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會議：東莞市歷史文化名城保護規(guī)劃公眾征詢會 與會者：規(guī)劃編制單位、市民代表、旁聽人士等 焦點：規(guī)劃涉及8處街區(qū)、8條景觀廊道及5片風貌區(qū)，但公眾會遇冷，市民代表只來了4人。 原定征集20名市民代表、60名旁聽人士參加，結果公眾代表只來了4個，旁聽的也只有4人。一場事先張揚、“場外”熱鬧的規(guī)劃公眾會，卻在現(xiàn)場意外遭遇了冷清的局面。 昨天上午，東莞市歷史文化名城保護規(guī)劃公眾征詢會在莞城圖書館三樓舉行。上個月，《東莞市歷史文化名城保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)公示后，民間的發(fā)聲引起了官方的注意，決定召開此次公眾意見征詢會。原定征集20名市民代表、60名旁聽人士參加，結果南都記者在現(xiàn)場看到，市民代表只來了4人，旁聽的也只有4人，參與度與預期相比相距甚遠。 市民因此質疑官方宣傳不夠，選在工作日開會也不夠“有誠意”。 5人報名3人到場 臨時報名1人 早上9點，市政協(xié)委員、中學教師梁聚峰準時趕到莞城圖書館，參加這次公眾征詢會。他說，自己10點半還有堂課，開完會還要趕著回去上課。 來到現(xiàn)場的他，并沒有看到預想中的熱鬧場面。偌大一個會場，只有寥寥數(shù)人，工作人員正在把旁聽席的椅子往前拉，并招呼旁聽人員往前坐，讓會場前排顯得不那么冷清。 這場征詢會，在規(guī)劃部門發(fā)出的報名公告里，原定征集可以發(fā)言的公眾代表人數(shù)是20名，旁聽名額是60人。而在昨天的會場現(xiàn)場，規(guī)劃局介紹，報名的公眾代表有5人，來了3人，加上現(xiàn)場臨時報名的1人，總共4人，旁聽人員也僅有4人。 民間公眾會 此前吸引40多人熱議 在這場官方主辦的公眾會之前，由民間本土文化團隊主辦的同樣內(nèi)容的公眾會，在莞城老街曾辦得熱熱鬧鬧。11月16日，正是《規(guī)劃》公示收集意見截止的前幾天，這場公眾會在振華路和中山路騎樓下舉行，學生、老師、老莞人們齊聚騎樓下，至少有40多人參與到熱烈的討論中，并形成了10條民間意見遞交規(guī)劃部門。 正是民間的場外“熱鬧”，促使了官方出面舉辦公眾征詢會。不過，這樣的“熱鬧”并沒有如人們預期般的再現(xiàn)。分析個中原因，特意放棄出差機會前來參與的公眾代表李少文認為，主要是政府宣傳力度不夠，也有人認為即使提了意見也不會被采納。 “這次官方的公眾會，時間選擇就不好，周一大家都要上班，沒時間參加。上午十點了才開始放規(guī)劃宣傳的視頻，流程安排得也不合理。”原本準備了一肚子發(fā)言的政協(xié)委員梁聚峰，甚至趕不及看完視頻，就不得不提前離場，回去趕10點半的課了。 對于如何推動規(guī)劃公眾參與度，市規(guī)劃局在現(xiàn)場則表態(tài)，接下來會加大宣傳力度，做好宣傳和互動，爭取讓更多的人參與到城市規(guī)劃當中。 會場交鋒 A “舊城空心化，應該注入新鮮血液” 尹燁敏(深圳市普德建筑設計咨詢有限公司副總建筑師)：剛剛聽了你們的匯報，規(guī)劃內(nèi)容主要是道路施工等建筑物質層面上的。我的想法是，“人”才是最重要的。我本身是東莞本地人，現(xiàn)在深圳工作，也參加過佛山禪城、湖南岳陽的舊城保護工作。他們對舊城保護的辦法是，人雖然不在老房子那住了，但會給他們一些補貼來保護房子。而現(xiàn)在東莞的舊城空心化嚴重，基本沒什么人，就算有也是老人。我認為，規(guī)劃應該考慮如何注入新鮮的血液和人，重新吸引年輕人對本土的關注。另外，政府能夠提供一些便利，讓一些藝術家或是本土文化人，能更好地使用舊建筑，這樣會不會比較容易推動人們投入到文化保護當中。 規(guī)劃編制單位：我理解你的問題，其實就是關于“東莞城市歷史文化如何去延續(xù)發(fā)展傳承”的問題，不單是一個規(guī)劃的問題。我很認同你說的觀點，文化的保護傳承，人是最重要的因素，涉及人和人的活動，確實需要整個社會包括政府和公眾一起，建立一個良好的機制和氛圍，一起共同去推動。 從規(guī)劃編制的角度來說，我們有個基礎，先把物質遺產(chǎn)那部分保留下來，這也是規(guī)劃編制最重要的任務，比如說街區(qū)、歷史街巷、建筑等景觀格局。當然，保留下來不等于說就有了傳承。但是房子拆了，遺產(chǎn)破壞掉就沒有了。