近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，明確了新的城市規(guī)模劃分標準，江蘇各個城市屬于哪個梯隊？現(xiàn)代快報記者了解到，近日省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心出爐了《新城市規(guī)模劃分標準對江蘇省推進城鎮(zhèn)化的影響和政策建議》（以下簡稱建議），全省57個城市都有了各自定位：南京是全省唯一進入特大城市行列的城市。蘇州和無錫緊隨其后，位居I型大城市。江蘇I型小城市最多，達到33個。
那么南京離“超大城市”還有多遠？按照規(guī)劃，到2020年，南京全市常住人口控制在950萬人，暫時擠不進“超大城市”隊伍。
看一看，你所在的城市屬于哪一種？
新標準出爐
南京進特大城市行列
據(jù)了解，按照過去的城市規(guī)模老標準，江蘇特大城市還真不少。老標準是以市區(qū)(不包括市轄縣)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為參照的。100萬人口以上為特大城市。截至2013年，按照原有的城市規(guī)模劃分標準，全省特大城市有10個，分別為南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通、淮安、揚州等。
新的城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
南京市規(guī)劃局編制研究中心副主任官衛(wèi)華介紹，此次調(diào)整，把城市類型由四類變?yōu)槲孱悾鲈O(shè)了超大城市。根據(jù)一些信息統(tǒng)計，北京、上海、廣州、深圳等為超大城市。
江蘇有哪些城市能進入特大城市呢？這次建議里提出，全省城市規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整為特大城市1個，I型大城市2個，II型大城市8個，中等城市6個，I型小城市33個，II型小城市7個。江蘇特大城市和中等城市的數(shù)量大大減少，大城市數(shù)量略有增加，而小城市數(shù)量增加顯著。
其中只有南京進入了特大城市行列，南京暫住人口達到138.7萬人，積分落戶制有利于南京合理調(diào)控主城區(qū)人口規(guī)模，緩解人口規(guī)模過度擴張帶來的交通、環(huán)境、設(shè)施配套等問題。
江蘇I型小城市數(shù)量最多，有33個
除南京外，其他城市規(guī)模如何？城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市有蘇州和無錫。其暫住人口分別為110.4萬人、104.3萬人，以后要優(yōu)先解決已在城市就業(yè)的存量農(nóng)業(yè)人口，適度控制增量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模。
城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的II型大城市，包括徐州、常州、南通、淮安、揚州、連云港、昆山和江陰等8個城市，這些大城市的區(qū)域影響力日益增強，就業(yè)機會更多，建議有序引導(dǎo)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。
城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下中等城市包括鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、宜興和常熟等6個，其城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、公共服務(wù)水平和社會保障水平等相對較高，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有較大吸引力，有可能成為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移的目的地。
而人口20萬以上50萬以下的I型小城市數(shù)量最多，達到33個，包括蘇中、蘇北大部分縣市，以及蘇南的金壇、溧陽、太倉等城市。建議重點推進就地城鎮(zhèn)化，加快吸納農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展成為具有一定輻射帶動能力的中等城市。
人口20萬以下的II型小城市僅包括句容、揚中、大豐、豐縣、洪澤、金湖和響水7個城市，II型小城市應(yīng)全面放開落戶限制。
快報調(diào)查
南京暫擠不進“超大城市”，但人口分布不均
南京會不會很快進入“超大城市”行列？南京市規(guī)劃局編制研究中心副主任官衛(wèi)華介紹，南京曾公布過《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃》(2010-2020年），到2020年，南京市常住人口將達1060萬。然而在今年7月公布的《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃(2014年—2020年)》，提出了全市人口總量控制在950萬左右，放棄做“千萬級”大都市的目標。
