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實習(xí)記者 丁辰 上海報道 地方城鎮(zhèn)化政策層面正在提速。 近日，隨著國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，各地關(guān)于本地新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃編制和試點申請也由此進入一輪小高潮。 先是河南省政府印發(fā)河南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃7年規(guī)劃，緊接著，《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》獲國務(wù)院批復(fù)，中部的湖北、湖南等都在加快編制各自的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。 中共十八大報告給出了新型城鎮(zhèn)化的雛形，但從一年多的操作過程中來看，新型城鎮(zhèn)化的理論體系仍在不斷完善，但由于各地情況不一，勢必“一省一策”。 “國家發(fā)改委和各部委都已經(jīng)發(fā)文，可能準(zhǔn)備開展‘先引先試’，推動制度改革，例如戶籍制度，生態(tài)補償機制，土地制度等，但考慮到新型城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性、系統(tǒng)性，不可能在全范圍內(nèi)推廣，可能通過地方先行先試來積累經(jīng)驗予以推行新型城鎮(zhèn)化理論體系。”盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。 地方重點：城市群和中心城市建設(shè) 從11部委通知的文本來看，此輪新型城鎮(zhèn)化綜合試點主要包括農(nóng)業(yè)人口市民化成本分擔(dān)機制、多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、農(nóng)村宅基地制度、新型設(shè)市模式、城市社會治理等五個方面。 易鵬認為，這五個方面體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化不同于以前以物為本，而是以人為本的特點。“把新型城市化實施中間的難點、重點、焦點提煉出來了，然后通過先引先試的方法來推廣至全國展開。”他說。 從目前業(yè)已獲批的河南、安徽等省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃來看，以上焦點問題也多有涉及，但城鎮(zhèn)化地方版則更多著墨于城市群和中心城市建設(shè)。 近日印發(fā)的河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年），提出以米字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右的目標(biāo)。 作為糧食大省、人口大省的河南，其城鎮(zhèn)化路徑在中西部地區(qū)頗具代表性。雖然近年來河南經(jīng)濟總量一直穩(wěn)居全國第五、中部第一，人均GDP卻只排到全國下游、中部倒數(shù)。2013年，經(jīng)過提速之后的河南城鎮(zhèn)化率為43.8%，仍比全國低10個百分點，是我國城鎮(zhèn)化率較低的省份之一。 早在2010年底，河南省政府《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導(dǎo)意見》就提出，河南省的城鎮(zhèn)化進程將實施中心城市帶動戰(zhàn)略，擴充中原城市群，并特別指出，要“提升鄭州的全國區(qū)域性中心城市地位”。 “中心城市帶動和城市群建設(shè)，無論是在河南的城鎮(zhèn)化，還是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中，都是一個重要戰(zhàn)略路徑”，河南中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為。 住建部新批的安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，都市圈建設(shè)也成為當(dāng)?shù)氐闹攸c。根據(jù)預(yù)測目標(biāo)，2020年安徽城鎮(zhèn)化水平將達58%，2030年將達70%左右，并加快合肥都市圈、蕪馬都市圈、沿江城市帶、淮蚌合蕪宣發(fā)展帶和皖北城市群建設(shè)。 爭取新型城鎮(zhèn)化試點 專家認為，城鎮(zhèn)化規(guī)劃中包含了以城市群為主要形態(tài)，且目前城市群建設(shè)易于規(guī)劃和操作，對于地方來說，體制機制上的突破尚需要國家授權(quán)試點后方能進行。 因此，爭取新型城鎮(zhèn)化所涉及的各方面試點在各省成為比加快編制規(guī)劃更重要的事。 山西省政府6月份發(fā)布了推進新型城鎮(zhèn)化2014年工作重點，制定城鎮(zhèn)化規(guī)劃和意見成為當(dāng)?shù)亟衲甑闹匾蝿?wù)。 7月，甘肅省政府發(fā)布關(guān)于做好新型城鎮(zhèn)化試點工作指導(dǎo)意見，提出從2014年到2016年底，利用3年時間，15個縣（市）和30個建制鎮(zhèn)開展試點。試點期間，當(dāng)?shù)厥≌磕臧才艑ｍ椯Y金支持新型城鎮(zhèn)化試點，各市州和有試點任務(wù)的縣市區(qū)政府也要安排專項資金用于試點工作。 湖南則表示，目前已啟動和部署了《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》編制工作，編制工作仍在緊張進行中，而相關(guān)的試點已經(jīng)上報待批。 湖北省也已確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個城市，申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，目前該省的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作正在進行中。 “地方在規(guī)劃編制中，第一要按照中央的以人為本的原則，另外要因地制宜，區(qū)別對待，不能簡單重復(fù)，否則難以執(zhí)行”，易鵬說。 有關(guān)專家也表示，對于地方積極性頗高的相關(guān)試點，并不是各地都符合條件，因此也不會大范圍獲得批準(zhǔn)，地方應(yīng)從各自面臨的實際問題出發(fā)，進行有益的探索。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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