如果說有個好的機制建立起來，是可以推動整個社區(qū)的氛圍活力再現(xiàn)的。但是我想，這已經(jīng)超出了一個政府職能部門的日常工作的范圍。我說說個人，它是一個全社會慢慢促進發(fā)酵的過程，這里面有政府引導，但又不能像過去計劃經(jīng)濟時代一樣強制，更多的是結合社會各方面的意見去，一起慢慢添磚加瓦。 B “活化老城區(qū)，先要摸清家底” 規(guī)劃編制單位：想回應下，名城保護規(guī)劃是以物質為主導的，通俗的說，就是“查出來，保下來，用起來”。首先要查清家底，哪些是有歷史價值的東西，這是基礎性工作。然后就是要確定相應的保護范圍和保護對象，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃應該做的內(nèi)容。用起來，三分編制七分管理，更艱巨的工作是后面的管理，真正難的是“用好”。說起來，老城是大家的，但是真正用起來的時候，有時候有些人的利益又是矛盾的。比如房東和租戶之間，我在其他城市就看到過，樓下的人開鋪生意好，樓上的人意見就很大。 怎么“用起來”，東莞市現(xiàn)在也有一攬子的相關計劃出臺。怎么鼓勵文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引入？國內(nèi)外的經(jīng)驗說明，重要的條件是要到一個租金低廉的地方，藝術家不是很有錢，太高的房租付不起。有些藝術家開始去的時候老城是很破的，后來政府改善了舊城的風貌，這里慢慢房租也貴了，又只能遷到更遠的地方。這個過程以后在東莞也可能發(fā)生。老城區(qū)還是有大量的優(yōu)質資源可以利用，其實我們沒有把它們很好的開發(fā)出來。希望大家意識到，我們老城是有寶的，而且可以擦亮的。 市規(guī)劃局：東莞現(xiàn)在啟動歷史文化名城保護的規(guī)劃，也就是為了傳承歷史文化，活化老城區(qū)，激發(fā)老城區(qū)的新鮮活力。目前只是打一個基礎，摸清家底。 C “老城區(qū)道路不得不拓寬” 尹燁敏：關于老城區(qū)道路拓寬的問題，很多人一直在問，為什么要拓寬道路？像香港、歐洲等城市，在老城區(qū)很少會拓寬道路。保留較近的空間距離，更有利于老城空間構造的氛圍。對城市肌理的保護，有時候并不是僅僅保護建筑和街巷，而是保護一種感覺，一種游走在老城的感覺。 梁聚峰(市政協(xié)委員、中學老師，來不及發(fā)言，意見內(nèi)容為記者會后采訪)：老城區(qū)的保護和修復應當以保護為主，修復或者新建要按照原來的風貌進行。以前保護沒有放在第一位，比如可園附近新修一條路，是沒有必要的，因為修路影響了老城的風貌，導致環(huán)境變差，人們不愿意居住在那里，老城區(qū)因此缺了人氣。 規(guī)劃編制單位：對于老城，規(guī)劃也提出，要盡可能少修少拓展。另一方面，一些必要的道路拓寬，盡管內(nèi)心是不愿拓寬的，也不得不進行拓寬。首先，老城區(qū)是一個大的交通體系，有些地方存在交通瓶頸的，就需要拓寬來打通瓶頸。另外為了改善老城生活，一些地下管道要重新鋪設或者保護，局部也是需要拓寬的。還有就是從消防的角度來說，也是需要拓寬道路的。當然，我們盡量會去限制拓寬的長度和幅度，保持老城區(qū)原有的風貌。 D “東莞老廠房，沒幾個能列入保護” 李少文(在東莞呆了10多年的新莞人)：我喜歡騎著單車跑老城區(qū)，越是老的東西我越是喜歡，特別是莞城，比如可園。但是有些老的東西，我們可能忘了要去保護。我認為，這些最需要保護的是國營廠房、中外合資企業(yè)老廠、八達路老車站、紅樓醫(yī)院等建筑，這其實是一個時期記憶的保護。 李桂姍(東莞本土文化團隊“東莞門”成員)：老廠房的問題，莞城也有很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，由舊廠房改造而來的，比如可園北就有幾塊地是這樣的。一般是由廠房改建成商業(yè)用地，搞文化公司或企業(yè)，但是發(fā)展速度比較緩慢。對這樣效益不高的舊城改造，政府有沒有什么規(guī)劃和引導呢？ 規(guī)劃編制單位：如果舊廠房能成為歷史建筑或者歷史地段，就會成為被保護對象。保護后，對它的利用就會有非常嚴格的限制。但是目前的現(xiàn)狀是，東莞的近代工業(yè)廠房中，能夠列入歷史建筑標準的很少。我們找了很久，也沒找到幾個。更多的情況是，廠房本身不作為遺產(chǎn)對象來保護，而是再利用，有意識地保留紀念性，改動得很厲害。其實，我們也鼓勵這種有機的靈活的方式。