據(jù)了解，南京人口分布不均勻。去年，雖然經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整，但是鼓樓與秦淮仍是全市行政面積最小的區(qū)域。盡管兩區(qū)人口密度在區(qū)劃調(diào)整后已有不同程度的降低，但2013年仍超2萬人/平方公里。同時，主城六區(qū)以近12%的土地面積集聚了55%的常住人口；秦淮與鼓樓兩區(qū)以僅1.5%左右的土地面積集聚了近30%的常住人口。
可見，中心區(qū)人口疏散仍是未來一段時期內(nèi)主城功能調(diào)控的重點任務(wù)之一，南京將加快推進江北新區(qū)與南部遠郊新城建設(shè)。
2016年前后，“單獨兩孩”將集中出生
“單獨兩孩”政策的放開，會不會導(dǎo)致南京人口增多呢？現(xiàn)代快報記者從南京市人口和計劃生育委員會獲悉，截止到11月21日，南京市共受理單獨兩孩再生育申請9068例，發(fā)證8618例。平均每月有1100多對夫妻申請生二孩。
有關(guān)人士表示，新政實施到現(xiàn)在，媽媽懷孕還需要緩沖期和孕育時間，因此，“單獨兩孩”的政策影響，暫時還不明顯。但預(yù)測，未來5年，南京將新增6萬名“二寶”。
2016年前后，“單獨兩孩”將集中出生，全市出生人口將因補償性生育迎來又一高峰，年度出生人數(shù)仍有超8萬人的可能，人口的自然增長對人口規(guī)模的影響仍會進一步加大。
有何影響
城市規(guī)劃將更細致
新標準對南京有何影響?官衛(wèi)華表示，新標準一個新變化，就是將統(tǒng)計口徑從戶籍人口變?yōu)榱顺菂^(qū)常住人口。
官衛(wèi)華說,過去用戶籍人口來界定規(guī)劃人口的話，存在規(guī)劃面比較窄，相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)施容量比較小的弊端。今后，南京市一些總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，都會按照城區(qū)常住人口來規(guī)劃，同樣標準下，設(shè)施容量會更大，范圍更寬，規(guī)劃內(nèi)容更細。規(guī)劃也會充分考慮到外來務(wù)工人員的住房保障、子女入學(xué)等一系列的問題。
加快建立新落戶制度
在土地資源利用上也會發(fā)生一些改變，隨著遷入地保障性住房和新增基礎(chǔ)設(shè)施需求增加，帶動人口遷入地用地需求上升，短期內(nèi)遷入地建設(shè)用地指標不會增加，導(dǎo)致遷入地用地指標緊缺；而農(nóng)村人口快速減少，農(nóng)村閑置土地不斷增加，人口遷出地新增建設(shè)用地指標無處釋放、土地資源浪費。
因此建議里提出要加快建立人地掛鉤的落戶制度。
人口增加，財政壓力大
未來城市公共服務(wù)和社會保障將擴大覆蓋范圍，給城市公共財政帶來更大壓力。江蘇社會保障、公共服務(wù)等水平在全國較高，勢必形成落戶“洼地效應(yīng)”，吸引更多外省人口落戶，財政投入將大幅增加。
據(jù)省財政廳測算，轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化僅社會保障、保障性住房、就業(yè)及子女教育，財政擔負的人均成本就需3-4萬元。若以3萬元計算，全省潛在待落戶轉(zhuǎn)移人口約1100萬，則需地方財政新增投入3300億元。
專家觀點
城市人口規(guī)模不是越大越好，而是看綜合實力
“城市人口規(guī)模越大，反而帶來了一系列的城市病。”官衛(wèi)華說，比如用地緊張、房價高企、垃圾圍城、污水治理這些硬約束頻頻給大城市亮起了“紅燈”，孩子入園難、老人養(yǎng)老難、社區(qū)管理難等社會問題也在困擾城市的各級政府。
他舉例說，像國際上的一些城市，人口規(guī)模不大，但在國際上的知名度都很高。比如瑞士的日內(nèi)瓦，城市人口只有20多萬，但集聚了很多的國際性組織，世界影響力很大。
南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院的教授蔣伶表示，不要說國外，就以離我們很近的浙江義烏來說，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市起步，成為了國際上知名的小商品集散基地。“一個城市的綜合競爭力不是規(guī)模越大越好，不是人口越多越好，而是要靠綜合實力，品質(zhì)、特色，以及人居環(huán)境。”蔣伶說，如果住在這個城市里的人幸福感越來越低，生活成本越來越高，交通、生態(tài)環(huán)境越來越差，這個城市的綜合實力其實是越來越弱的。（見習(xí)記者 張希為 記者 趙丹丹 項鳳華）
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