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國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔，增設(shè)了超大城市一類，各類城市人口規(guī)模的上下限普遍提高。 調(diào)整城市規(guī)模劃分標準，有利于更清楚地認識城市的變化，特別是人口規(guī)模的變化。1989年制定的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》對城市標準有所規(guī)定，但此后二三十年來，我國城市發(fā)展極其迅速，原有的標準已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢：一是原先以非農(nóng)人口規(guī)模來劃分，沒有考慮到城鄉(xiāng)人口頻繁流動的現(xiàn)實。二是城市人口急劇膨脹，出現(xiàn)了突出的超大城市、特大城市現(xiàn)象，小城市的數(shù)目、規(guī)模也發(fā)生了巨大的變化。 新標準以常住人口來界定，能真實反映城市人口集聚情況，能夠確保各個城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時最大限度地實現(xiàn)供需均衡。調(diào)整城市人口規(guī)模上下限，則是為了根據(jù)新的統(tǒng)計口徑以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，更合理地進行城市規(guī)劃布局，制定更有針對性的城市治理政策。 今年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出了新型城鎮(zhèn)化的目標：“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極。城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強。 當前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，中小城市在面臨就業(yè)需求量大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低等諸多困境的同時，也具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＰ聵藴实某雠_不僅要求超大城市、特大城市、大城市的發(fā)展應(yīng)不斷優(yōu)化，更體現(xiàn)出國家鼓勵重點發(fā)展中小城市的長遠思路。 一段時間以來，伴隨著城市高速發(fā)展，大城市出現(xiàn)了人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、住房緊張、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染等問題。一些城市片面追求向大城市、特大城市邁進，已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的自然環(huán)境問題和社會問題。一個城市的規(guī)模是要靠資源來支撐的，所以必須要考慮資源承載力。新標準對城市的劃分更有利于一個城市的可持續(xù)發(fā)展。 依據(jù)新標準，超大城市的數(shù)量極少，主要是北、上、廣、深等這些大家公認的一線城市，精細劃分城市規(guī)模符合當前需要疏散這些超大城市功能的趨勢。對于大城市和特大城市，可以采取與超大城市不同的管理辦法，適當提高其人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集能力，成為城市群的龍頭城市。 此次將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要，細分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要。 考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，大城市人口壓力過大、自然環(huán)境承載力不足等問題已經(jīng)突出顯現(xiàn)，中小城市亟須引進更多的產(chǎn)業(yè)和人口，并且擔負起農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)型、農(nóng)民工市民化的重要職責。因此，在新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中，中小城市應(yīng)盡快提升人口聚集能力，廣泛招商引資、吸納社會資源和優(yōu)秀人才，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。 中小城市在未來向大城市、特大城市發(fā)展的過程中，并不能僅僅依靠人口數(shù)量單方面增長，而應(yīng)當充分發(fā)揮各自的區(qū)域特色和比較優(yōu)勢，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。人口數(shù)量只是一個衡量指標，其他公共配套設(shè)施也應(yīng)齊頭并進。 下一步，根據(jù)新的城市劃分標準，應(yīng)當結(jié)合戶籍改革實行人口調(diào)控，引導(dǎo)更多的人口向中小城市流動，特大城市則會加大人口的控制，讓人口的流動更均衡。同時，從戶籍以及公共服務(wù)均等化等幾個角度，對人的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到推動作用。
應(yīng)該指出的是，以人口作為依據(jù)對城市的規(guī)模進行劃分，并不是說對這個城市的重視或者資源傾斜，而是為城市管理帶來可依據(jù)的科學標準。這才是其最大的意義。這次城市規(guī)模劃分標準的調(diào)整，客觀上要求很多地方的城市發(fā)展規(guī)劃需要重新調(diào)整布局，部分省份原計劃的大城市、特大城市設(shè)想可能因此中止。實際上，城市的發(fā)展也不應(yīng)該貪大求全，吸納的人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)與其實際的可承載量相符合，尊重經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，真正走出一條立足地方實際、融合區(qū)域特色的可持續(xù)發(fā)展路徑。 |
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