簡單的說，如果列入保護對象，改造的活力反而會受到限制。反過來，如果不列入，雖然不會影響改造，但也可能面臨被拆除。這其實是個矛盾。 對話 莞城街道辦黨委委員、紀委書記馬小其— “莞城正籌謀原址重修道生園” 南都：很多人關注老城區(qū)去年被拆的道生園，會上也有兩個公眾代表問到這個問題。道生園的被拆，是不是說明莞城進行舊城保護的緊迫性？ 馬小其：道生園事件是一個很可惜的事件。1993年東莞創(chuàng)建為省歷史名城，但那個時候我們沒有做一個歷史文化名城的規(guī)劃，所以導致很多做法我行我素、雜亂無章，最后導致道生園被拆。為什么能拆？第一，道生園不是文保單位；第二，它不是歷史建筑。那時沒有去界定道生園的性質，所以現(xiàn)在更加覺得道生園被拆很可惜。 南都：現(xiàn)在莞城對道生園修復的工作，進行到哪一步了？有沒有寫入這次的規(guī)劃中？ 馬小其：我們的彌補辦法就是修復。道生園的遺址還在，在遺址的基礎上把它修復起來。怎么樣修？它有一些歷史資料保存，如果修復的不是跟道生園一樣的那就沒有修復價值了，找哪家公司，哪個設計師來修，這個要周密考慮。文物保護和修復不能操之過急，一定要把它的原汁原味的風貌表現(xiàn)出來。對道生園的保護，有單獨寫到這次保護規(guī)劃里面，在遺址的基礎上盡可能回復它的原貌。會先讓設計單位做一個初步的方案，然后再根據(jù)群眾的意見進行修改。現(xiàn)在已經(jīng)進行到選擇規(guī)劃設計單位這一個步驟了。 南都：很多人提到莞城老街，喜歡用“空心化”這個詞，怎么改變這一現(xiàn)狀？ 馬小其：現(xiàn)在老城并非空心化了，是年輕人把老人放在那邊，自己去住新區(qū)了。如果老城區(qū)沒有消防設施，車開進去了沒地方放，有誰愿意住？老年人在這住，是因為這里比較方便，有老朋友可以聊天。我們現(xiàn)在創(chuàng)建歷史名城，其實就是創(chuàng)造條件，創(chuàng)造兒時的記憶，對有歷史價值的我們對它進行挖掘，進行整理，進行修繕，把它做得非常精致，讓東莞人找回過去的記憶，這樣就成功了。 留聲機 魚骨頭007：都拆成這樣了，首先是別拆了，然后學學華沙開始怎么復建吧！ 魚丸消失ing：1、新城和地鐵道路規(guī)劃必須繞道，保護好舊城，不要搭高架什么的像廣州那樣亂七八糟；2、請使用現(xiàn)代化的微信工具等征求民眾意見，別老是上班時間，還要跑那么遠。 東莞車迷網(wǎng)：哥，上班時間搞這個，誰有空去？ 道生園事件是一個很可惜的事件。那時沒有去界定道生園的性質，所以現(xiàn)在更加覺得道生園被拆很可惜。我們的彌補辦法就是修復。現(xiàn)在已經(jīng)進行到選擇規(guī)劃設計單位這一個步驟了。— 馬小其 新聞背景 征詢規(guī)劃涉8處街區(qū)及騎樓保護 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局日前公示的《東莞市歷史文化名城保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)顯示，東莞將建立包括4個層次及2個重點的完整城市歷史文化遺產(chǎn)保護體系，同時劃定8處歷史文化街區(qū)、8條景觀廊道及5片風貌區(qū)。 其中，《規(guī)劃》劃定的8處歷史文化街區(qū)分別是中興路-大西路、興賢里、象塔街、下壩、余屋、周屋、竹園、大雁塘，相應的保護措施也將出臺。同時，《規(guī)劃》根據(jù)東莞實際情況，共劃定可園、縣署、缽盂山、天寶工業(yè)園、東莞藝展中心(雅田玩具廠)、鳒魚洲工業(yè)區(qū)、南城福地彩管廠工業(yè)區(qū)、舊市汽車總站(莞城)8處歷史地段，并分別提出針對性保護要求。 關鍵在于，以后如果想要動歷史文化街區(qū)的騎樓都必須經(jīng)過十分嚴格的保護程序，歷史文化街區(qū)內(nèi)不得進行新建、擴建活動，即便是要拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施，都要經(jīng)過市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門的批準。即便以上門檻都跨過去了，歷史文化街區(qū)內(nèi)的騎樓還不能動，后面還有專家論證、公示、征求意見、聽證等一系列程序攔著。 