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珠海斗門和金灣兩區(qū)分別規(guī)劃了面積達(dá)40平方公里、16平方公里的新鎮(zhèn)，希望大幅提高城鎮(zhèn)化率。金灣區(qū)方面表示該區(qū)的新鎮(zhèn)規(guī)劃，立足了現(xiàn)有條件和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，沒有盲目追求面積和規(guī)模。斗門區(qū)有關(guān)人士則稱該區(qū)工業(yè)園發(fā)展迅猛，多個(gè)行業(yè)企業(yè)近年來都落戶駐扎，港珠澳大橋未來通車后也會(huì)帶來大量人口到斗門買房居住，城鎮(zhèn)化率大幅提升不會(huì)很難。(8月12日《南方都市報(bào)》A II02版報(bào)道) 珠江西岸各地均將港珠澳大橋通車視為一大利好，不僅認(rèn)為可以帶來港深兩地乃至國際資本、人才和項(xiàng)目，而且還會(huì)掀起人口遷移浪潮。武廣高鐵通車前，粵湘鄂三省的一些城市也抱有類似的美好愿望，特別是毗鄰廣州和武漢的幾個(gè)市縣，紛紛掀起城市新區(qū)擴(kuò)容建設(shè)熱潮，不僅要做特大都市人口周末度假的后花園，而且借助特大城市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，替代成為產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)。 武廣高鐵開通后，的確一定程度上釋放了所謂“高鐵紅利”，主要表現(xiàn)為方便了珠三角游客北上旅行，以及部分商務(wù)旅客在粵湘鄂三省間往來。但其他的拉動(dòng)效應(yīng)卻并不明顯，廣州居民周末度假仍主要選擇廣州的南沙、從化等郊區(qū)縣市，更沒有出現(xiàn)大規(guī)模的人口逆向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。 “港珠澳大橋未來通車后會(huì)帶來大量人口到斗門買房居住”這種結(jié)論，是怎么得出的呢？港深、珠澳更便捷的陸路交通通道打通后，即便可能為珠江西岸地區(qū)帶來一定數(shù)量的投資、居住購房需求，又何以見得非得到斗門？有關(guān)方面在香港開展過購房需求調(diào)查，進(jìn)行過購房預(yù)登記嗎？ 斗門和金灣兩區(qū)有關(guān)人士也不約而同提到兩區(qū)經(jīng)濟(jì)增長活力，看好未來一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。言外之意，項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)落戶一定會(huì)有效益，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是朝陽產(chǎn)業(yè)肯定迎來美妙前景。這其實(shí)也是珠江西岸各地、珠三角各地乃至國內(nèi)多數(shù)地方，編制激進(jìn)的城市化、城鎮(zhèn)化規(guī)劃的共同邏輯。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在特有周期，從來就不存在只增長不調(diào)整的經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)特別是沿海外向型經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速增長，國際貿(mào)易面臨的競爭和排斥壓力很大，至于內(nèi)需的充分釋放還有待分配體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種背景下，各地掀起的跑馬圈地，政策和市場風(fēng)險(xiǎn)都很大。至于朝陽產(chǎn)業(yè)，人們常常只看到其很高的增長可能，卻忽略了運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)此前在我國各地遍地開花，正因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的動(dòng)力來源于政績驅(qū)動(dòng)而非市場驅(qū)動(dòng)，才上演了難堪的潰敗。 更需要引起注意的是，如果經(jīng)濟(jì)迎來調(diào)整期，新興城市受到的影響將大于一線城市。美國2008年金融危機(jī)后，出現(xiàn)了人才、資本回流大城市的趨勢，紐約金融業(yè)受到的影響就低于全美其他金融中心、次中心城市。
城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)于、并部分超前于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，有其合理性，但決策者不能只看機(jī)遇不看風(fēng)險(xiǎn)。相應(yīng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)更為審慎和具體，要分步設(shè)定城鎮(zhèn)規(guī)劃分批擴(kuò)容布局的指標(biāo)，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了既有指標(biāo)，再推進(jìn)下一步的擴(kuò)容布局。只有這樣，才能避免在珠海西部上演北方許多地方的空城、“鬼城”鬧劇。 |
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