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剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出三大戰(zhàn)略,分別為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展以及長江經(jīng)濟(jì)帶，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開局。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布日益臨近，各地也已經(jīng)著手制定地方版京津冀協(xié)同規(guī)劃細(xì)則，三地如何將京津冀規(guī)劃落地，引發(fā)各方猜想。 河北 細(xì)化11城市功能定位 河北在京津冀一體化中一直扮演著最積極的角色，一位參與河北京津冀細(xì)化方案制定的內(nèi)部人士向北京商報(bào)記者透露，河北版的京津冀規(guī)劃由省發(fā)改革委在牽頭制定，未來河北11個(gè)城市的功能定位由省委、省政府來決定，地方可以根據(jù)自己的情況提出建議，基本采取的是跟國家規(guī)劃相同的模式。 中國社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢認(rèn)為，國家層面的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃主要是對(duì)三地功能進(jìn)行了定位，具體到下面的市、區(qū)一級(jí)，規(guī)劃應(yīng)該并不會(huì)給予詳細(xì)說明。在這種情況下，根據(jù)各地的情況，制定京津冀的詳細(xì)規(guī)劃，明確各地功能定位還是非常有必要的。 河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，由省政府牽頭制定各城市的詳細(xì)規(guī)劃，可以減少各地之間的競(jìng)爭(zhēng)。張貴表示，制造業(yè)中心、生態(tài)中心這些較好的定位誰都想要，如果都按照地方意愿來，就會(huì)從自身利益出發(fā)，而不大可能考慮整體協(xié)同。城市功能定位交由省級(jí)決定，也避免了地方直接的競(jìng)爭(zhēng)。 雖說京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃還沒有正式出臺(tái)，但大的方向之一必然是逐漸疏解北京非首都核心功能。如何能在承接北京功能疏解中贏得先機(jī)，成為北京周邊各地市重點(diǎn)關(guān)注的議題。以副中心為例，保定的余熱還沒有散盡，已經(jīng)又有石家莊、邯鄲、滄州、廊坊、唐山等多個(gè)地市加入到爭(zhēng)當(dāng)“副中心”隊(duì)列。 一位參與規(guī)劃定制的高校專家指出，在各地確定功能定位時(shí)，還是優(yōu)先考慮到現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位分布等因素，既要考慮現(xiàn)在發(fā)展情況，也要考慮未來發(fā)展趨勢(shì)。河北這11個(gè)城市定位肯定會(huì)有所不同，要分工明確，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)。“比如張家口、常德兩地就不大可能成為制造業(yè)中心，當(dāng)?shù)囟际巧鷳B(tài)資源比較好，而工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，未來發(fā)展也是旅游、文化方面更有優(yōu)勢(shì)。” 該專家認(rèn)為，對(duì)于未來的城市定位，保定未來可能是新能源和以汽車為主的制造業(yè)，目前保定在這兩個(gè)領(lǐng)域都有一定的優(yōu)勢(shì)；廊坊因?yàn)殡x北京新機(jī)場(chǎng)比較近，未來可能是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和商貿(mào)物流；滄州有港口，北汽、韓國現(xiàn)代在當(dāng)?shù)赜侄加袕S房，發(fā)展石油煉化條件成熟，未來這些因素在定位中都會(huì)考慮；而唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，將來的定位中鋼鐵肯定是繞不開的話題。 天津 靜待國家規(guī)劃出臺(tái) 河北的準(zhǔn)備緊鑼密鼓地進(jìn)行，而作為“兩核三軸一帶”中的一大核心，天津似乎并不著急。天津市政府知情人士向北京商報(bào)記者透露，在京津冀總規(guī)出來前不會(huì)推出所謂的天津版規(guī)劃。 天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝分析稱，天津與河北有差別，不能一概而論。河北地方大，城市多，各個(gè)城市需根據(jù)自身情況進(jìn)行定位和規(guī)劃，避免重復(fù)和不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，這也是系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)化的需求。天津地方小，功能已然清晰，無需進(jìn)行事無巨細(xì)的劃分，只需要等到總規(guī)出來后，再根據(jù)具體情況細(xì)致規(guī)劃即可。 “早在‘十二五’期間，天津就已經(jīng)有了明確的定位。”蔡玉勝告訴北京商報(bào)記者，“第一是北方經(jīng)濟(jì)中心，天津市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)城市功能，充分發(fā)揮中心城市作用。近年來天津經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)最快將于明年經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過香港;第二是國際港口城市，天津港是全市的核心戰(zhàn)略資源，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ旖蜃鳛楸狈降谝淮蟾郏響?yīng)向更高的標(biāo)準(zhǔn)看齊;第三是生態(tài)宜居城市，此前的規(guī)劃稱，到2015年，市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、西青區(qū)將全部達(dá)到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)，全市10%以上的社區(qū)達(dá)到市級(jí)綠色社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。” 