鏈接 明日審議12項規(guī)劃 市民可申請旁聽 市控規(guī)委員會2014年第九次會議將于12月17日(本周三)上午舉行，審議《大嶺山鎮(zhèn)楊屋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等12項規(guī)劃，凡年滿18周歲、享有政治權利并具備完全民事行為能力的公民，均可申請旁聽。申請旁聽者須持本人居民身份證或其他證明本人身份的有效證件，到市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室提出旁聽申請。 時間：12月17日(星期三)上午9：00舉行，時間半天 地點：東城中路市城鄉(xiāng)規(guī)劃局三樓(黃旗公園正門旁) 審議項目： 《東莞市橋頭鎮(zhèn)中心城區(qū)(西片)控制性詳細規(guī)劃A -05街坊一般調(diào)整》 《東部工業(yè)園(橋頭)控制性詳細規(guī)劃J03-4地塊調(diào)整》 《東莞市清溪鎮(zhèn)中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃12-12地塊調(diào)整》 《企石鎮(zhèn)舊城及西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃G 05-02地塊一般調(diào)整》 《企石鎮(zhèn)木棉片區(qū)控制性詳細規(guī)劃C 05街坊一般調(diào)整》 《東莞市大朗象山片區(qū)控制性詳細規(guī)劃05-14街坊一般調(diào)整》 《東莞市大嶺山鎮(zhèn)顏屋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》 《東莞市高埗鎮(zhèn)冼沙片區(qū)控制性詳細規(guī)劃G03、G05地塊一般調(diào)整》 《企石鎮(zhèn)舊城及西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃A04街坊調(diào)整》 《東莞市清溪鎮(zhèn)金龍片區(qū)控制性詳細規(guī)劃A10-01地塊調(diào)整》 《大嶺山鎮(zhèn)楊屋片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》 《東莞市虎門鎮(zhèn)富馬片區(qū)控制性詳細規(guī)劃B05-02地塊一般調(diào)整》12個項目。 官方公眾會PK民間公眾會 舉辦時間 民間：11月16日，《規(guī)劃》批前公示前幾天 官方：12月15日，過了規(guī)劃批前公示期限 PK結果：同樣是公眾會，作為對規(guī)劃意見收集的途徑，選在規(guī)劃批前公示結束前舉行的民間公眾會，可以將公眾會上收集到的意見反饋到規(guī)劃部門。民間團體比官方更先想到，通過向公眾征詢意見來提高規(guī)劃的參與度，民間勝。 參加人數(shù) 民間：20多人參加交流，20多人圍觀旁聽，總計40多人 官方：4名發(fā)言公眾代表，4名旁聽人員，總計8人 PK結果：以參與人數(shù)來算，民間勝 主辦單位 民間：本土文化團隊“東莞門”、嶺南建筑學社等民間團體和熱心人士 官方：市規(guī)劃局、莞城街道辦、規(guī)劃編制單位、市文廣新局 PK結果：以主辦方數(shù)量及權威度來算，官方勝 活動流程 民間：先帶領參與人員在老城區(qū)導賞游走，切身感受老城，再在老街騎樓下舉辦現(xiàn)場交流會 官方：先播放規(guī)劃視頻介紹規(guī)劃內(nèi)容，再由代表發(fā)言，再由部門回應 PK結果：民間的流程富有貼近性，官方的回應富有互動性，平分秋色不分勝負，打和 發(fā)言氛圍 民間：由東莞理工學院建筑學教授演講后，參與人員簡單交流互動 官方：每位公眾代表依次發(fā)言，官方依次回應 PK結果：民間的氛圍輕松，官方的更注重效果，每個問題有實質性回答，但從參與現(xiàn)場熱鬧程度來看，民間勝 產(chǎn)生影響 民間：民間活動舉辦后，直接促使規(guī)劃部門關注，舉辦官方的公眾征詢會 官方：收集到的意見可以直接傳達到規(guī)劃部門，效果和影響直達而巨大 PK結果：民間和官方之間的影響是相互的，這是一場無需P K的角力，共同向前走才是最大的雙贏 采寫：南都記者 龔萍 實習生 饒星平 攝影：南都記者 梁清 南都制圖：周游 國際新聞聯(lián)盟中國城市頻道 中國規(guī)劃網(wǎng) (責任編輯：白雪松) |
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