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規(guī)劃亂象頻出的重要原因，是主政官員的權力太大，專業(yè)的規(guī)劃機構乃至其他官員的意見，得不到尊重。盡可能限制相關官員權力，才能約束規(guī)劃隨意性。 據(jù)報道，廣州市第十四屆人大常委會審議并表決通過了《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該法被寄望于防止出現(xiàn)“一屆政府一個規(guī)劃”現(xiàn)象。 城市發(fā)展有其自身規(guī)律，城市規(guī)劃本也最要講究科學可持續(xù)。但現(xiàn)實中，官員把城市當做“自留地”，隨心所欲亂折騰的案例屢見不鮮。國家本有“城市規(guī)劃法”，地方也不乏相關法規(guī)條例，為何不能有效遏制規(guī)劃亂象？有必要透過過去的一些規(guī)劃亂象，分析背后的根源，并據(jù)此判斷廣州新通過的規(guī)劃條例是否找到了救治之法。 最近媒體披露過兩個典型案例，一是近日落馬的淮南市委書記方西屏，曾炸毀一個在建的五星級酒店項目。炸毀的原因，除了坊間流傳的酒店擋市政府風水外，還有個重要因素就是現(xiàn)任政府和上屆政府對城市規(guī)劃的看法不同。據(jù)稱在炸毀酒店時，一位市委常委曾拒簽字一周，但最后還是在重重壓力下簽字。 從這個細節(jié)可見，“一把手”的權力過大，是“一屆政府一個規(guī)劃”亂象的重要原因。而充分發(fā)揮體制內部的制約力量，防止個人權力過大，本是一個可取路徑。遺憾的是，廣州的規(guī)劃條例恰恰刪掉了二審稿中“重大規(guī)劃應經由市政府常務會議表決”的規(guī)定。 另外還有個案例就發(fā)生在廣州。據(jù)新華社報道，近日廣東一位著名城市規(guī)劃師在微博上炮轟“出事官員”不懂規(guī)劃，并引用新加坡規(guī)劃之父劉太格的話說：在廣州遇到了“規(guī)劃之神”，出事官員大多不尊重科學，不知道常識，瘋狂又狂妄。規(guī)劃師還指出，廣州城市規(guī)劃委員會原本有常設委員會會議，由于很多項目專家通不過，便被撤掉。最終主政官員親任委員會主持人，選擇的都是“聽話”的專家。 兩件事表象雖不同，但本質其實是一樣的，主政官員的權力太大，專業(yè)的規(guī)劃機構乃至其他官員的意見，得不到尊重。歸根結底，規(guī)劃亂象的本質，是權力的亂象。 鑒于既往這些教訓，我們對廣州新通過的規(guī)劃條例，只能持謹慎樂觀。盡管其嚴格限定了規(guī)劃更改的四個條件，也強化了規(guī)劃委員會的權力：重大事項規(guī)劃未經規(guī)劃委員會審議或審議未通過的，市人民政府不予批準。但此前并非完全沒有這些程序性的限制，只不過被“規(guī)劃之神”輕易突破了。 當然，在規(guī)劃亂象頻出的當下，地方探索完善更具體可操作的規(guī)劃立法，不管怎樣都值得肯定。相比廣州過去的城市規(guī)劃管理辦法，這一次的條例也有不少突破，比如，更詳細規(guī)定規(guī)劃委員會中專家和公眾代表委員人數(shù)應超過委員總數(shù)二分之一，并且應包括一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員。這對于限制官員規(guī)劃隨意性，發(fā)揮委員會的作用至關重要。 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(責任編輯：白雪松) |
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