詳細規(guī)劃》這一項目，沒有對公共交通進行規(guī)劃提出質(zhì)疑，最終這一規(guī)劃獲得6張反對票而未通過。隨后常平另外三項規(guī)劃也接連被否。 當然，也有的規(guī)劃項目雖然有委員反對，但有時候因為反對票數(shù)不夠，最終還是要通過。不過，委員們提出的意見和質(zhì)詢，都要記錄在案，作為規(guī)劃改進必須參考的意見。 數(shù)據(jù)整理/采寫：南都記者 龔萍 實習生 韋茵茹 (責任編輯：白雪松) |
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