此外，在京津冀一體化戰(zhàn)略提出后，天津又增添了幾項(xiàng)新的職能。蔡玉勝表示，在一體化的規(guī)劃當(dāng)中，天津應(yīng)當(dāng)是航運(yùn)中心和高端制造業(yè)中心，并打造金融創(chuàng)新運(yùn)營基地。 日前，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)天津港口岸新一輪擴(kuò)大對(duì)外開放計(jì)劃，而天津港下轄的東疆港區(qū)正是目前天津市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的主要陣地。天津自貿(mào)區(qū)的開放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能，在帶動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到巨大作用。同時(shí)圍繞國際物流中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)開展，展現(xiàn)中國北方國際航運(yùn)中心的風(fēng)采。 “天津高端先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)比較好，在京津冀一體化的背景之下，可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，打造成現(xiàn)代制造業(yè)中心。與河北不同的是，天津以高端制造業(yè)為主，河北大多數(shù)是第一、二產(chǎn)業(yè)為主的低端制造業(yè)。”蔡玉勝說。 此前曾有官員表示，天津建設(shè)北方金融創(chuàng)新運(yùn)營基地是有別于北京的。北京有無數(shù)大型金融機(jī)構(gòu)的總部，而一些創(chuàng)新型金融業(yè)務(wù)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)太大，不適合在北京發(fā)展，天津有著深厚的創(chuàng)新土壤。天津的金融業(yè)發(fā)展，主要是利用高端制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行金融創(chuàng)新，發(fā)展為中小型企業(yè)的服務(wù)型金融和租賃業(yè)務(wù)，如融資、租賃、風(fēng)投等。一些私募股權(quán)基金、商業(yè)保理、融資租賃產(chǎn)業(yè)可以在天津得到較好的發(fā)展。 北京 “十三五”規(guī)劃先行 北京的態(tài)度和天津相似。“國家總規(guī)劃出臺(tái)之前北京應(yīng)該不會(huì)出臺(tái)地方性的規(guī)劃”，北京市社科聯(lián)副主席、北京市政府顧問文魁告訴北京商報(bào)記者。北京地方性規(guī)劃要依照國家總規(guī)劃作為指導(dǎo)方向，所以總規(guī)劃亮相之前，北京發(fā)布地方性規(guī)劃不太可能。 文魁同時(shí)表示，其實(shí)從2月習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出要求后，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出臺(tái)的限產(chǎn)降污政策等一系列動(dòng)作，都可以歸為北京地方規(guī)劃的一部分，只不過文字性的規(guī)劃還沒有正式亮相。“除了按照國家層面的定位，北京的一系列動(dòng)作也有自己的發(fā)展邏輯和方向，就是疏解過溢功能、高精尖產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。” 日前，北京商報(bào)記者在第六屆投資北京洽談會(huì)上見證了北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高精尖”調(diào)整的初效。會(huì)上有14個(gè)投資額均在億元人民幣以上的重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，簽約金額達(dá)311億元，超過上屆21個(gè)項(xiàng)目的總額。專家認(rèn)為，一批大型民企、高科技項(xiàng)目、文創(chuàng)項(xiàng)目等在京落戶，將有力地促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。 事實(shí)上，京津冀協(xié)同發(fā)展地方性規(guī)劃是否要專門制定，還需考慮多方因素。文魁表示，首先要考慮是否有必要。明年是“十二五”的收官之年，目前京津冀各地方已經(jīng)開始著手“十三五”規(guī)劃的制定，其中北京“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)將京津冀協(xié)同發(fā)展作為重要課題列入其中。 據(jù)了解，早在今年8月，北京市已形成《北京市“十三五”規(guī)劃研究編制工作方案》。市政府方面表示方案將突出京津冀協(xié)同發(fā)展，主要包括生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)與管理、社會(huì)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)等六大方面共53項(xiàng)課題。 另一個(gè)方面的考慮是，雖然京津冀三地的發(fā)展定位基本已明確，但目前國家總體規(guī)劃還沒出臺(tái)，中央在京津冀一體化中對(duì)各地方的要求細(xì)則都未揭曉，制定京津冀協(xié)同發(fā)展地方規(guī)劃，北京還缺少明確的依據(jù)。 但中國社科院城環(huán)所原所長牛鳳瑞認(rèn)為，“北京有可能正在研究京津冀協(xié)同發(fā)展的地方規(guī)劃”。牛鳳瑞表示，以目前形勢(shì)分析，中央給北京“四個(gè)中心”的定位已確定，制定地方性規(guī)劃的基本方向已明確。并表示，如果北京的京津冀協(xié)同發(fā)展地方性規(guī)劃能成型，環(huán)境污染的是必然要涉及到的。“北京應(yīng)該會(huì)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低污染的規(guī)劃內(nèi)容為主，別的方面對(duì)各方面都比較有優(yōu)勢(shì)的北京來說吸引力不太大。”
同時(shí)，牛鳳瑞進(jìn)一步分析，與河北相比，北京由于占有資源配置、行政級(jí)別等優(yōu)勢(shì)，制定地方性京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃內(nèi)在動(dòng)力不足，缺少積極性。 |
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