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本報訊（林世雄 謝嘉晟）城市發(fā)展中規(guī)劃失誤是最大的浪費。為解決這一難題，廈門市上月召開“多規(guī)合一”專題研討會，探討在已運行的發(fā)改、國土和規(guī)劃“三規(guī)合一”的基礎上，進一步整合涉及環(huán)保、海洋、林業(yè)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、交通等部門的規(guī)劃職能，力爭整個城建規(guī)劃都只看“一張圖”。 今年9月，廈門在省內(nèi)率先整合發(fā)改、國土和規(guī)劃等三部門的規(guī)劃職能，形成“三規(guī)合一”，有效避免了建設用地與非建設用地“規(guī)劃打架”。從近三個月來的運行情況來看，新編制大大縮短了建設項目的審批時限，大大簡化了審批手續(xù)。 舊編制下，建設項目在策劃階段要逐一報批，由于這一階段不確定因素太多，一些策劃項目可能會在最后一個環(huán)節(jié)因不符合規(guī)劃要求而胎死腹中，這對很多建設項目來說是一個漫長的過程。有些項目即便獲準立項后，還要再次向規(guī)劃部門逐一報批，從項目建議書開始到核發(fā)施工許可的審批時限就要122天。實行“三規(guī)合一”后，從項目建 議書至施工許可核發(fā)，總審批時限由原來的122個工作日縮短至49個工作日，前期工作總時限壓縮了1/3以上。 據(jù)廈門市行政服務中心管委會主任胡亮信介紹，“三規(guī)合一”科學劃分了行政審批階段，打破了部門藩籬，優(yōu)化了審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了報審模式，大幅提高了前期工作效率和政府項目決策效能。 對廈門百姓來說，“三規(guī)合一”帶來的好處同樣看得見。 “生態(tài)林地、基本農(nóng)田以往經(jīng)常因城市開發(fā)建設而被‘蠶食’，‘三規(guī)合一’從規(guī)劃上消除了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的可能。”廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁說，“三規(guī)合一”明確了各類規(guī)劃的“紅線”和邊界。比如，對城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護可能產(chǎn)生的沖突，“三規(guī)合一”明確了保護和建設的空間，劃定了約980平方公里生態(tài)控制線，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。“三規(guī)合一”后，土地利用不看項目需要，只看功能要求，依據(jù)功能布局來調(diào)整土地利用，保證了社會利益最大化。 據(jù)悉，廈門已終止所有在生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的項目審批，出現(xiàn)在生態(tài)控制區(qū)40平方公里的建設用地正逐步被清退。廈門西堤的海灣公園就是“三規(guī)合一”編制實施后修正的項目之一，海灣公園在土地利用總體規(guī)劃中屬非建設用地，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中卻 屬建設用地，“三規(guī)合一”把海灣公園重新調(diào)整為生態(tài)控制用地，公園被永久保留。 目前，“一張圖”構建全市統(tǒng)一的空間信息聯(lián)動管理和業(yè)務協(xié)同平臺在廈門初步形成。接下來，廈門將著手推進規(guī)劃控制線立法，把劃定的生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界等控制線納入地方立法。 城市規(guī)劃是系統(tǒng)工程 剛修好的馬路今天開膛鋪管道，明日破腹架光纜，這就是典型的“規(guī)劃打架”案例。 從廈門“三規(guī)合一”中，我們看到統(tǒng)一規(guī)劃帶來的好處，除建設項目審批流程簡化和審批時限縮短外，還有效避免了重復建設造成的浪費。 更重要的是，首先確定了“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”。從城市整體規(guī)劃到“多規(guī)合一”，這是一個系統(tǒng)工程。在“多規(guī)合一”專題研討會上，與會專家普遍認為，廈門“多規(guī)合一”之所以做得快做得好，原因就在于“美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃”這一戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)一了發(fā)展愿景，明確了發(fā)展目標，推出了“多規(guī)合一”的編制和實施。
也只有對廈門的發(fā)展愿景進行統(tǒng)一后，“多規(guī)合一”才不再是單純的規(guī)劃調(diào)整，而是在發(fā)展愿景下進行統(tǒng)籌。 |
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