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學(xué)者談?wù)?guī)劃亂象：不知該聽(tīng)哪個(gè)部委 國(guó)家“十三五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，規(guī)劃問(wèn)題一時(shí)成為外界聚焦點(diǎn)。 近日，中青年改革開(kāi)放論壇在浙江德清莫干山召開(kāi)，在“聚焦規(guī)劃體制”分論壇上，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市 管理系副主任王偉表示，中國(guó)政府的一些規(guī)劃發(fā)生異化，比如規(guī)劃成了政府直接參與市場(chǎng)的一種競(jìng)爭(zhēng)工具，多種規(guī)劃并存，且存在“互相打架”的現(xiàn)象。 對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在論壇上回應(yīng)稱，目前規(guī)劃很亂，管用的規(guī)劃太少，沒(méi)用的規(guī)劃太多，“這就是我干了這么多年的認(rèn)識(shí)。” “這次全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議已經(jīng)明確規(guī)劃體制要改革，要推進(jìn)多規(guī)合一，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委會(huì)同建住建部、環(huán)保部等幾個(gè)部門(mén)正在做。在市縣這個(gè)層面，以后一個(gè)市縣有一張（總）規(guī)劃圖，然后一張規(guī)劃圖干100年。”楊偉民稱。 政府的各種規(guī)劃是一個(gè)重要的公共決策，是為了克服市場(chǎng)失靈而存在的一種形式。 王偉認(rèn)為，今天的規(guī)劃成了各部門(mén)既得利益的保護(hù)工具和一些地方政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工具。“我們梳理一下，在現(xiàn)行體制里有80多種可以落地的規(guī)劃，這些規(guī)劃都落地，每個(gè)規(guī)劃都有一條線，但這些線很多時(shí)候存在打架的情況。” 在編制規(guī)劃時(shí)，王偉發(fā)現(xiàn)三個(gè)難題：第一，規(guī)劃一致性的挑戰(zhàn)，目前多規(guī)并存，到底是聽(tīng)城鄉(xiāng)住建部門(mén)、國(guó)土部門(mén)還是發(fā)改委？第二，戰(zhàn)略性的挑戰(zhàn)，即如何把市長(zhǎng)利益和城市發(fā)展利益結(jié)合在一起的挑戰(zhàn)。第三，規(guī)劃地位性的挑戰(zhàn)，規(guī)劃到底要編制哪些內(nèi)容？ 與會(huì)的寧波市海曙區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳勝武表示，自己不清楚現(xiàn)在規(guī)劃究竟是多了還是少了。不過(guò)規(guī)劃里的東西與實(shí)際工作脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，現(xiàn)在一些城市規(guī)劃沒(méi)有特色，放之天下而皆準(zhǔn)。 在城市規(guī)劃方面，新加坡城建局原局長(zhǎng)劉太格稱，中國(guó)的地方政府在沒(méi)做好規(guī)劃時(shí)常拿國(guó)情不一樣和經(jīng)費(fèi)不夠當(dāng)借口，但規(guī)劃越難做，就越要早做，在做規(guī)劃方案時(shí)，把必須要建要做的東西提前規(guī)劃在圖上，等到有錢(qián)時(shí)可以再去建。做規(guī)劃不能只按今天的能力去做。
“新加坡把這個(gè)城市當(dāng)作一部機(jī)器，規(guī)劃師要考慮密度、政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、專業(yè)知識(shí)和城市形象等等，把這些考慮之后做一個(gè)城市總歸，做完之后再把它做細(xì)化，做片區(qū)的規(guī)劃，再做衛(wèi)星鎮(zhèn)的規(guī)劃，再做小區(qū)的規(guī)劃，甚至是組團(tuán)的最后，最后才談建筑設(shè)計(jì)。”劉太格稱。 |
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